什刹海研究会：《关于修复、亮出火神庙的建议》
火神庙全称为“火德真君庙”，地处地安门外大街77号，是市级文物保护单位。据资料记载，火神庙始建于唐贞观六年（公元632年），距今1300余年。历尽沧桑，是北京城内历史最悠久保存最完整的火神庙，是北京的宝贵遗产，是中华历史文化的实物见证。
火神庙诞生在中国文化经济发展鼎盛时期的唐代，是当时中国物质、文化综合铸造的建筑艺术精品。全庙布局严谨，建筑精美，庄严肃穆，气势非凡。多次重修，身价高贵，皇帝御题匾额多，且文人墨客常来游览，观景赋诗，充分体现着中国几千年封建王朝的精华遗产和孕育着的文化精华。
火神庙位于古都中轴线西侧，面向中轴线；南下地安门直奔景山与皇宫；北上钟鼓楼咫尺之遥；紧挨万宁桥，背靠什刹海，火神贴着海仙，饶有寓意。水火本不相容，这里却相依而处，极富哲理意义，引人无限遐想。火神庙的地域优势真可谓得天独厚。南北串一线，左右连成片，如认真全面整顿周边环境，将成为中轴线上前海东沿的一个绿色文化景群，为绿色北京、人文北京增彩。常人春说火神庙：“春夏之际，绿柳披拂，碎影筛金，照映于涟漪之间……诚为人间仙境。”
老话说“东单西四鼓楼前”，这几处曾为老北京的商业中心。身居鼓楼前大街的火神庙，如能和古商业街（含烟袋斜街）文化融合在一起，蕴藏着深厚的文化旅游业发展潜力。应与当今旅游业结合起来，调整鼓楼前大街的行业结构、经营管理体制，形成文化旅游商业街，吸引中外游客，将重新出现“鼓楼前”的繁荣景象。
火神庙全庙前中后三殿，现分为前中后三个院落，由西城交通中队和解放军防化学院内部招待所两个单位划分成两部分分别占用。据最近人口普查统计，庙内有62户，132人。据前海东沿居委会介绍，庙内实际住户最多20多户，大部分人只有户口，既无房也无人。
庙内违章建筑多，火灾隐患严重。前殿院内，私搭乱建尤其严重；中殿院内也有十几间违章建筑；后院有锅炉房，所有电线均已老化。总之，一片混乱，火灾隐患极为严重，万一发生火灾，后果不堪设想。
鉴于目前庙内外火灾隐患严重，为保证万无一失，主管部门应进行安全检查，按照文保单位要求，迅速采取有效措施，严加管理，确保安全。
制定规划设计方案，拆除火神庙四周破旧简易楼、杂院民居和小商店，把火神庙从乱象丛生中亮出来，绿化美化环境，复建后亭，恢复昔日万宁桥景象；在修复、亮出火神庙的同时，加快加强烟袋斜街和鼓楼前一条街的整治、保护与开发，切实改造地百商场，统筹规划设计一条街的景观和业态调整，合理利用火神庙恢复道教活动，对外开放。希望有关部门尽快制定实施方案，分类推进。
修复的火神庙可依法举办道教活动，要对外开放，作为旅游景点接待中外游客。
——2001年
编者话：此文是什刹海研究会于2001年提出的建议书，引起有关部门重视，收录于北京技术协会《新世纪新科技新北京专家建议集》，获专家建议二等奖。专家建议集送市有关领导部门研究参考，同年其基本内容还被中国文联《中国艺术报》摘编发表，对政府决策亮出火神庙工程发挥了积极的宣传作用，现摘要刊出。
什刹海研究会：《再议整治和建设烟袋斜街的思路》
烟袋斜街是一条着名的古商业街，在近期公布的《北京历史文化名城保护规划》中，烟袋斜街被列为“传统商业街”的保护重点。
（一）烟袋斜街的基本情况
据调查，2002年7月，烟袋斜街共有常住人口161户，385人。铺面房共58家。其中正在营业的33家，装修好尚未开业3家（茶艺2家、裱画1家），停业2家（美容美发1家、饭馆1家），空房1处，办公室1处，住户18家（另7个门牌无临街房不计）。
33家铺店中，属前店后居形式的有16家。从隶属关系上看，市属1家（挂靠），区属5家，个体19家，无照4家，个体经营占多数。从经营项目上看，美容美发5家，工艺品、字画4家，主食4家，烟酒果品4家，餐饮3家，洗衣2家，修车2家，制衣2家，宠物食品1家，沐浴厅1家，修空调1家，厨具1家，副食1家，小百货1家，命名1家。
居住在临街铺面房的18户中，想做买卖的7户，想搬走的6户，想卖房的1户，不想做买卖也不想搬走的2户，本人不常住的2户。
在临街铺面房中，属房管所管理的公房20处，31间，442平方米（其中最大的是华文时代经贸中心60平方米）；属中央单位自管公房1处，20间，700平方米（可汗酒楼）；属区单位自管公房7处，64间，2197平方米（其中最大的是鑫园1752平方米）；属私房的29处，64间，828平方米（其中最大是扩建后的黎光阁270平方米）；属庙产的1处，6平方米（广福观门口，不含院内）。
在2000年整治的基础上，在什刹海景区旅游业不断发展的形势下，烟袋斜街正悄然发生变化。越来越多的人，尤其是个体商户和临街住户已经意识到，围绕旅游业做文章是发展的商机。
（二）群众要求解决的主要问题与我们的建议
在调查中我们了解到，群众对2000年整治后的烟袋斜街并不满意，主要表现在多头行政管理造成规划建设、文物保护与利用、居民生活等方面出现诸多问题。针对存在的问题提出六条建议：
1.加强行政管理，明确主要责任单位，责任到人
建议区政府授权厂桥街道办事处一家主管对烟袋斜街地区的行政管理，在区有关部门的配合下，统一领导综合执法队伍，实行责任制，责任到人。主要任务是依据有关政策、法规，提出要求，制定措施，做好宣传教育与执法工作。
2.依据北京市政府《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》和《北京历史文化名城保护规划》的要求及区什刹海管委会联席会议的有关建议，在区政府主导下，协调有关单位，尽快提出烟袋斜街统一规划的条件和要求，并公布于众。烟袋斜街的规划要求建议包括以下内容：
（1）保护整体传统风貌和格局，保护真实的历史遗存，拆除违章和临建，改造简易房屋。
（2）以原店铺和院落为主，进行保护与更新，危房的翻建和更新不得破坏原有店铺、院落的布局和胡同肌理。
（3）必须遵循保护区保护规划的要求，维持原建筑面积，对沿街建筑的高度、体量和造型、色彩，提出控制要求，如有特殊需要，经规划部门批准，可加地下层。地上不准加层，违反规定者，依法依规处理。
（4）沿街的店铺和后面的院落要统一规划，可先店后院，分期实施。
（5）原为“前店后居”者，在设计时要把“店”和“居”严格隔开，不能搞餐饮业。
（6）临街铺面房中的住户，制定政府、产权人、使用人“三家抬”的优惠政策，鼓励其迁出，恢复为店铺，或自行按有关规定改为营业用房。
（7）建筑设计方案由产权人及使用人共同协商，依照法律和有关规划要求，按程序自行办理审批手续。凡符合规划要求者，有关部门要予以支持，并尽快审批。凡不符合规划要求擅自施工者依法处理。
（8）对文物古迹要创造条件予以恢复。目前要先摸底，研究保护、利用与筹资的政策，先易后难，分期实施。可先恢复简便易行的三财龙王庙。
（9）对烟袋斜街东口与南口的店铺进行改造或装修后设立标志物，使之与整街的风貌相适应。在规划、建筑设计与施工方面，要以人为本，在保护的基础上，将外部传统风貌与内部现代化的设施相结合，努力改善原有的设施条件。包括道路、市政与室内设施都要与使用功能相适应。
3.打破常规模式，完善基础设施建设
2000年整治后，烟袋斜街“脏乱差”现象虽一度有了改观，但在治理工程上，仍遗留着不少问题没有解决。据居民反映，破路面后只铺设了燃气管道，但无户线，群众又不了解铺设的目的与计划。铺装地面时没有解决上下水管道的问题，自来水水流仍过细，污水管道排污仍不畅。街面雨水口太少，街西段地面不平，雨后积水。电线没有埋入地下，仍在空中杂乱无章。街东口台阶给行人、自行车都带来不便，群众要求拆除。总之，居民生活条件没有得到改善。
建议按市规划设计研究院专家在区委领导主持的研究整治规划烟袋斜街的会议上的建议：对保护区内小街巷的市政建设要打破常规模式，从街巷实际出发，本着保护街巷胡同传统风貌与胡同肌理的原则，因地制宜，个案处理。如电线入地，以电代替燃煤取暖等意见办理。总之，市政管线要方便用户，统一设计（含户线）。在资金方面，街内大市政建设由政府出资修建，户线由产权人和使用人协商出资。另外，居民希望拆除街东口的台阶，改为在街的东、西两头设活动桩，并设机动车限行标识，自行车和三轮车可以通行，机动车限时行驶。如此有利于繁荣烟袋斜街，方便居民生活。
4.拆除广福观对面的简易平房，亮出水面
据了解北京解放前后，在广福观前的小片空地上，逐渐盖起了平房，阻碍了人们观海的视线。
建议拆除广福观对面的一些简易平房，开辟出一片空地，可绿化美化，使街与前海相连，烟袋斜街与地百商场连成一片，共同形成什刹海景区的一处小型旅游商业区。同时又可以亮出水面，还其昔日的美丽景观，为该地区旅游业的发展增加新的亮点。
5.研究出台新政策，推进烟袋斜街更加繁荣
（1）研究鼓励外迁政策，本着国家、个人都能承受的原则，尽快出台鼓励外迁的优惠政策，以减少住户，疏散人口，改善条件。烟袋斜街临街18户住户中，约有8户不想开店铺，首先考虑把这些居民迁出；属单位管的公房可考虑由单位予以置换，置换后此房由单位自己经营或出租；属私房或房管公房的居民户，基于烟袋斜街是古商业街这一特殊位置，且面临搬迁的户数又不多（约8户左右），可考虑以比危改加房改的政策稍优惠的条件动员他们迁出。优惠的幅度应让政府（或出资方）和迁出的居民都能够接受。搬迁后，原房屋由出资单位（含个人）自己经营或出租经营。在没有出资者的情况下由政府房管部门出资，原房屋由政府房管部门支配。
街内院落的外迁任务更艰巨，既要出台鼓励外迁的政策，同时也要有鼓励回迁者个人出资购房的优惠政策。总之，本着政府主导，兼顾政府、产权人、使用人利益，制定“三家抬”的优惠政策。
（2）研究鼓励临街铺面房（含现住户）维修翻建，调整商业结构的政策。第一，鼓励私房主按照统一的规划条件与要求，自己出钱对危旧房屋进行翻修。可给予贷款、银行按揭等优惠条件。第二，鼓励住公房的住户和店主对破旧的房屋，按照规划条件自己修缮。修缮费用作为预付房租，与产权单位签订协议逐年扣除。自己出资有困难的住户，房管所给予一定的补贴，或银行低息贷款。第三，不打算营业的临街住户（含私房主），鼓励其出售、置换。出售时可减免税收或给予财政返还。第四，临街的住户鼓励其改作营业用房，在办理营业执照的过程中，为他们提供方便，特别对下岗职工更要给予特殊照顾，如在一定时间内减免所得税或由财政返回。严禁加收各种不符合政策的费用。第五，国有企业可引导企业自行调整，使其发挥更大的作用。如67号是万方公司隶属的副食店，临街房屋12间、180平方米，现在有三分之一自己经营副食，三分之二出租给个人搞餐饮，没有很好地利用，应加大投入，统筹策划，制定调整方案。
