公元1993年10月1日。
岁月悠悠，生命悠悠。
人民共和国从炮火中诞生到步人辉煌的壮年，已经走过44年的风雨历程。
而风起云涌、惊涛拍岸、举世瞩目的中国社会变革运动，也已进人第15个年头。
当历史的大镜头对准这个不寻常的日子，全世界都向东方这个泱泱大国投来了热情的注目礼！
——从1993年10月1日起，中国政府正式施行国家公务员制度。
一一以不屈的信念和无畏的勇气同世界经济全面接轨的华夏民族，将怎样构建属于自己的今天与明天呢？
马克思在考察人类历史的进步时，有过一段极精辟的论述：社会物质财富的增长与人本身的发展，是两个紧密相连的尺度。
这一尺度明白无误地告知人们：经济的现代化，必须依存于社会管理机制和运作机制的现代化其核心则是人的现代化。
对于在经济体制改革方面已经取得巨大成功的中国，变革社会管理机制就变得那么紧迫，无疑是一篇必须用大笔挥洒的高韬宏略的政治体制改革的大文章！
一位西方社会学家兼经济学家同一位中国作家在探讨中国的现代化进程时，曾友善地表述了这样的观点一个国家，尤其是一个人口众多的国家，若想在经济上迅速发展起来，社会成员的职业分工应是这样的一每1000人中，最多有10个官员就够了，其中包括既是某一方面的专家又是官员的人。
简言之，中国必须尽快建立起适应社会主义市场经济机制运作的一整套廉洁的、优化的、高效能的政府工作系统。
毋庸讳言，中国所面临的现实却是异常严峻的。
人们形容改革之艰难，犹如移动一座大山。
中国的政府机构和人事行政管理体制的改革，绝对是一项充满风险又势在必行、牵一发而动全身的浩大工程。
全国省，部，级党政机关的厅，局，机构多达2100多个。
全国县级以上机关常设机构超限总数达30000多个。
全国有170万个吃皇粮的事业单位和社会团体。
全国党政群机关人员总数突破3400万人。
全国行政事业费开支高达1400亿元。
显然，中国政府机构患了严重的肥胖症。
部长、厅长、处长、科长、股长、站长……带长字官员的增长率超过了人口的增长率。
有人调侃说在北京公共汽车上不小心一脚踩了仨处长，踩人的恰恰也是官居处座哩。
据一则统计数字称：政府大小官员与机关办事人员的比例，日本为1：3.6，美国为1：1.7，中国则为1：0.84。
部门林立，机构重叠，人浮于事直接导致职责不清、程序不清、文山会海、公文旅行、互相扯皮、办事效率低下。
一家工厂申报开办科工贸一体的技术开发公司，总计须闯过440道官卡……
一企业仅立项审批即历时11个月，修改报批文件资料共计300多万字，耗费纸张251.5公斤……
某乡筹办一家小餐馆，54平方米的营业面积盖了54个公章，平均每平方米盖一个章……
某外商来华创办一家合资公司，专门配备两辆小轿车上下左右奔波盖公章，总计盖了201个图章，花费达7万元之巨，手续却还没有办理齐全……
政府衙门的每一道门槛、每一枚图章都象征着权力，都象征着威严，教筑起高高的樊篱官冗之患由此可见一斑！
在当代中国改革史上，党的十四大无疑矗立起一块新的里程碑。
江****总书记在阐述确立社会主义市场经济理论的同时，大声疾呼：目前，党政机关机构臃肿，层次重叠，许多单位人浮于事，效率低下，障碍企业经营机制转换，已经到了非改不可的地步。他郑重宣布：必须尽快推行公务员制度。
仅仅相隔五个月之后，在八届全国人大一次会议上当表决通过《关于******机构改革方案的决定》时，出现了颇耐人寻味的场景：参加表决的2816名代表中，210名代表投了反对票，292名代表投了弃权票，40名代表没按表决器，方案以2274票赞成而通过。
这次表决不啻为在全体人大代表心中掀起了狂涛巨澜。它向人们传递了一个信息：1993年的中国，政府机构精兵拆庙将全面展开，预计有相当一部分的官员告别官场。
西方观察家则敏感地指出：中国政府为进一步深化经济改革，确保市场经济的顺利运作，国家权力机构向自己举起了手术刀。
对于中国民众来说公务员这个名词尚显得陌生而又神秘。
18世纪中叶，伴随英国工业革命而诞生的文官制度，可视作现代公务员制度的雏形；尔后，公务员制度历经百年演化而风靡欧美大陆及东方的日本国，为资本主义社会化大生产提供了较为科学和严密的现代行政管理程序。
显然，公务员制度是现代商品经济和市场经济的必然产物！
20世纪80年代中期，当中国人坐上经济发展的快车时，便立即感受到了沉重的负载。
中国现行的行政管理体系：自上而下对口设立经济管理部门，采取行政命令的管理方式，通过指令性计划严格控制工商领域的产、供、销、人、财、物，由政府直接管理国营企业，千预企业内部的机构设置等等，无不打上了计划经济的鲜明烙印。
其表现特征为：管得越死，分工越细，机构越多，干部队伍越庞大，衙门作风越盛行，国家经济越没有活力。
于是，中国的改革才步履蹒跚，一波三折，乃至四处碰壁……
改革开放总设计师******果敢地发动中国这场深刻而又复杂的社会变革运动时，慧眼独具，早在1980年8月，他就明确地指出：坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度……关键是要健全干部选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度……
1982年和1988年，中国政府部门曾进行过两次重大的精兵简政工作；然而，每一次精简和调整之后，接踵而来的却是加倍的膨胀。
全国机关单位数以年均9000个，不含非常设机构，的速度增加……
全国干部人数以每年100万的速度在增长……
问题的症结究竟在哪里？
必须从国家干部人事管理体制上进行根本性的改革，尽快建立起一整套科学化与法制化的约束、监督、制衡机制。
中国正由计划经济向市场经济急剧转换，市场大潮毫不留情地冲击着所有的陈规陋习，一切都将让位于经济建设这个中心。
国家机构改革蓄势待发，中国政府必须向高效、廉政快速迈进。
于是，当公元1993年8月14日，政府总理签署了******第125号令，人们终于捧读到披阅八载千呼万唤始出来的《国家公务员暂行条例》时，才会感悟到：中国，又拓展出一片新天地……
自从人类社会产生了权力，它就作为一种特殊形态的商品渗透到了社会生活的方方面面。
当权力履行其管理职能而又受不到相应的制约时，它就与其他商品，包括货币，具有了连续交换的价值。比如公章、批文、条子一一就是物化了的权力用权力同社会做交易，势必成为所向披靡、无本万利、百分之百赚钱的特种营业。
这就是人们称之为的权钱交易！
