目前我国大部分社区没有专业的教师队伍，这很难使社区老年教育走上正轨。同时，社区老年教育的管理人员往往也是身兼数职，无法专门针对老年人开展一些适宜的教育活动。特别是县（市）老年大学比较少或是根本没有，教师资源紧缺，缺少合适人选。社区老年学校的兴起，使社区教师的需求量增加，花钱聘却没有经费来源，不花钱又聘不到优秀师资，使基层老年教育举步维艰。
事实上，培育专门的社区老年教育管理人员很重要，因为老年人有其自身的生理、心理特点，开展教育活动也要有一定的针对性，如果不顾老年人的特殊性，实行一刀切的社区教育，其效果将不尽人意。
第六节城市社区老年教育发展对策设计
根据城市社区老年教育现状，针对其发展过程中遇到的现实问题，提出以下发展策略。
一、转变观念，提高对老年教育的认识
老年教育既是老年事业的一个重要组成部分，也是教育事业的一个重要组成部分。发展老年教育，是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，执行《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的重要举措。
老年教育既具有一般教育的功能和价值，也具有其他教育没有或不可替代的特殊功能和价值。制定政策，加强领导，把社区老年教育纳入党政议事日程和目标管理，是发展社区老年教育的关键之举。
2005年5月，景德镇市委、市政府“两办”下发了《关于进一步加强我市基层老年教育的意见》，对重要意义、“十一五”基层老年教育的目标任务、具体措施作了明确规定和要求。在“加强领导”中提出：要把基层老年教育与基础教育、高等教育、职业教育摆在同等重要的地位。做到“四纳入”，纳入各级党政议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入地区、部门、单位的目标管理。
二、理顺老年教育管理体制，实行“两个纳入”的举措
理顺老年教育管理体制是我国老年教育界的普遍呼声。对于社区老年教育来说，应有特殊的安排。社区老年教育的属性是二重的：它既是教育体系中的一种教育形式，又是社会建设中的一项有力措施。尊重并把握这种客观的二重属性，在推进策略上应当实行“两个纳入”的举措。一是纳入教育体系：社区老年教育归入老年教育，老年教育归入终身教育，终身教育归入国家教育体系，各级党委、政府应当把社区老年教育当做教育工作的一个层次抓紧抓好。要按照教育部关于推进社区教育工作的若干意见（教职成［2004］16号），要树立大教育、大培训观念，面向社区居民开展教育培训活动，提供全员、全程、全面的教育服务。二是纳入社会建议：社区老年教育归入社区教育，社区教育归入社区建设，社区建设归入社会建设，而社会建设作为国家五大建设之一，是最受党和国家重视的，各级党委、政府应当把社区老年教育当做社会建设的一个方面抓紧抓好。这“两个纳入”在城市的区一级合为一体。只要区一级党委和政府将其列入议事日程，社区老年教育就有牢固的地位和受到不会忽视的器重。
三、加快立法，完善老年教育相关法律
要大力发展老年教育、特别是这里提到的发展社区老年教育，必须依靠法律的力量，使社区老年教育不仅得到政策上的支持，更要得到法律上的保障。但是目前我国还没有颁布有关老年教育的法律法规，这使老年教育的发展缺少强有力的法律保障。由于没有一部独立的老年教育法，致使现有的老年教育有关规定，往往“法出多门”，不能互相协调，也使老年教育条块分割，导致谁都要管而谁也不管的现象。
2002年，天津市市人大常委会制定《天津市老年人教育条例》（以下简称《条例》），将老年教育纳入依法治教轨道。《条例》根据本市老年教育发展情况，将老年教育划定为以提高老年人思想道德和科学文化素质，使受教育者增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会为目的所实施的非学历的老年人学校教育和其他形式的老年人教育活动。明确文化、体育等部门负责规范和管理各种形式的老年人文化、体育等教育活动。教育部门规范和管理各级各类老年人学校教育。老龄工作委员会办公室负责老年人教育的协调服务工作。并且强调老年人教育工作的重点在社区、在基层。
我国首部有关终身教育的地方性法规《福建省终身教育促进条例》（以下简称《条例》）于2005年9月28日起施行。《条例》第十六条明确规定，县级以上地方人民政府应当加强本行政区域老年教育工作，为完善老年教育设施和场所等制定优惠政策、提供必要条件。有关部门应当在各自职责范围内支持老年教育工作，促进老年教育事业发展。
上海市委、市政府高度重视学习型社会建设和终身教育工作，为贯彻中央关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神，市委、市政府2006年印发《关于推进学习型社会建设的指导意见》，明确提出要加快制定本市促进终身教育的地方性法规。《上海市终身教育促进条例》于2011年5月1日起正式实施。这是上海市贯彻落实国家教育规划纲要、加强终身教育工作、促进学习型社会建设的重大举措，标志着上海终身教育工作在依法治教、依法办学方面又上了一个台阶。
四、纳入政府公共财政预算，保障老年教育经费的投入
社区老年教育的产生与发展离不开经费投入的保障。经济发展，人们生活水平的提高，为老年学校教育的产生和发展提供了物质基础。但是从实践调查分析来看，社区老年教育办学经费不足、教学场地匮乏和教学设备简陋是制约社区老年教育发展的三大突出问题。
从各地情况看，大中城市的市、区两级老年大学经费基本上纳入同级财政预算，按期划拨，逐年增长。但对街、乡和居（村）委老年学校的教育经费没有明文的规定，也没有纳入公共财政预算。
上海已出台的文件中规定“要将老年教育工作纳入各级成人教育规划和社会发展规划。各县（市）区要按每个老年人每年1元的标准落实老年教育经费，并随着经济发展逐步增加”。
因此，我们认为，对街道、乡镇和社区的老年学校的教育经费的投入不仅要建立多渠道、多形式筹措机制，而且更重要的是要建立分级负责的“老年教育公共财政投入”机制。中央财政应对老年教育有一定比例的投入，地方财政对社区老年教育的拨款额度可按每个老年人年最低经费拨给，作为起步，以后逐年增加。
老年教育经费纳入各级政府财政预算体系。美国、德国、日本、法国、瑞典、西班牙等国老年教育、老年学校开支列入政府财政预算，并得到教育部门、工会、教会、慈善机构和社会福利机构及个人大力支持，由此得以蓬勃发展。
借鉴发达国家的先进经验，社区老年教育作为民生事业和学习型社会的基础平台，其开支也应列入各级政府财政预算。这样才能支撑未来社区老年教育大规模、加速度的发展。
五、整合社会教育资源，保障老年教育的正常开展
作为教育资源最集中的学校应该成为为老年人提供教育资源的最理想的场所，因此，学校教育资源应该实现共享，充分利用现有的教育资源，进行教育资源整合，努力做到资源共享。扫除当前制约老年教育发展的一个重要障碍：缺少经费，缺乏校舍、场地，缺少教学设施，缺少师资。整合社区的教育资源，努力实现资源共享是目前发展老年教育的最佳途径。
调动一切可能的社会资源为老年教育服务。调动社会资源首先要从教育系统做起，要利用高校的资源，办高校的校中校，老年教育需要的资源高校都有。同时要研究高校与社区学院、与老年大学的学分互认，尝试建立学分银行。
要依托社区学校、居民活动中心、社区讲坛、文化走廊、电教中心、图书馆、文化馆、文化广场等学习场所推动社区老年教育；通过志愿服务，建立稳定的、专兼职相结合的学习辅导员队伍，使社区远程教育网络运作制度化、经常化；提高社区图书室的利用率，不断扩大藏书量，提高图书借阅周转率；充分调动社区内各种学习资源，发挥社区内企事业单位、学校和文体场所的作用，调动老年人群参与学习的积极性。
六、倡导老年教育的公益性宗旨，给予相关政策支持
2006年发布的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》强调了社区对住区居民（包括老年人）的文化教育服务功能，在第八条中指出：“推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业”，“统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。”
开展老年教育，资金短缺是一个普遍存在、最为突出的矛盾，也是制约老年事业发展的瓶颈问题。这一问题不解决，老年教育，特别是基层老年教育的发展就无从谈起。为此，我们建议：
一是各级党委和政府必须把老年教育所需经费列入本级政府财政预算，根据本地情况和自身财力，按照一定的标准进行核定，由财政部门统一拨付。
二是适度放宽收费政策，允许各级老年大学依据本地实际和老年人生活状况适当收取一些学费，以补充办学经费和各项老年活动经费之不足。由于老年教育的公益性本质，对于老年教育学费收入，应该取消征收学费税费。
三是在政策允许的前提下，各级老年大学也可采取一些其他措施适当筹措一些经费，作为办学的补充。通过上述渠道彻底解决老年教育事业发展经费不足的问题。
七、扩大老年教育覆盖面，下移老年教育工作重心
在要重点办好市级、区县级老年大学的同时，街镇、居（村）委的老年教育与终身学习体系结合起来，健全社区老年学校，使老年人能够就近入学，满足老年人的学习需求。
广大老年人期盼就近获得优质教育资源，期盼接受多种形式的老年教育愉悦身心，充实精神生活，期盼通过老年教育缩小代际差异。下移老年教育工作的重心，健全社区老年教育，是满足老年群体众多期盼的根本途径。
社区老年教育将转变为更加自由自主的教学方式。这是老年教育的内涵和本质所决定的。自由自主的教学方式才能构成社区的学习磁场，让身处其中的老人和身处边缘及四周的老年人不同程度地受到“磁化”，共享教育权利，在学习中“乐活”。我们须清醒地看到，仍有很多老人游离在老年教育、老年学校之外。这些老人既是社区老年教育的潜在对象，又是建设学习型社会基础平台的工作对象。要使广大老年人都“纳入”社区老年教育，享受教育的权利，提高生存质量，不仅需要多种模式的老年教育，而且亟须改革现有的课堂教学方式，让广大老年人自由选择所学专业的同时，也自主决定多种教学方式，实现自由自主地快乐学习。
八、发挥高校资源优势，加强老年教育理论研究
充分利用高校的资源，面向社会开放，吸收老年学员到高校老年大学学习；利用高校的科研能力，开展老年教育理论研究，提升老年教育的水平，用科学的理论指导老年教育健康地、领先地发展；利用高校师资优势，为社区老年教育培训骨干，并提供优质教材。
总之，要使老年教育可持续地不断推进和发展，把老年教育纳入我们建设学习型社会的工作中去，就必须使老年教育搭上学习型社会建设这艘“快船”，使老年群体能坐上时代发展的高铁，也才能使老年人融入社会，适应社会，服务社会，在社会发展中与时俱进。
