民主推荐、民意测验在很大程度上反映了干部的工作实绩和日常表现，是全面考评干部的一个重要方面，但不是惟一的方面。在实际操作过程中，由于受诸多因素的影响，有些单位的民主推荐和评议的结果不能准确反映民意，因为那个票数中有 “水分”：一些干部为营造群众拥护的假象，在票数上下功夫、作文章，不求工作好坏，只求得票多少；个别心术不正的人，甚至不择手段地到处拉票；有的领导干部为使自己小圈子内的人能 “入围”，也赤膊上阵，使出浑身解数，为其四处活动，八方游说；还有的以老好人自居，遇到问题绕着走，遇到矛盾躲着走，不干工作，到处讨好，八面玲珑，靠 “好人缘”得选票。更有甚者，少数领导干部为求得票多而产生了错误的政绩观，一上任便急欲显示 “政绩”，采取杀鸡取卵、竭泽而渔的手段，不谋长远大计，挖空心思，上一些贻害无穷的 “政绩”项目。例如，有的违背经济规律，搞低水平的重复建设，盲目举债，只讲速度，不讲效益；有的加重农民负担，乱集资，乱摊派，做表面文章，搞形式主义；有的热衷于玩数字游戏，欺上瞒下，搞假政绩，邀功请赏；有的盲目决策，强迫命令，对本地自然资源搞破坏性开发，造成了不可弥补的巨大损失，还自诩为敢闯敢试、有开拓精神，企图以此求得推荐中的高票数。所有这些，都直接影响了推荐结果的公正性，形成了票数与实绩不符的怪异现象。
单纯以票取人，给干部选拔工作造成了诸多木利影响：一是由于诸多因素的作用，有时单纯的票数难以准确地反映民意，不能公正地反映干部的德才状况和工作实绩，致使票数与民意脱节。二是形成了以票数多少衡量政绩大小的错误导向，一些干部整天一门心思用在 “广结朋友”拉票上，或制造一些假政绩骗取选票，严重损害了党和人民的利益。与此相反，一些锐意开拓、大胆工作的干部有时却因推荐票数较少而得不到提拔重用。这样，不仅挫伤了他们的工作积极性，而且会使一些干部滋长 “老好人”思想，一团和气，不思进取。三是在客观上为德才兼备的优秀干部脱颖而出造成了障碍，使民主推荐的本意受到扭曲和误解。要解决这些问题，一是各级党组织要教育各级领导干部、特别是年轻干部树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，做到看党的事业重如山，视 “功名利禄”淡如水；脚踏实地创政绩，真正为人民群众谋实利、办实事，以强烈的事业心、责任感和一流的工作业绩赢得组织和群众的信任。组织人事部门对干部的政绩考察必须客观、公正，用辩证的、长远的观点去看、去分析，力求全面、准确。对那些为追求轰动效应而创造所谓 “政绩”的短期行为，甚至制造假政绩骗取推荐票的现象，要作为严重问题予以批评、纠正和处理。二是要尽可能地扩大民意测评、个别座谈的范围，广泛听取方方面面的意见。要通过充分听取群众意见与领导评价相结合，会场划票与个别座谈相结合，听取汇报与实地考察相结合等形式，多渠道、多角度、多侧面地考察干部，科学利用考察结果，正确确定干部的升降去留。三是必须认识到注重民意不等于简单地按票数选拔、任用干部，要全面准确地衡量干部，既要考察其社会公论，又要考察其工作实绩，还要看其德才表现。要坚持工作实绩与德才条件的统一，看政绩更看官德，把因政绩突出得票多与因 “人缘好”、不干实事得票多区别开来；把因坚持原则、秉公办事、不怕得罪人而得票少与因工作能力、思想品质、民主作风差得票少区别开来，决不让那些一心一意干工作的老实人吃亏。四是走出单纯以票取人的误区，努力营造干事创业的氛围，坚决不能让少数糊弄群众、不干正事、投机钻营的人进入领导班子。对靠四处活动拉选票、弄虚作假骗取政绩的人，一经发现，从严惩处，决不姑息迁就。
如何杜绝集体跑官要官现象？
当前，随着干部制度改革的深化和打击个人跑官要官腐败行为力度的加大，一些地方和部门出现了集体跑官要官的不良苗头。其基本的活动方式分三步走：一是考核前集体举荐。他们能够 “严格”按照民主推荐的原则，确定共同相中的候选人。二是考核中集体夸功。表现在组织部门考核时，该单位上下能从德、能、勤、绩各个方面用共同的褒奖口气、共同的语调为候选人贴金，事先做好了准备工作。三是考核后集体说情。单位集体在这最难忍耐的时刻会选出两名擅长 “公关”的人物，四处活动，融通感情。
集体跑官要官的情况可以分为三种类别：一是单位团体利益的驱使。这种情况一般发生在有一定职权的单位。在与同级单位的纵向和横向的比较过程中，他们希望能多出几个有影响力的人物，能够为他们打伞遮荫，于是单位上下齐心协力，一起把候选人往上推。二是单位一把手操纵的结果。正职领导由于种种原因先培植好候选人，然后在本单位进行操纵，大多数干部职工抱着不得罪领导、明哲保身的态度，听由其便，认为谁上谁下与自己关系不大。三是个人精心运作的结果。随着个人跑官要官在 《条例》的规范和人民的声讨中失去了市场，他们开始变通形式，走 “合法”的道路，通过各种渠道在本单位内上取悦领导，下融通同事，造成有利于自己的声势，形成一边倒的情况。
集体跑官要官有三个显著的特点：一是安全性。从形式上说经过了“集体研究”，从制度上说名正言顺，因而他们都存有责任集体承担、个人不会分担多少风险的侥幸想法，心安理得，高枕无忧。二是隐蔽性。在整个过程中，他们都以 “群众路线”掩人耳目，不易被发现漏洞与破绽。三是强制性。倘若他们的目的没有达到，在以后的工作中他们就会不予以积极配合，以此施压。
集体跑官要官是个人违纪在市场经济条件下的新发展，是一种新的严重的腐败现象，任其发展，必然败坏党风，妨碍干部制度改革，损害党和政府的形象，贻误现代化建设，因此必须采取有力措施坚决制止其蔓延。一是抓认识，拆穿集体跑官要官的 “合法性”。集体跑官要官之所以萌发，是因为少数同志认为这是为 “公”，不会造成违纪违法，实则这种行为是谋小团体、小集体之 “公”而损害了国家和人民之 “大公”，本质上仍然是谋私，理所当然在禁止之列。二是抓重点，管理教育好一把手。集体跑官要官一般由一把手发起并组织，剪除这种恶劣苗头也必须从一把手抓起。对单位一把手的选配要重德才，严管理，固本强基。三是抓惩处，把板子打到具体个人。好处是个人的，责任是集体的，是导致集体跑官要官的根本原因之一。因此必须对症下药，强化惩处，把板子打到 “出馊主意的人”的 “屁股”上，使集体跑官由 “个人负责”。
怎样实行用人失察失误责任追究制度？
在长期的革命、建设和改革实践中，我们党建立了一整套选拔任用干部的制度，特别是 《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称 《条例》）的颁布和实施，使选拔任用干部工作更趋规范化。建立用人失察失误责任追究制度，就是以 《条例》和 《关于对违反 〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》 （以下简称 《处理规定》）等党内有关规定、文件为依据，对各级党委 （党组）、组织人事部门及有关责任人违反 《条例》规定，将不符合条件的干部予以选拔任用，给国家、集体、社会造成严重损失或产生不良后果的行为，进行责任追究的制度。其目的在于规范和约束有关组织和决策者的用人行为，实现用人决策的规范化。制度化、科学化。
1．实行用人失察失误责任追究制度，首先必须明确选拔任用干部过程中各个环节的责任主体及其应承担的责任。明确责任是实施追究的话提。选拔任用干部涉及到推荐单位、考核机关、考核人员、决策班子等不同层次的组织及人员。要按照分层次、分环节明确责任的原则，严格确定各层次和各环节的责任主体及责任制的具体内容。特别是要明确干部的推荐、考察和任用三个关键环节上的责任主体及相应的责任。（1）推荐环节。其责任主体及责任内容，要根据不同推荐形式而定。上级组织 （人事）部门对下级党委 （党组）组织的民主推荐负有监督指导责任，参与指导下级民主推荐的人员对民主推荐负连带责任，对监票、计票、如实向派出机关汇报推荐情况等负主要责任。党组织推荐干部，责任主体是推荐单位的党组织，书记为第一责任人。其主要责任是如实向上级党组织汇报推荐情况，对民主推荐、班子集体研究和推荐结果全过程负责。领导干部个人向党组织推荐干部，责任主体是推荐者本人。其主要责任是本着管人与管事相统一的原则，一般在与自己工作关系密切的干部范围内推荐领导干部人选。无论采用哪一种推荐形式，推荐者都必须按 《条例》规定，写出署名推荐材料，说明推荐理由。（2）考察环节。组织 （人事）部门对干部考察工作负组织领导责任。部长办公会集体研究确定考察对象，并对其结果负责。考察组执行考察任务，负具体考察责任，考察组长为第一责任人。其主要责任是按照要求，合理确定民主评议、民主测评、个别座谈等的人员参与范围，全面了解考察对象的情况，对考察对象作出客观公正的评价，形成署名考察材料，如实向考察组的派出机构汇报。考察对象所在单位干部群众特别是领导干部，要如实向考察组反映考察对象的成绩、缺点或问题，不得隐瞒或歪曲事实真相，并对自己的谈话内容负责。（3）任用环节。按照 《条例》规定，党政领导干部的选拔任用，由党委 （党组）集体讨论决定，其责任主体是党委 （党组），党委 （党组）书记是第一责任人。书记办公会不属于干部任用决策机构，其主要责任应是对党委集体讨论决定前的程序和资格把关。党委 （党组）在讨论决定干部任免时，要按照 《条例》规定的程序和民主集中制原则进行，有2／3以上成员到会。到会成员要认真听取组织 （人事）部门的意见和建议，并结合各自的分工和掌握的情况，认真负责地对任免事项发表明确意见，对自己分管系统或单位的干部的问题不了解者应视为失职，知情不报或有意隐瞒者应以渎职论处。对任免事项意见分歧较大时，要暂缓作出决定。不能以书记办公会或领导圈阅等形式决定干部任免，不得搞临时动议，不准个人改变党委 （党组）集体作出的干部任免决定。
2．实行用人失察失误责任追究制度，关键是把追究失察失误者的责任落到实处。对用人失察失误者进行责任追究，要以 《条例》、《处理规定》和 《中国共产党纪律处分条例》（以下简称 《处分条例》）为基本依据，坚持实事求是、从严执纪、有错必究的原则，把责任追究贯穿于选拔任用工作的全过程。
在民主推荐时，对搞非组织活动的党员干部，要给予批评教育，并不得列为考察对象；已确定为考察对象的，应取消被考察资格，并记录在案，一段时间内不予提拔使用，情节较重的依据 《处理规定》给予纪律处分。民主推荐的组织者，不按 《条例》规定办事，不向上级党委如实汇报推荐情况，或者向外泄露推荐情况的，对主要责任者给予批评教育或通报批评；情节较重或造成用人失察失误的，依照 《处分条例》给予纪律处分。在推荐领导干部人选时，出现对推荐对象了解不深、识人不准、所推荐的人选有严重问题等情况的，给予推荐人批评教育或通报批评，如明知所推荐的人选有严重问题，仍坚持推荐，情节较重的，应酌情给予警告、严重警告或撤销党内职务处分。
在确定考察对象过程中，对个人或少数人说了算，弄虚作假，隐瞒或者歪曲事实真相的有关责任者，要给予通报批评，情节严重或造成用人失察失误的，依照 《处分条例》和 《处理现定》的有关规定给予纪律处分。对因工作不负责任造成考察结果失察的有关责任人，或不客观、不全面、不准确反映考察情况，隐瞒、歪曲事实真相的，给予批评教育，情节严重或造成用人失察失误的，依照 《处理规定》，给予纪律处分，是组织 （人事）部门的干部，坚决调离组织 （人事）工作岗位。对考察时必须回避而没有回避的考察人员，或在考察期间吃请、收礼、讨好许愿、泄露干部考察情况的，要给予批评教育或通报批评，情节较重的，依照 《处分条例》给予纪律处分。考察干部时，谈话人或有关机关和部门若不能真实准确地提供被考察对象的有关情况和材料，有意隐瞒和歪曲事实真相的，应酌情给予批评教育和纪律处分。组织 （人事）部门不经集体研究就向党组提交任用意见的，给主要责任者批评教育或通报批评，情节较重的，给予必要的纪律处分。
以书记办公会、少数人研究或者圈阅形式代替党委 （党组）案体讨论决定干部任免的，临时动议块定干部任免的，党委 （党组）领导成员个人决定干部任免的，个人改变党委 （党组）集体作出的干部任免决定的几种情况，要对主要责任者给予通报批评，情节较重的，依照 《处分条例》和 《处理规定》给予纪律处分。领导干部违反 《条例》有关规定，提拔本人配偶、子女及亲属，或者指令、指使提拔本人的秘书等身边工作人员，或者在工作调动、机构变动时突击提拔干部的，则给予通报批评，情节较重的，依照 《处理规定》给予纪律处分。领导干部、组织 （人事）干部在选拔任用干部工作中收受贿赂或因收受贿赂造成用人失察失误的，依照 《处理规定》予以处理。党员干部采取行贿等手段谋取职务、职级待遇的，同样要依照 《处理规定》予以处理。
3．落实用人失察失误责任追究制度，必须完善相应的配套措施和保障机制。建立和实行用人失察失误责任追究制度，不仅要规范选拔任用干部工作的程序，明确各个环节、各个层次有关组织和人员的权力与责任，而且还必须采取切实可行的措施，加强对领导干部选拔任用工作的监督，保证用人失察失误责任追究制度的落实。
