（二）清初地方政府对士绅阶层的培植
明末清初的社会动乱使成都城市的士绅阶层遭到了空前的破坏。在川西地区数十年的动荡中，大多数财力雄厚的士绅离开了成都。"川省自变乱之后，贵显豪富之家，皆避乱于他省，盖亦时势使然"。清初的四川士绅"考诸在里，晨星落落"，"细请(诘)居其(止)，乃知旅寄于秦、楚、滇、黔、江、豫等处"。流落之因大多因"总缘宦游之际，川方燎原，欲归无路，不得不依栖于治安之境，苟为优游岁月之计。复以萑苻未靖，风鹤恒惊，坐致因循；或本绅谢世，而子弟依然阀阅翱翔于他省者亦有之"。
如明太保尚书肃敏公之后余榀，明末之乱后避难江南，康熙二十四年（1685）客死于扬州。李实，四川遂宁人，明崇祯十六年进士，官吴县令，鼎革后遂寓于苏市，诗句："飘零白下家重破，痛哭青云梦已残"中，痛失家国故土的心情溢于言表、。成都的名门士族向氏、顾氏、邱氏等大多举族迁离成都、。士绅归乡的难处是"近尚趑趄不进者，以久客成家，瓜葛系恋，猝未能束装就道"；要么是顾虑"崖边凋瘵"，难于数年而起色之。费密家族"故家生世旧成都"，清初动乱中，费氏一族举家迁往江南，除回乡省墓外，再也没有回来过康熙五十五年（1716），费密后代费锡璜还乡(成都郊县新繁)省墓，完成其祖父、父亲未能实现之遗愿。"当年西蜀名家子，此日江南老布衣"。
地方官员意识到"有土无民，空筹罔效"，士绅对于恢复地方，非常重要，正如张德地所言："伏念四民之中，翘楚一方者莫若士绅；而士绅举动，实系民情"。在战后凋敝的土地上，哀鸿遍集，只有拥有财富、声望的士绅才能"资足以披榛剪棘，望足以萃旧联新，固哀鸿中泽之纲领也"。士绅多为大族，人口众多，财力丰厚，不仅不用政府出资"安插住址，措给牛种"，而且"资斧自饶，乡邻俱得通融称贷"。地方士绅对民众的带动作用也是不可低估的："士绅归，而流移小民亦将向风川至，残疆或有起色矣。"
为了劝地方士绅回籍，政府做了一番努力。因此，四川巡抚张德地希望各地政府配合采取强行措施，得到朝廷批准："各省督抚，于各属郡邑逐一挨查，凡有蜀民在彼，尽将姓名、家口造册咨送过臣。如资斧自具者，给与引照，促令起程；若贫乏缺费，注明册内，俟臣捐措口粮，另发舟车差官搬取。"然而士绅回乡工作并不顺利，尽管政府"捐费差员，频频搬取"，直到康熙六年（1667），回乡士绅仍人数寥寥，强行命令无法奏效。迁移士绅归乡的工作到康熙二十七年仍在进行，可见任务之艰巨。一些成都士绅在这一过程中陆续回籍，清乾隆成都知名宦绅顾汝修所在的顾氏家族，战后从成都避难遵义，在康熙初年从遵义回到成都。还有一些四川士绅落籍成都。吕潜，四川遂宁人，明崇祯十六年癸未进士，故明兵部尚书大器之子。乱离后，流寓江左，隐吴兴吴陵，凡四十四载。晚年扶母亲归蜀，寄寓成都，卖书画自给。
地方政府对归乡士绅进行了大量培植，由于逃亡的本地士绅的土地多为流兵或移民所占，康熙二十二年（1683），四川总督杭爱向朝廷请求清理民田地，将被强占的土地还给乡民。得到朝廷允许。康熙二十四年（1685）四川巡抚姚缔虞为吸引蜀之宦游者还籍，具疏请令重新履勘田亩，在一定程度上保证了士绅的土地所有权。清代成都地方官员也通过表彰与鼓励的办法要求地方士绅共同分担维持公共秩序的社会义务。如乾隆五十八年，总督孙士毅为表彰力行善事、修桥施药并减价平糶米一百余石的成都士绅方文元，赐以匾额云："惠及梓桑，文元尚存。"给另一位好义轻财的成都士绅张升能以"惠逮枌榆"的匾额以旌其门。
（三）政府对地方士绅的笼络控制与草堂重建
清初，地方政府加强了对地方士绅的笼络。清朝为了重新连接战争中被中断了的精英阶层和政府之间的传统纽带，一方面在文化制度上积极地笼络汉族知识分子，如举行科举考试，在国家机器中设置了大量专门从事文化事务的机构安抚士人，一方面对历代重要的儒家代表人物都优礼有加，在城市中迅速重建士人精神象征。杜甫草堂就是因为，这样的时代契机而成为承担这一历史使命的重要景观。杜甫在清代具有重要的地位。杜甫"每饭不忘君"的忠君爱民的义节受到清统治者的欢迎；同时杜甫诗歌寄情济民救世的典型士大夫形象正与清初的时代相契合，遂使人产生隔代同悲的心理体验。
杜甫草堂在清代经过三次大规模修建，三次都由地方官吏们发起主持的，而且多以官员们的私人捐款为修建资金。最早的一次是康熙十年(1661)由地方官吏们共同发起的。这些集地方官员与文人双重身份于一身的景观修建者们在景点的神圣化与精神延续中担任了重要的角色。作为中央政权派往地方的地方官，他们要重申中央集权的价值及行使重建并恢复战后城市社会的官员职责；而另一方面，作为社会文化精英的一员，他们也担负着延续传统文明精髓的文化使命，要重新凝聚战后因为拥有不同政治立场和人生态度而四分五裂的士人团体，重系社会精英与中央的纽带。
正因为如此，地方官吏在景观修建中不断地强调这样的政治职责和文化使命。康熙十年（1661）川湖总督蔡毓荣在阐述修复草堂的目的时指出："余以辛亥春奉命入蜀，于役之暇，极目郊坰，过浣花溪，游草堂寺，访草堂寺遗址，在寺数十武，薙草披荆以入荒池，断碑犹存焉。追思先生与郑公堂中脱冠相对时，知己意气为何如哉！当唐之世，方镇皆得群召贤豪知名之士，奏为参佐。先生以省掖旧臣流离剑外，托身幕府，白首为郎，遇亦穷矣。及郑公没而不能一日安于草堂也。然后叹知己之难，而府中暇日之不可复得也，嗟乎，古之君子入则事亲务，出则事君，出处不忘朋友，此诗人之旨也。卹穷阨之士，延遗佚之老，广咨下询以裨军国，此贤大夫帅兹土者之事也。登堂景仰先生之风，因慕郑公之义，斯汲公即堂以祀先生之意乎，游览之余，悄然动容，谋之藩臬诸君，亟图经始方鸠工而得代，归楚，越明年壬子夏以落成。"
他十分清楚地表明来自地方大吏的立场，重修草堂即因"景仰先生之风"，也因"慕郑公之义"。他把自已放在了杜甫在成都的赞助人唐节度使严武的位置上，希望像严武一样，在君与臣、朋友与慕僚的关系中，谱写新的忠义主旋律。此时漫长的战争刚结束，地方残败，一切都"化为劫灰，即无论兹堂松竹矣"，但蔡毓荣面临的不仅仅是余寇的清剿和恢复凋敝的民生大计，更重要的是此时战乱后一盘散沙的社会力量。尤其需要在恢复重建中得到士绅阶层的支持。因此他在对草堂的描述中重点在于对杜甫及其赞助人之间友谊的颂扬，羡慕他们"堂中脱冠相对时，知己意气为何如哉"的鱼水情谊，赞赏杜甫"白首为郎"，服务于幕府的精神，赞叹他们"出处不忘朋友"的义节。然后表明自己身为封疆大吏的职责，就是"卹穷阨之士，延遗佚之老，广咨下询以裨军国，此贤大夫帅兹土者之事也"。他鲜明清晰地表明了重建昔日稳定的城市社会结构是一个由官吏与文人士绅构成的城市共同体的愿望。杜甫草堂在清代先后进行了数次修建，都由地方官吏主持，可见其在延续清代文化政策中的重要作用。
