天津市和平区努力构建区、街、社区三级老年教育网络，做到了区有老年大学，街有老年学校，社区有老年学堂。建设了开放、灵活、方便的学习平台，使学校教育、远程教育、社区教育三种老年教育形式并举，形成多层次、多渠道、多形式、广覆盖的具有时代特征、和平特色的老年教育新格局。
三、面向基层，方便老人，是城市社区老年教育的发展方向
城市社区老年教育工作实现向基层组织的延伸，市级老年大学在县（市）区设立了老年大学分校，这些分校在推进老年教育向基层延伸的进程中发挥了重要作用。
上海市闵行区构思老年教育重心下移是在2004年的春季，在贯彻沪府办发【2003】34号文件过程中，闵行区建立了区老年教育工作小组，提出老年教育重心下移至居（村）委的要求。经过区小组办大力推进，2006年3月，区小组办在马桥老年学校召开以“重心下移，方便入学，规范管理，提高质量”为主题的老年教育工作现场推进会。到2007年底统计，全区近500个居村委中96%的居村委均建立了办学点。
四、示范辐射，学习先进，是发展社区老年教育的导向
发挥示范性老年大学作用，为社区老年教育服务，是社区老年教育工作的一个亮点。由于各地老年教育发展不平衡，老年学校分布不平衡等原因，有的市、区老年大学“人满为患”“一桌难求”。这对市、区老年大学来说可能是好事，但是你不可能永远“一枝独秀”，你再增强办学能力，扩大办学规模，也只能增加几十名、几百名的学员，远远不能满足几万、几十万渴望学习的老年人的愿望。只有发展社区老年教育，把老年教育覆盖到每一个社区，把老年学校办到老年人家门口去，让“一枝独秀”的老年大学教育延伸、辐射开来，让希望学习、能够学习的老年人都能享受到老年教育的“满园春色”，都能够畅游在知识的海洋里，滋润在文化的雨露里，这才是我们办老年教育的目的。所以要充分发挥示范性老年大学的龙头辐射作用，为发展社区老年教育服务，是非常重要的！
如何做好示范辐射，具体来说：
一是办学理念的渗透。老年人是一个特殊的群体，老年教育是一个特殊的教育，老年学校是一个特殊的教育机构。老年教育的宗旨是什么？老年学校的目的是什么？社区老年教育的宗旨、目的又是什么？这个办学指导思想、办学理念是必须清晰无误的。老年人退休后，来到老年大学，学习知识，学习技能，不是为了求职谋生。因此，老年教育完全不同于普通教育以“育才”、“培养接班人”为基本目的，而是根据老年人的需求和特点，更加突出如何提高老年人的晚年生活、生命质量。老年教育有兴趣爱好教育、生活休闲教育、养生保健教育等，而贯穿其中的应该是素质教育。
中国历来崇尚“教书育人”的理念，现代教育更是以不断提升人的素质为核心，老年教育也不例外。老年大学不仅要向老年人传授知识和技能，丰富充实老年人的精神文化生活，而且要帮助他们养成健康的心理素质，提高社会适应能力，树立正确的生活信念，不断自我修养、自我提升、自我完善、自我实现。
社区老年教育更应该贴近实际、贴近生活、贴近老人，探索老年学员喜闻乐见的教学内容、教学形式、教学载体和教学方法，坚持寓乐于教、寓教立德，把提升老年人整体素质、树立长者风范作为教育的最终目标。要让接受过老年教育的学员在言谈举止、待人接物的气质风度上，有一个新的变化、新的提升。我们应该把这个理念渗透到社区老年教育全过程，使社区老年教育在规范化轨道上健康运行。
二是办学经验的输出。对发展社区老年教育，物质、硬件支持是必须的（这主要由各级政府职能部门投入），但是，对社区老年教育进行经验传授、软件输出更为重要，这可以让社区老年教育少走弯路，少做无用功。
市、区老年大学一般都有20年左右的办学历程，积累不少经验和教训。例如科目、课程的设置，特色课程的创建；教学方案、教学大纲、教材的编制；教学制度、教学管理、教学评估的建立完善；“三个课堂”的建设、“自主学习”的推广、学员社团组织的管理等等。
在社区老年教育创建和发展过程中，市、区老年大学可以与相关、相邻的社区老年学校结对共建，经常性给予关心、指导，甚至在师资力量、教材、管理等方面给予具体的扶助。
三是合作办学的推进。中国老年大学协会会长张文范提出：“老年教育的发展方向，就是要向社区延伸，向高等院校延伸，向大中型企业延伸。”而其中十分重要的一点就是向社区延伸。发展社区老年教育，主要形式就是开办社区老年学校或是教学点，这就必定会涉及很多具体问题，特别是社区没有办学实践经验，缺乏师资力量，没有合适的教材，缺乏管理经验等等。市、区老年大学可以充分利用自身优势，与社区老年学校联合办学，例如：可以在社区学院旁边再挂一块牌子：“某某老年大学某某社区分校”。市、区老年大学可以实质性参与社区老年学校的创建和发展，真正发挥市、区老年大学的示范、引领、辐射、服务功能。
四是社区骨干的培训。教育工作开展得好不好，关键是干部；学校教学好不好，关键是教师。目前，国家还没有专门培养老年教育工作者和老年教育教师的部门和机构。因此，作为已经有20多年办学实践经验的市、区老年大学，应该主动承担为发展社区老年教育培养骨干，输送师资的任务。
市、区老年大学可以不定期开办社区老年教育办学人员培训班、师资培训班等，为社区老年学校培养办学人员和师资力量，使他们成为发展社区老年教育的积极分子和骨干力量；使社区老年学校也能拥有优质的教学资源；让在社区老年学校学习的老年人同样能得到高质量的教育。
市、区老年大学坚持“三个课堂”协调发展的方针，即搞活第一课堂、丰富第二课堂、拓展第三课堂。通过老年大学的课堂教育，促进学员融入社会、服务社会，做社区教育的骨干，同时在奉献中获得快乐和进一步的发展，这也是一种骨干的培养和辐射的形式。从这一点上来说，社区也给老年大学的第三课堂提供了无限的空间。
五是远程教育的开拓。发展社区老年教育还有一个更经济、便捷的形式，就是“远程老年教育”。远程教育由于利用现代传媒和信息数字网络传播技术，不受时间和空间的限制，老年人可以在收视点或者在家里收看、学习。因此，很适合面广、量大的社区老年教育，很适合郊区远距离的乡村老年教育。
城市里的市、区老年大学还可以充分发挥自身教育资源的优势，与有关部门、机构联手创建“空中老年大学”“网上老年大学”“远程老年大学”和“老年人学习网”等等，以改变老年教育资源不足的状况，实现社会资源共享，加快扩大老年教育的覆盖面，快速推进社区老年教育的发展。
六是理论研究的指导。理论需要实践积累，实践需要理论指导。中国老年教育经历了27年摸索、发展的过程，积累了不少经验和教训。在这过程中，老年教育理论研究发挥了不可替代的积极作用。
发展社区老年教育是老年教育工作者面临的新课题，更需要有成功的经验和科学的理论来引领。
有条件的老年教育机构、老年大学，应加强对发展社区老年教育的理论研究，提炼、归纳出具有科学性、规律性和应用性、指导性的理论意见，指导社区老年教育工作健康有序地开展。
第五节城市社区老年教育存在的问题
城市社区老年教育在发展过程中面临着诸多问题。在这些问题中，有以下瓶颈问题主要制约着城市社区老年教育的发展。
一、管理体制不统一——体制不顺，主管部门不明确
社区老年学校的主办与隶属问题不仅关系到社区老年学校在社区发展中定性与定位问题，还关系到它在社区中的发展地位、作用、发展方向等。
在划分老年教育管理权责上有两种情况，一种是把老年教育归口于老龄工作，由老龄委、老干部局或民政部门管理，另一种是由地方教育部门管理。这种多头管理造成目前我国老年教育管理的混乱。长期以来老年教育的领导与管理关系不顺，没有形成体系，出现交叉管理、政出多门，互相推诿的现象。这种现象的存在，导致老年教育的许多问题无法解决，严重限制了老年教育的发展。
二、教学硬件差别大——“有校无址”，“有教无地”状况十分普遍
从教学场地看，社区老年学校的教学场地和基本教学设施不尽人意。社区老年学校目前“有校无址”，“有教无地”状况十分普遍。
根据武汉老年大学牵头做的《社区老年学校教育政策与保障机制研究——对19个大中城市社区老年学校调查的实证分析与对策》（下称《实证分析与对策》）调查统计数据显示，东部城市和中部城市社区老年学校的专用校舍的比重均比西部要好，这种差异说明，东部的社区老年学校教学场地落实明显比中部要好。但东、中、西部城市社区老年学校在教学场地的使用上“一舍多用”的现象都比较普遍。
从社区老年学校的基本设施看，东、中部城市在是否“有课桌椅”“电视电扇”的两项指标上，总体水平都较高。但涉及到教学的专用设备，例如，“文艺课”需要各种“琴类”，保健课和其他课程所需的“音响设备”，东西部城市则都显得十分薄弱，其中，中部城市的社区老年学校在这类教学设备的配备上更不尽人意。
三、经费投入匮乏——投入不平衡，有不少地方还未列入公共财政预算
对于城市社区老年教育经费，由于统计条件的限制，我们选择社区老年学校经费投入作为分析对象。
根据武汉老年大学的《实证分析与对策》调查统计，从经费来源渠道构成看，我们可以看出行政性拨款是社区老年学校的主渠道。从经费来源的形式比较看，东部“固定拨款”、“实报实销”两种形式所占的比重较中、西部要高，而且是拨款的主要形式；中部城市的社区老年学校无经费来源的比重较高；西部社区老年学校“无经费来源”的情况也存在。
社区老年学校经费来源主要依靠“政府投入”，但政府投入的力度不大，数额很低。
青岛开发区区老年大学为全额拨款事业单位，主管部门为区委组织部。学校经费列入政府年度财政预算。2008年财政拨款65万元，2009财政拨款75万元，2010年财政拨款80万元。学校的基本建设以及举办大型活动所需的费用专项拨款。
而在某市的抽样调查中，城区4个区的23个街道（镇）57个社区的老年教育，2009年各项可使用经费为32.259万元，占开展老年教育所需经费的55.7%，而在各项可使用经费中，政府拨款数仅为28.46万元，占开展老年教育可使用经费的88%，占开展老年教育实际需要经费的49.1%。入学老人数高达1600多人次的一所街道老年学校，从街道得到的拨款仅仅8000元，学校管理人员不但终年没有一分钱报酬，每年还要为维持学校正常运作倒贴几千元。办学经费严重不足或勉强凑合，已成为社区老年学校和老年教育进一步发展的一个瓶颈。
四、缺乏老年教育师资保障
在师资方面，由于老年教育发展的时间比较短，人们对老年教育还存在错误的认识，很多人认为老年教育属于闲暇教育，很多社区没有一支专职老年教育教师队伍，所以老年教育质量不高。
