王泽仁暗自佩服，觉得这如意真仙果然有高见。可是他认真一想，又生疑问：‘’主辅大人要依法治人，这法终归也是人在制定和执行，怎么保证制定和执行不出问题？‘’
如意真仙说：‘’制定法律条文，应该有至少100名文官参加。有这么多文官参加制定法律条文，就可以避免漏洞。大家集思广益，各出主意，拟定具体条文，最后由主上裁定。主上裁定的法律条文，就是最终的明文规定，要公开发布，让官民人人都必须遵守。主上的英明，就是法律条文公平正义的保障。‘’
‘’好！百官集思广益，主上英明裁定，这样的法律条文就不会有大问题了。‘’王泽仁赞道，他接着问：‘’保证了制定不出问题，又怎么保证执行不出问题呢？‘’
如意真仙说：‘’我们应该在郡、城、镇设立三级有司衙门，各级有司衙门与郡守府、城守府、镇守府不能有辖属关系，都自成系统，直属郡侯府节制。官民违法，均交有司衙门依法判决执行。为了保证有司衙门的公正性，还应该采取10人以上合议判决，避免独断产生冤假错案。有司衙门自成系统，就可以不怕同级官府。合议判决，就可以减少冤假错案。有这两项保证，就可以基本避免执行出问题。‘’
王泽仁听到这里，心中不乐意了，他问：‘’主辅大人的意思是，以后生杀大权都要交给有司衙门，各级官府只负责民生治理了？‘’
如意真仙说：‘’官府只负责民生治理，才好广开揽招天下才俊的方便大门。无论当多大的官，都不给生杀大权，违法了都要被有司衙门追究，我们就只需考虑人才的能力问题，不用担心人才的道德问题了！‘’
王泽仁又问：‘’有司衙门掌握生杀大权，固然可以震慑官府，可是怎么监督有司衙门滥用职权？‘’
如意真仙说：‘’这生杀大权是要10人以上合议决定，谁也不可以独断。并且，判杀一人至少必须经过两级有司衙门复核裁定。有司衙门要向主上负责，也不能置于法外，只能依法行使职权，滥用职权必受主上严惩！‘’
牛天知立即点头说：‘’主辅言之有理，郡守还有什么话说？‘’
‘’主上英明！臣下也赞同主辅大人的高见！‘’王泽仁无语了，他暗自思忖，这样的主上加这样的主辅，在西关郡当官还有什么好日子过。
如意真仙又说：‘’主上想要实现西关大治，仅仅依法治人，只是可以保证用人不疑，不怕人才德行有问题。然而，我们并不能因此尽揽天下才俊，还是要有大量人才被埋没。‘’
牛天知问：‘’依爱卿之见，我们怎样才能尽揽天下才俊？‘’
如意真仙说：‘’臣下认为我们没有必要去想方设法尽揽天下才俊，倒不如干脆给各种人才自由发挥的机会，提供可以让天下人都能够实现成功的方便。人人为着自己要成功，就会尽量发挥才干，真正有能力的就都不会被埋没！‘’
王泽仁睁圆了双眼，觉得不可思议，他说：‘’我傲来上邦是贵族天下，土地人民尽数封归皇室贵族和王室贵族。没有封地的贵族，即使是人才，也只有被招揽利用，才有机会发挥才干，成就功业。那些没有被招揽利用的人才，从哪里去发挥才干？主辅大人说的自由，究竟是什么意思？‘’
如意真仙说：‘’主上只要愿意将自己的田地转让卖给平民，让平民自由耕种、自由买卖，人才就有机会自我发挥了！‘’
牛天知皱眉说：‘’寡人若是将所有的田地转让卖给平民了，那就等于是放弃封土。寡人没有了自己的田地，从哪里获得收入？‘’
如意真仙不慌不忙说：‘’主上将田地转让给平民，可以根据田亩或者收获，让平民缴纳税赋！‘’
牛天知问：‘’田地归寡人自有，一切收获都是寡人的，不是比纳税更加方便吗？‘’
如意真仙说：‘’田地归主上所有，虽然不用纳税一切收获就都是主上的了。然而，平民是依附为奴身份，都是被迫在为主上种田，他们就不会尽智尽力，结果影响了收成，主上从他们获得的收入就不是很多。如果将田地转让给他们，承认他们是田地的主人，他们为自己种田，就会尽智尽力，结果收成更多，主上通过税收从他们获得的收入也会更多。况且，平民依附为奴，主上无论盈亏，都要将他们养着，也不划算。将田地转让给他们，让他们自负盈亏，主上只管收税，就是只盈不亏！‘’
牛天知点头说：‘’有道理，我不管收获，只管收税，还省了招贤纳士请一帮人来经营管理的开支。‘’
如意真仙立即补充说：‘’主上招贤纳士请人经营管理，还要费心了解这些人的德行和能力，所用之人未必都是真正的贤士？田地不是他们所有，他们哪里会真正尽心尽力经营管理？他们只要稍有私心杂念，就会想方设法暗中侵吞主上的财富！‘’
‘’有道理！有道理！‘’牛天知连声称赞。
王泽仁提醒说：‘’主辅大人虽然言之有理，可是主上要转让田地，平民哪里有钱购买？‘’
如意真仙信心十足说：‘’只要主上愿意转让田地，这田地不一定非要卖给平民。封号不封地的贵族十有八九，主上招纳的贤士就都是没有封地的贵族，他们做梦都在想要拥有属于自己的田地。主上卖田卖地，没有封地的贵族一定会抢着买。我们将这个消息传遍傲来上邦，马上就会吸引来全天下很多没有封地的大贵族，他们会抢着出高价购买田地。主上卖田卖地不仅是要赚来全天下的财富，还要赚来全天下的人才。西关聚集了财富和能人，不出三年五载就可以富甲天下，轻而易举就可以实现大治！‘’
‘’主辅大人厉害，下官甘拜下风！‘’王泽仁不得不伸出大拇指称赞，他又提醒说：‘’傲来上邦还没有出卖封地的先例，贵族们未必敢相信主上，恐怕没有几个人会来购买田地？‘’
如意真仙不以为然说：‘’西关既然要依法治理，就可以将田地买卖列入条款，公示天下明确要保护私产，让人人放心。并且，来买田地的必定会有大国王室贵族，根本不怕我们不守信用。‘’
王泽仁点头，他又说：‘’只是，田地卖出去了，税收还不能少，种田赚头不大，贵族们觉得不划算，也还是不愿意买田买地。‘’
如意真仙说：‘’只要规定纳税不超过纯收入的五成，种田就大有赚头。这税收负担也不一定全部都加在贵族地主身上，贵族地主们会想方设法将税收负担转嫁在依附为奴的平民们身上。‘’
王泽仁说：‘’这样一来，平民也还是在给别人种地，也还是不会尽心尽力！‘’
如意真仙说：‘’贵族地主们必定会尽心尽力经营管理，这就比主上招贤纳士经营管理强多了！‘’
王泽仁问：‘’外来贵族多了，特别是大国的王室贵族，我们怎么管理？‘’
如意真仙说：‘’凡是愿意来我西关买田买地的贵族，首先必须立下文书公开宣誓效忠西关郡侯，遵守西关法制。否则，主上不会卖田卖地给他。只要宣誓了，就等同西关臣民一样管理！‘’
牛天知点头说：‘’主辅说得好！买寡人的田地，皆寡人的臣民，寡人一视同仁！‘’
王泽仁和一帮文武官员听了如意真仙胸有成竹的策划，虽然无不佩服，心中却都忐忑不安起来。参加议事的文武官员们都不是傻子，明白牛天知是要支持如意真仙改行新制，这新制必定要取代傲来上邦奉行了几百年的礼制。小郡侯自己会拿主意，文武官员们就不能当他是小屁孩了，都开始担心自己的命运。
散了议事后，文武官员们各回各府。
西关郡也为主辅准备了府邸，但是如意真仙要陪着牛天知，他也就不用回自己的府邸。
私下里，牛天知与如意真仙又回归前世的兄弟身份，聊天就比较随便了。
‘’夺了他们的生杀大权，他们要暗中骂我们了！‘’牛天知笑着说。
‘’妖魔鬼怪和神仙菩萨都不敢滥杀凡人，岂能容许当官的凡人滥杀无辜！‘’如意真仙一本正经说。
‘’是啊！凡人当官的比妖魔鬼怪和神仙菩萨还牛，应该也给他们定天条了！‘’牛天知感慨，他接着说：‘’你那聚仙庵的生意还要维持，探报网还要扩大。我转世成了人类，要干大事不能缺钱。以后谋夺天下，更加不能少了探报！‘’
‘’我回一趟聚仙庵，不过是半天功夫。那里有我的大弟子打理，我十天半月回去一次够了！你这里最需要我，我得帮你慢慢修回神通，还要帮你应付官场琐事，算来我是最忙了！‘’如意真仙说。
‘’劳烦你了！‘’牛天知感谢，他笑着说：‘’你做了几百年的生意，应该积攒了不少的钱财。这西关郡的田地，我先卖一半给你，我们要始终占大头。‘’
‘’这个自然！‘’如意真仙赞同。
