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第30章 绿色贸易壁垒及其应对策略(5)

同时,这两项法规也要求在包装上采取对有毒有害物质实行标示的制度,尤其值得一提的是《废弃家用电器与电子产品污染防治型技术政策》针对含有危害物质的电子产品零部件,如阴极射线管,液晶显示器,线路板,含多溴联苯和多溴联苯醚的电线及电池的处理方式提出了现阶段鼓励采用的最佳可行技术,以及相关的防护要求。同时,该技术政策还鼓励各生产者发展诸如替代锡铅焊接的技术等有利于减少电子产品中的有害物质的生产技术等。

三、我国应对RoHS和WEEE指令的对策探讨

如何更好的应对RoHS和WEEE指令的所形成的“绿色贸易壁垒”,应该从政府和企业两个层次采取应对之策。

(一)政府应对三大指令的策略

欧盟颁布的指令,说到底是以环境安全和人民健康为由头,为本国制造商获得超额利润而由政府出面颁布的,要应对这三项指令,中国政府的态度及措施就显得尤为重要。

1.建立和完善我国环境保护法律制度及我国保护性的技术贸易壁垒

尽快建立健全环境保护法律法规,强化贸易环境执法力度,提高环保意识。尽快推行国际环境标准制度,逐步与国际接轨。

发达国家尤其是欧盟这些指令的颁布不仅是针对国际贸易所设置的“绿色壁垒”,而且会促使污染严重的产业和不合标准的产品转移到发展中国家。我国应提高警惕,加强对进口商品的管理、审查以及检测,坚决杜绝危险、有毒的废旧物资进口,以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。如果中国政府再不积极的构造相关法律系统,中国不仅会丧失制造商的部分利润,与此同时,还会为发达国家的电子垃圾埋单,成为他们的垃圾堆放场。

2.建立国外技术贸易壁垒预警机制

我国应组织专门力量加大建立“绿色指令”信息中心和数据库的力度,通过组织专门的人力物力研究欧盟的技术贸易壁垒体系,加强对“绿色指令”信息的收集、分类和研究,及时发布预警信息,为企业提供信息咨询服务,及时向企业通报“绿色指令”信息。我国相关部门如质量监督检验检疫部门应依据有关法律法规和标准,将国际上对相关标准和技术方面的要求及时通报企业,为企业提供及时和必要的信息。另外还可以发挥驻外经商机构经贸研究机构优势,定期收集、整理发布欧盟欧盟技术贸易壁垒的最新动态,研究欧盟主要贸易对象技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响,及时采取积极防御措施打破壁垒扩大出口。

但是,不管是质量监督检验检疫部门还是相关的行业协会,在提供有关技术贸易壁垒的预警时,往往是针对欧盟或者相关国家已经颁布的法律法规。但实际上,在这个时候,留给我国制造商的应对时间已经有限。为了更好的发挥相关机构的预警作用,我们前瞻性的去关注这些有可能上升成为技术贸易壁垒的要求的发展轨迹,并根据程度的不同实施预警,就能够更好地掌握主动,帮助生产厂商提前运对。

发达国家制定的很多标准,往往是全球一些知名大企业先行提出,比如说TS16949的认证标准,最开始是由国际上三大知名汽车商率先提出,并用于自身和其下游供应商的管理。后来,这些标准被广大同行们纷纷采用,最后形成了对汽车整车及其供应链的质量管理体系进行认证的国际标准。

3.利用争端解决机制维护我国合法权益

改变当前我国贸易被动局面,抵制贸易壁垒的有效途径之一,就是要及时地积极参与国际贸易游戏规则的制定,把握主动权。如以提高环境保护意识为目的,乌拉圭回合作出了《关于贸易与环境的决定》,其中就包含保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。因此,我们可以利用相关的一些条款和国际组织协议,联合发展中国家来抵制发达国家利用绿色保护而采取的歧视政策,以保护我国对外贸易的顺利发展。

此外,对欧盟成员国违反非歧视原则对我国出口产品规定高于其本国产品的技术标准而设置的技术贸易壁垒,我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩,依据国际公约协议对发展中国家的特殊照顾规定通过磋商谈判解决。像反倾销一样,大家在面对RoHS和WEEE指令带来的绿色贸易壁垒时,运用合理的武器,在合法的框架下解决相关争端。

4.积极推广国际标准开展国际认证工作

在 ISO/IEC 的现行17000多项标准中,由我国起草被批准的,加上现在由我国起草正在走程序的标准共计50多项,只占千分之三,这与我国已经是世界上第三大贸易大国的现状极不相称。

在建立我国技术法规体系时,应积极采用国际标准,特别要关注欧盟标准。因为欧盟标准代表国际先进技术水平的标准,采用它不仅可以提高我们的生产水平和产品质量,而且可以消除欧盟国家的技术贸易壁垒的影响,使我国产品顺利进入欧盟市场。此外,还应健全和完善认证制度,建立有效完善的国内技术贸易壁垒体系。一方面促使我国国内企业加强技术贸易壁垒的认识,改进产品以适应各种先进标准;另一方面,也可以构筑我国技术贸易壁垒体系,使外国因害怕报复而尽量减少歧视的技术规定。

对于国际公认的标准、制度更要积极遵守。目前,为了顺应RoHS和WEEE指令的实施,IECQ已经建立了QC080000和IECQHSPM 有害物质管理体系标准。国际多个认证机构已经开始全面推广和实施QC080000 和ECQHSPM 的认证。针对 QC080000和IECQ HSPM 以及其他类似的国际环境标准,我国的相关职能部门完全可以效仿ISO9000和ISO14000的做法,尽快建立和完善我国对应的环境保护的法律法规,并努力予以推广。

5.大力加强政府对绿色企业的扶持力度

RoHS指令的实施,本质上是为保护人类的健康和生存的环境。要使我国的环境问题得到有效控制,需要大力发展我国的绿色产业。要使绿色产品和技术走出国门,离不开政府部门的扶持。政府部门应给予绿色企业以优惠的鼓励政策,加大对绿色企业的资金投入,技术引进的支持。加大环保方面的立法,积极鼓励绿色产品的生产,对那些污染严重,消耗大,环境危害严重的企业要加大监管的力度。只有通过这样,才能真正保护那些绿色企业,才能避免劣币淘汰良币恶性循环。政府可以通过扶持与惩罚等多种手段,帮助并促使我国相关产业链向低污染、低能耗、高环保升级,促进我国的绿色产业和机电产品出口的快速发展。

(二) 企业应对ROHS和WEEE指令的策略

作为 ROHS和WEEE指令等技术贸易壁垒的直接受害者,我国企业也需要积极应对,可以从以下几个方面着手:

1.企业应正确认识ROHS和WEEE指令

正确认识ROHS和WEEE指令,将有利于寻求根本的解决办法。ROHS和WEEE指令虽然构成了事实上的贸易壁垒,但它们的初衷并不是构建贸易壁垒,而是为了保护环境和减少资源消耗。在大力发展循环经济和人们对环境保护日益重视的时代,重视环境保护、实现可持续发展已是大势所趋。要想保持我国对外贸易出口的稳定与可持续发展,就必须顺应这一形势。“绿色产品”概念已经成为了消费者的终极需求。随着消费者环境意识与自我健康意识的增强,绿色经济将成为 21世纪世界经济发展的重点,绿色产品、绿色消费将成为国际市场的主流。在看到“绿色指令”对我国机电产品出口造成的严重影响的同时,也要看到它们对环境保护所起的作用,从某种意义上说这些指令的限制将有利于我国机电产品的技术革新和升级换代,从而提升我国机电产品的总体竞争力。

2.加快环保产品、环保工艺及设备的开发

以高科技促进贸易发展,大力开发环保产品是应对“绿色双指令”的有效途径。在环境保护越来越重要的今天,我国机电产品制造业必须建立和完善企业技术创新体系,不断加强技术开发力量,加快开发具有自主知识产权和符合环境保护要求的技术和主导产品。积极探索新的技术创新模式,如开展多种形式的产、学、研结合,吸引科研机构和大专院校的科研力量进入企业,实现技术上的突破与跨越,促进科技成果向现实生产力的转化,努力形成有效的技术创新机制。同时,积极开展国际合作,引进最新专利技术,消化、吸收并进行新的开发,迅速形成自有高科技水平的环保产品。对于那些粗加工、低附加值,忽视环境保护的产品应加快改进步伐,对产品设计、原材料使用、生产销售和废弃物回收再生的全过程加强质量和环境控制,取得 ISO14000 环境管理系列标准认证以及 IECQ HSPM和QC 080000 有害物质管理体系认证,提高出口产品的国际竞争能力。

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