[25]《GM作物减少农业农药影响》，国际农业生物技术周刊，2012-08
[26]张璇《全球转基因作物种植面积及分布》，网易新闻，2012年09月
[27]：张启发院士.《大力发展转基因作物》，《华中农业大学学报》（社会科学版），2010年第1期刊
[29、30、31]：王广深、侯石安《欧盟农业生态补贴政策的经验及启示》经济纵横，2009年第5期
§§§第二章动物与污染控制
专题58、有毒物质控制法
焦点议题：
环境污染与动物保护的立法
A、《有毒物质控制法》的控制范围有多大？
在美国历史上，有一部《有毒物质控制法》，它实际上控制所有的化学品[1]。故此，可以说它是一部化学品控制法。该法的内容涉及联邦政府集中管理、化学品名录和化学品报告、化学品产前报告和进出口、执行、管理，规定美国环保局有权禁止国家规定的有生物毒害化学物质的加工、制造、销售、使用及排放；有权要求厂家提交补充资料或试验，建立必需的资料库；授权美国环保局可在对环境投放前，就对新化学物质进行安全评价。
基于污染和动物生存状况做出的立法举措
美国1947年制定了《联邦杀虫剂、杀真菌剂和杀鼠剂法》（简称《联邦农药法》）有效控制农药的生产、使用。
1966年美国国会通过的濒危物种保护法。
1973年在华盛顿签订的濒危野生动植物种群国际贸易公约，而后，国会再次通过濒危物种保护法。
1976年制定了《有毒物质控制法》。
1978、1982、1988年对有毒物质控制法进行了重要的补充。
案例：墨西哥湾的污染应对
2010年，墨西哥湾发生了重大石油污染，该地野生动物的处境岌岌可危。美国野生动物保护机构启动了一项历史上最大规模的迁移海龟蛋的行动，将受原油污染的佛罗里达州西北部和亚拉巴马州海滩约5万只海龟蛋，送往佛罗里达州大西洋沿岸[2]。动物保护人士将龟蛋放入装有沙子的容器，该装置有保温功能，能确保龟蛋孵化。
B：欧洲工业化有多久，污染就有多久
在欧洲许多地区，基础建设和城市化、旅游业的发展和水及空气的污染，广泛使用有破坏性的和长期不能分解的有机化合物，再加上由于人类活动造成欧洲生物多样性的下降，特别在土地利用方面高度集约化、工业化的农业及造林，使遗留下来的天然栖息地日益变得支离破碎。
欧洲的生物多样性公约
在近几十年中，农业的集约化造成欧州湿地面积60%减少。莱茵河沿岸天然森林覆盖面积由原先的2000平方公里，减少到现在的约为150平方公里。欧共体在1993年12月批准了生物多样性公约。欧盟生物多样性战略规划出了一个明确的行动框架，并规定了总目标和部门目标，列出了几项计划：培训和提高公众的保护意识，分享利用遗传资源所产生的利益，研究、鉴定、监测和信息交换[3]。教育、保护和持续利用生物多样性。
污染不会断绝，故此生物多样性恢复遥遥无期
在欧洲，生物多样性下降的速度难以通过现有的技术得到解决。从未来经济发展的目标看，生物多样性丧失的速度只会逐渐的增大，而不会是稳定。
—C·B·威廉斯教授
【热点议题解析】
欧洲关于生物多样性的论战由来已久，目前，达成的共识都是通过立法来实现的，而非技术层面。由于污染的加剧，制定战略被持续应用是必要的。法律约束能使生物多样性得到保护。生物多样性公约是协同行动的框架。通过国际的协同行动，生物多样性可以得到提升，也可以提高各种物种和生态系统的相互依赖性。生物多样性组成成份的持续利用给人类带来了利益，人类需要保护生物多样性。公约要求欧洲各国制定国家战略或计划并保护和持续利用生物多样性。从根本上解决生物多样性显著降低，逆转生物多样性降低的趋势，并使农业生态系统处于满意的保护状态[4]。对栖息地制定保护措施是必要的，并且要扩大和延伸到保护区的范围，挖掘有潜在的可能定为保护区的土地，同时还要解决出现的问题。
C、澳大利亚的EPBC法
1999年，澳大利亚通过环境与生物多样性保护法（简称EPBC法）来减低物种灭绝的速度。根据该法，澳大利亚联邦政府（由环境与遗产部负责）、州及地方政府、非政府机构、慈善机构以及社区团体共同工作，对本国原产的动植物种进行保护。同时对受威胁的物种和生态群体进行鉴定并列入目录、把受威胁的生态群体三类、制定恢复计划、鉴定主要的受威胁过程并列入目录、制定消除威胁计划生态保护与有关受威胁物种及生态群落的计划。
EPBC法—侧重方向：
澳大利亚有100万种以上的动植物。其中有85%的有花植物、84%的哺乳动物、69%的近海温带鱼和45%以上的鸟类。栖息地的污染，使得生物的生存收到了威胁，虽然情况要好于亚洲其他地区，可是前景是令人担忧的。EPBC法的出台重点在于确保两个方向是生态修复：
农业澳大利亚农业污染治理
兼顾生物多样性
过磷酸肥料的使用促进了引入的牧草种的生长，使本地原生草种及靠这些草种为生的动物受到了危害[5]。由于种种原因，使澳大利亚特许多物种处于危险之中。现已有数百个种灭绝，至少包括41种鸟类及哺乳动物种和100个以上的植物种。可能还有人们所不知道的其它种也已消失，同时许多物种也在逐渐灭绝。在自然界中种的灭绝是经常发生的。但目前的现状是灭绝的速率大大加快。农业污染和工业污染的发展以及城市扩张对自然环境的蚕食，都改变自然地貌和破坏动植物的野生栖息地，污染治理的法律。
专题59、生物富集的危害
焦点议题：
重金属的立法管控（欧盟）
A、重金属污染与生物富集的危害
有些重金属锰，铜，锌等是生物体生命活动必需的微量元素。然而重金属对于生物的正常生命活动是十分有生物毒害的：科学家们发现，大部分重金属都对生物体有毒害作用。环境中的重金属，可以通过富集作用在生物体内浓缩，而产生严重的危害。
甲基汞的危害：自然界中的Hg在水体中经过微生物的作用，可以转化成毒害性更大的甲基汞[6]。被甲基汞污染了的水体中，藻类植物颜色会发生改变，水体生物也会大量死亡[7]。
B、欧盟关于重金属的立法
欧盟颁布禁止重金属排污的法律，其内容了涵盖有关饮用水质量、废水处理和有关生物毒害物质排入水体的法律。
《水框架指令》为全欧洲制定了统一的水质控制标准，铅、汞、镉等被列为优先控制物质，并被设定了限值要求。
《有关限制现有城市废物燃烧厂空气污染指令》89/429/EEC
1972年欧盟颁布了《欧洲土壤宪章》。
《关于矿物加工、尾矿池、尾矿坝安全管理的塞维索第二指令》（2003/105/EC）
2004年制定了土壤保护战略
欧盟委员会于2006年9月通过《土壤框架指令》草案
《矿山开采工业废物管理指令》（2006/21/EC）
《废物框架指令》（2006/12/EC）
《关于尾矿和废石管理的最佳可行技术指南》
《废弃电气电子设备指令》（WEEE）
《禁止在电气电子设备中使用特定有生物毒害物质的指令》。
执行联合国《综合污染防治指令》（IPPC，1996/61/EC）
《第六个环境行动计划》
2001年发布的《未来化学品政策白皮书》
《欧盟汞共同战略》
《欧盟镉指令》
《关于禁止出口金属汞、汞化合物和汞混合物及金属汞安全储存的指令》（2008/110/EC）
《欧盟包装指令》
《长距离越境空气污染物公约》（CLRTAP）
《关于重金属的奥胡斯议定书》
【焦点评述】
问题一：化学品管理
在保护生物多样性的目标领域中，化学品是欧盟优先管理的领域之一，对包装物中铅、六价铬、镉、汞的含量限值要求逐步加严，专门有关化学品的管理规定。对重点行业采取逐步淘汰汞、镉的措施。比如：达不到要求的荧光灯将不能在欧盟销售，1997年，欧盟对荧光灯汞含量限值设定为15毫克/灯，目前修定为2.5～5毫克/灯。从2011年3月15日起，欧盟已全面禁止汞矿石、金属汞、汞化合物和汞出口，再生汞不得用于氯碱生产，而且应该作废物处置[8]。欧盟建立了一套化学品登记、评估和授权体系，要求一吨以上的化学品必须进行登记，更高吨位的化学品应该关注其长期与慢性影响。欧盟正试图通过控制重金属及其产品的贸易来控制污染。
问题二焚烧与重金属
在二十世纪七十年代，欧盟将镉、砷、铅、六价铬、汞和可溶解铜列为有毒危险物质，并对基于以上物质进行管理。欧盟空气污染控制的相关政策规定：现有焚烧厂重金属的排放要设定限值，成员国需制定分阶段改进焚烧厂的规划。欧盟还推广使用无铅汽油，设定排放气体污染含量限值，推动清洁能源的使用，提高能源利用，空气污染地成员国须向欧盟及邻国通报污染状况，可以看出，这不仅考虑到了欧盟各成员国之间的相互制约，也给全球其他国家上了一课。采取源头控制，以控制硫煤、促进优质燃料的使用、实现多种污染物协同减排，如高效低污染或无污染燃烧技术的使用和末端控制的使用，静电除尘设备、烟气脱硫脱硝设备、布袋除尘设备也大大减少了污染的排放[9]。对废物焚烧、水泥生产设定了除锌之外所有重金属的大气排放限值。公布了污染物建议限值，并对氮氧化物、二氧化硫、重金属和持久性有机污染物等进行控制。
效果评价：
（1990年——2008年）
欧盟向大气中排放的重金属量显著降低。
大气汞，排放量减排约64%，从220吨降低到80吨。
大气铅，减排约87%，排放量约从23000吨降低到3000吨。
大气镉，减排约60％，排放量从280吨削减到120吨。
问题三：汞的立法和阀值监测
欧盟从可持续规划和可持续发展的角度出发，针对水银的污染，进行土壤保护和治理。欧盟连续颁布了一系列相关法律，防治土壤中水银的污染。监测沉降通量和大气汞的浓度，通过模拟时间和空间的规律，研究大气汞的传输和转归，增加国际水域对汞传输的研究，欧洲委员会批准了为期5年的全球汞观测项目。欧盟还设定了相应的限值标准，汞被列为空气评价指标。欧盟是世界化学品环境污染控制的推动者，它对主要发达国家实行法律约束，以控制重金属污染，欧盟以1998年发达国家签订的《关于重金属的奥胡斯议定书》为蓝本，建立全球汞控制条约[10]。联合国环境署也正在组织对欧洲汞污染进行全面风险的评估。欧盟也是当前全球汞公约缔约谈判的主要发起者和政府间谈判的积极参与者，目前，汞缔约谈判进程不断加快。预计将在2013年内完善全球具有法规约束力的环境公约。
效果评价：
在欧盟环境政策的引导下，通过近几十年持续不断的努力，重金属污染防治取得了显著成效。欧盟上世纪已经停止了原生汞生产，基本上实现了电池、医疗、电子等主要产品的无汞化、无铅化、无镉化。
问题四、海水污染
欧盟签署了3个议定书，对相关国家陆源重金属污染进行控制。欧盟采取了各种治理水污染的措施，发布水质标准并执行年度报告。
地中海污染
北海污染
波罗的海污染
一些成员国曾因违反相关饮用水指令而被起诉到欧洲法院并受到严厉处罚。
问题五：针对土壤的修复
法规制定：环境管理方面，欧盟重点关注了矿山开采的重金属污染。欧盟采取的政策措施主要有：编制污染场地名录和制定目标值，要求各成员国防治土壤污染，确定需要有限进行修复的场地，加强立法明确企业的环境保护主体责任地位，要求成员国采取措施促进相关知识和经验的交流。从矿山的开发规划阶段开始，在矿山建设、开采、闭坑与复垦等各个阶段实施动态监控和评估。实行“动态环境管理”，系统考虑经济、环境、技术等各项因素，建立保证金和治理基金制度[11]。
保证金
治理基金制度
国家专门建立并且提供环境治理资金，解决遗留的矿山环境问题，保证矿山环境管理有稳定的资金。由矿山开发者预交“矿山环境治理恢复保证金”来实现闭坑后矿山的环境恢复[12]。
效果评价：
欧盟确定和修复约300多万处污染场地
（1972年-2009年之间）
问题六：电子废弃物
针对电子废弃物，上世纪九十年代，欧盟颁布了关于废物循环使用的有关指令。所有重金属都被列入了危险物名录，欧盟制定了有关有生物毒害物质分级和自愿性减排计划，该计划促进废物的处理和循环使用。欧盟委员会、欧洲议会及理事会以许可证管理为手段的过程控制采矿、金属冶炼、化工、化石燃料焚烧、水泥生产等行业，制定了操作性很强的技术指南，规定了电池、灯具、汽车、电子等产品中重金属的限值，同时规定自2006年7月1日起，新投放市场的电气电子设备规定了严格汞、镉、铅、六价铬等物质的限值。通过公布了14项专门指令，在生产过程前中后对重金属实行控制。
专题60、鹿特丹公约
焦点议题：
杀虫剂登记和审核
