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第19章 综合国力:硬实力与软实力的比较(4)

大清人民不爱自己的政府,跟中国的政治制度与政府形式相关。如果用一句话来概括的话,那就是:大清是爱新觉罗家的天下,百姓与大清政府不是一个利益共同体。终极意义上,百姓乃是政府的真正敌人,双方互相防着呢。而大英是近代意义上的民意政府,政府的利益就是百姓的利益,百姓在政府里给自己弄了仨代表:国王、内阁、议会,让他们替自己做事。用一句话来概括,大英是民主政治、君主立宪,大清是为民作主、绝对专制。

君主立宪,用大白话解释,就是君主们虚置,由那些人民选出的代表——议员、内阁、首相们去忙政事,构成了英式政治生物链:首相及其领导的内阁对议会负责,议会对英国选民负责,而英国选民,只对自己负责。至于英王,他仅是名义上和荣誉上的国家元首,用英国学者沃尔特·白芝浩的话来讲,英国宪法分作两部分,一是富于尊严的部分,一是富于效率的部分。英王处于宪法中富于尊严部分的首位,首相处于宪法中富于效率部分的首位。具体到国家政治生活中,英王得遵守两条原则:王在议会和王在法下。所谓的王在议会,就是英国国王属于议会,在议会里仅有个签字权——凡议会通过的议案,英王就得毫无例外地签字。

以致于英国学者沃尔特·白芝浩半开玩笑半认真地说,如果英国的上下两院全体一致向维多利亚女王发出一份对她的死刑执行令的话,女王也只好在该执行令上签字。(沃尔特·白芝浩:《英国宪法》中译本,商务印书馆2005年版,第101页)因为那么英国女王到底是吃什么饭的?沃尔特·白芝浩说,英国没有任何真正的蓝皮书说过女王是干什么的,但是从理论上,我们可以知道,女王有三项权利——商量权、奖励权和警告权(therighttobeconsulted、therighttoencourage、therighttowarn)。说来说去,英国国王,略相当于现代中国政府的一个名誉主席而已。所谓的王在法下就是英国国王不能破坏法律。英王一切活动均需符合法律。这一原则奠定于1215年英国大贵族逼迫国王约翰所签订的《大宪章》,里面含蓄地申明了法律至上和王在法下的法则。

至于大清的君主专制,用大白话解释,就是领袖英明,金口玉言,出口成法,日理万机,三跪九叩,三呼万岁!这个传统从秦始皇开始,到清朝达到历史最高峰。

对比一下英国君主立宪制与中国君主专制的发展历程,我们可以发现,双方的发展轨迹绝对是背道而驰的。英国那边,道路是曲折的,前途是光明的;中国这边,道路是平坦的,前途是黑暗的。英国是越来越好,中国是一条道走到黑。

中国封建社会的大一统完成于秦,为了巩固自己的大一统成果,皇帝们辛苦极了。为了防备家贼,始皇带头大搞中央集权,大搞勤政,搞到深更半夜不敢睡的地步,以至于半夜了,始皇同志办公室的灯依然亮着,太监同志的眼睛湿润了……

相形之下,英国那边绝对没有这种滑稽风景。英国的国王,虽然由于大一统而拥有了很多权力,但王权有限:第一,受法律的限制。英吉利人从原始社会直接进入了封建社会,原始部落的那种朴素的民主意识得以继承下来,长期被公认的习惯法有着深厚久远的影响。随便哪个国王,都没有“朕即法律”的底气,更没有中国皇帝出口成法金口玉言的气派。他们在一些重大场合,常常得向众人表态,自己要尊重法律什么的。第二,受教会限制。英吉利没有统一的时候,英国教会就先统一了。英国的大主教上受罗马教皇的指派,下可以不受国界的限制发挥自己的影响,所以,王权常需借助教权来显示自己的神圣性与合法性,这种借助,导致王权必然受到教权的制约。第三,受贤人会议的控制。贤人会议由国王主持,由贵族参加,职权范围很广:参与国家税收、外交、防务、选举、国王废立等重大活动;行使司法权;为国王提供信息等。这些职权决定了它既是国王的助手,又是国王的制约者,特别是群体表决、多数通过的原则,将英吉利的民主遗风演化为一种新型的民主制,构成了英国政治民主制度的第一个亮点。

13世纪,英国政治民主制度的第二个亮点——《大宪章》诞生了。当时的国王约翰为了捞钱,把贵族们的兵役免除税提高了16倍,并提高了封建继承税,城市市民也被课以重税,民众愤怒了。愤怒的结果便是贵族带头叛乱,叛乱的结果是制订了《大宪章》。《大宪章》共63项条款,核心条款有:第一,国王不可擅自征税。除传统捐税外,任何赋税的征收,都得经过“全国人民的一致同意”,当然所谓的全国,并不意味着英国当时实行了普选,而是经全国人民的代表机构“大会议”的同意。

第二,关于国民的权利,有关国家大事,国民具有被协商权、享受人身自由之权、享有监督国王和反抗政府暴政的权利。为保证上述权利的实行,需要组织一个常设委员会负责监督工作。若委员会发现政府和国王有违法行为,可以要求其在40天内改正,否则该委员会有号召全国人民使用一切方式包括武装起义来逼迫国王改过。由此可以看出,英国没有“溥天之下莫非王土”、皇帝的恩情比海深、全体子民必需吃水不忘挖井人之类的扯淡;英国人民有反抗政府暴政的权力,但这种反抗不是改朝换代、杀父弑兄、以暴易暴、擅于破坏一个旧世界但从来不擅于建设一个新世界的恶性循环,而是不擅于破坏旧世界但却能建设出一个崭新的世界、通过逼迫国王改过而达到渐性改良!

英国民主政治制度的第三个亮点乃是议会的产生。英国议会的前身乃是“大会议”,而“大会议”的前身,乃是先前所说的“贤人会议”。“大会议”形成于11世纪70年代,其主要职责是:第一,作为国家最高司法机构,处理王室与贵族之间的利益冲突;第二,作为议事与立法机构,提出建议,协助国王与王室制定政策与法律;第三,作为行政机构,处理各类事务。随着大会议政治性能的扩充,人们越来越多地称它为议会。1236年,“议会”一词见于官方文件。1237年,大会议的全体会议被政界称作了“议会”。

与此同时,议会成员也发生了变化,平民代表——乡村骑士和城市平民先后进入了议会,时间是13世纪中叶。平民代表之所以能进入议会,最关键的原因乃是他们代表了先富起来的人。先富起来的人纳税越来越多,经济基础决定上层建筑,所以他们就扛着并不高贵的身份打进了议会。1258年,英国通过《牛津条例》,提出定期召开议会的原则。英王爱德华一世(1272~1307年在位)本人直接参加议会,创立了王在议会的宪法惯例。从此,“议会至上”原则深入人心。德·洛尔默(De Lolme)有一句名言常被人引用,他说:“议会除了不能把男人变成女人和把女人变成男人外,什么事情都可以做。”

英国政治民主制度的第四个亮点乃是上下两院制的诞生,它是伴随着议会出现的。因为在议会里,贵族与平民在一块议事,大家都感觉别扭。1332年,大家分院议事了。1342年,分院议事成了定制,意味着两院制终于形成。议会此时的职能是:第一,司法请愿。即代表民众向国王请愿,这种请愿分个人请愿与公共请愿两种。请愿书提交议会后即为议案。第二,决定征税。第三,制定法律。第四,弹劾监督行政官员。所谓的行政官员当然也包括国王本人。

英国政治民主制度的第五个亮点乃是《权利法案》的通过,时间是1689年。《权利法案》的通过,意味着君主立宪制在英国的确立。还有,从此开始,英国王室开始领年俸过日子啦。中国的老寡妇慈禧同志若也是领工资过日子,她敢大办生日party、大修颐和园,并且挪用海军军费吗?

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