在传统的计划经济体制下，政府直接操纵、管理和干预经济活动，从资源配置、资金调拨、投资趋向、生产计划，一直到产品的价格定位和销售方式，一切都必须经过行政部门审核、批准、盖章……从这个层面上讲，权力已成为国家一部庞大经济机组运转的润滑剂。
由于体制的弊端，权力就在不知不觉中异化为交换社会财富的最有分量的筹码！
用我手中的钱，买你手中的权；靠你行方便，我好赚大钱。社会上不法分子中流行的这些顺口溜，并非空穴来风。
高居党政部门的某些官员，以权谋私，侵占公物、公款的事例已不鲜见。
原首都钢铁公司总经理助理兼北京钢铁公司党委书记管志城，贪污、受贿人民币150多万元、港币2万元；
湖北省襄樊市原副市长李正洪，弄虚作假、化公为私，公然用公款支付女婿、儿媳的学习费用；
国家计委生产调度局原副局长王秀英索贿达1.5万美元；
原北京市对外经济贸易委员会委员蒋珠凤，利用审批外汇额度收受价值13多万元的贿赂款和贿赂物，并贪污公款1.5万。
身处经济管理部门的某些官员，利用手中的经济管理权限营私舞弊、鲸吞公款可谓近水楼台先得月。
中信实业银行深圳分行原行长高森祥，因收受巨额贿赂被司法机关判处死刑；
中国海洋石油测井公司所属实力实业公司总经济师李大昌伙同他人，贪污公款达200万元；
一一广东省新会县侨区经济发展公司经理豪杰等人贪污、挪用公款竟达千万元……
供职于司法机关的某些官员，贪赃枉法，执法犯法，乃至以身试法。
一原全国法院系统先进工作者、原郑州市中原区人民法院院长刘士容，因犯有受贿罪、挪用公款罪、投机倒把罪被押上审判台；
——广东省惠州市原公安局局长洪永林收受他人贿赂上百万元，被处以极刑；
——原北京市公安局五处干部钟兴华，利用手中掌握办理公民出境手续的权力，公然伪造公文、倒卖签证卡，共收受贿赂款3.6万元，被处有期徒刑14年……
从哲学意义上说：缺乏制约的权力是一种危险的权力。
从社会学意义上说：缺乏制约的权力必然导致腐败。
中国，正由计划经济体制向市场经济体制转轨这无异于惊险的一跃！
市场经济呼唤公正与平等，倡导公开、公平、合法的竞争。
一旦权力进人市场，它必然造成垄断，行政垄断这恰恰是计划经济体制所拖曳的一条长长的尾巴。
1993年8月20日《发展导报》刊发了一篇读了未必轻松的文章：《行业歪风为什么越刮越邪乎？》。
文章列举了企业给银行发奖金、执法部门乱罚、乱收、医生炒卖病人、电视台大发横财等种种怪事之后，痛心疾首地指出问题的症结：有一批为官者不愿法比权大；一些垄断行业和权力机关天马行空独霸一方；新闻舆论不能真正履行社会监督职能。
在现实生活中，普，通群众购买火车票、安装电话、分配住房、配给煤气、子女上学：往往都须交纳数目可观的买路钱；一些被群众痛斥为******、气老虎、路老虎的国家机关部门和公用事业单位，不惜凭借手中垄断的权力鱼肉百姓，严重败坏了社会风气。
垄断则意味着取消竞争。
取消竞争必然窒息商品经济。
权力之下无市场！
市场经济说到底是一种法制经济。
纵观一部世界经济发展史，发展中国家向现代化迈进的全部艰辛，就表现在它必须迈人规范市场秩序和制约国家权力这两道高高的历史门槛。
一度闹得全国沸沸扬扬的开发区热、房地产热、炒地皮热，明显就是缺乏法律规范的非市场经济行为。
深圳作为中国改革开放的试验场，早在1987年就开创了遵循市场经济规律、公开向社会拍卖土地使用权的成功实践。
今天，凡是地皮越炒越邪乎的地方，其政府主管部门的官员在出让土地使用权时都拒绝公开招标投标或公开拍卖，而是热衷于采用批租的形式，好让权力成为不断增值的魔杖。
国人切齿痛恨的公款吃喝风，屡禁不止，愈演愈烈。据报载：全国公费吃喝每年达800多亿元，相当于一年吃掉10次奥运会，北京举办2000年奥运会的预算支出约为10.2亿美元；加上公费出国、公费旅游、公费观光、公费娱乐，累计每年耗资达1500亿元之巨。
一方面，国家干部正常的工资收人普遍低于社会各阶层的平均收人水平，某些干部不多吃、多占、多拿心理就不能平衡。
另一方面，社会缺乏行之有效的制衡机制，官员多吃、多占、多拿，不足以由此而摇撼其头顶的乌纱帽。
有识之士纷纷进言：********。
显然，中国国情不可能一下子大幅度提高官员的俸禄。但是，目前必须去做的，而且能够做到的：一、大量裁减冗员，以组建一个高效、优化的政府；二、在裁员和精简机构的基础上，较大幅度地提高官员的正常收人；三、同步制订官员廉洁奉公的行为规范条例，并接受社会和公众的监督。
150年前，英国文官制度的诞生，首先是对结党分肥、用人徇私、滥施恩宠、贪污腐败的封建旧官吏制度的彻底否定，以维护新兴资产阶级的政治利益和经济利益。
20世纪70年代，香港地区掀起廉政风暴，创建廉正公署，毫无疑问为确保港岛这个国际金融、贸易中心、国际******资本主义经济的有序运行，促进香港经济的繁荣，奠定了坚实的社会基础。
无论是日本、新加坡、韩国，当这些国家的商品经济在高速推进时，政府也同步出台一系列制约和规范市场秩序的法律、法规。
显而易见，一个成熟社会的标志：必须建立起一整套严密的科学的民主的社会制衡体系。公务员英国译为文官，美国译为政府雇员，马克思则称之为社会公仆。中国实行的公务员制度显然有别于西方国家公务员制度，但西方国家公务员制度的一些共同属性，却是可供借鉴的，这就是：制度化、等级化、考试制、轮换调转机制、事务官职务常任制及相应的道德规范。
公务员制度实质上是一种社会契约。
《国家公务员暂行条例》作为一部总法规，对于官员的产生、管理、监督，直至辞别官场，都作了制度化、法制化的阐述，从而确保国家权力架构步入一种健康的新陈代谢程序。
确立一条公开、平等、竞争、择优的原则，实施公开考试和严格考核制度，以此作为公务员进口的关卡，保证进入国家机关的公务员具有良好素质。
形成激励竞争机制，明确公务员的义务、权利、纪律、回避、申诉、控告等行为规范准则，奖掖勤政，惩治腐败，促进公务员依法从政，廉洁奉公。
实行降职、免职、辞职、辞退、退职、退休制度，以此疏通公务员的出口渠道，坚决打破机关能进不能出，当官能上不能下的官场僵化格局。
******指出，机构改革是一次革命。
既是革命要冲决旧传统，要打破旧观念，要走出新格局，要建立新秩序。
无疑，法制是一柄社会制衡的利剑。
制度的建立，远胜于口号的宣传和道德的教化。
经济体制改革与政治体制改革，是驱动社会进步和现代化运转的两个车轮。
中国政府实施公务员制度，必将保障中国这列经济快车在社会主义市场经济轨道上飞速奔驰……
1993年9月10日于北京
