任何一个组织都不会只面对一种公众，由于利益的相关点不同以及需求或问题的性质、层次不同，一个组织面对着不同类型的公众。以工商企业为例，在组织内部要面对员工公众、股东公众；在组织外部要面对顾客公众、社区公众、政府公众、媒介公众、国际公众以及竞争对手等24种。
不同的组织有不同的公众，同一组织有不同的公众，而同一种公众又可以根据不同的层次、不同的角度、不同的标准，可以对公众做不同的分析。
一、根据公众与组织的相对空间位置划分
（1）内部公众就是指组织内部的公众，包括员工公众和股东公众，他们是公共关系工作的起点。
（2）外部公众就是指组织以外的公众，包括政府公众、媒介公众、社区公众、顾客公众、竞争者公众，他们是公共关系工作的重点。
二、根据公众关系的重要程度划分
（1）首要公众即关系到组织生死存亡、决定组织成败的那部分公众。如组织内部的员工公众、工商企业的顾客、医院的病人、学校的学生等，他们是组织公共关系的重点工作目标，需要投入组织大量的人力、物力和财力，以保证维持和改善同他们的关系。
（2）次要公众是指那些对组织的生存和发展有一定的影响，但没有决定性意义的那部分公众。如媒介公众、政府公众，尽管这些公众对组织的生存和发展不直接产生影响，但他们会从不同方面制约着组织。因此，要为组织的发展创造良好有利的环境，就不能忽略同他们建立良好的公共关系。
三、根据公众对组织的态度划分
（1）顺意公众指那些对组织的政策、行为和产品、服务持赞成意向和支持态度的公众，他们是最受组织欢迎也是组织最需要稳定扩大的公众。这些公众的意见、态度和行动对组织目标的实现和公共关系的成功具有举足轻重的影响。因此，组织要多与这些公众加强联系，努力争取他们对组织持续不断的支持。
（2）逆意公众指那些对组织的政策、行为和产品、服务持否定意向和反对态度的公众，他们可能由于组织的政策、行为与自己的观念发生偏差，或自己本身理解有误而形成对组织的否定态度。因此，需要组织花大力气，认真分析、研究原因，有针对性地开展公共关系工作去转化他们（见本章案例三）。
（3）边缘公众也称中立公众或独立公众，是指那些对组织持中间态度，观点和意向不明朗的公众，他们会因为主客观原因可能转变为顺意公众或逆意公众。因此，组织争取这部分公众转化为顺意公众，将是公共关系的重要工作内容。
四、根据公众关系的稳定程度划分
（1）临时公众是因某一临时因素、偶发事件或专题活动而形成的公众对象。如到某大学参加某个专题研讨会议的老师；因航班误点而滞留机场的旅客；到展览馆观看摄影绘画作品展的观众等。对待这些公众要制订应付突发事件的预案和灵活的应对措施。
（2）周期公众是指按一定规律和周期出现的公众对象。如每年招生时节都要前往各高校咨询的家长和考生；春节前大量返回家乡的民工；暑期旅游的师生；春季参加糖酒商品交易会的客商等。组织应掌握好这种规律，争取把周期公众变为自己长期性的稳定公众。
（3）稳定公众是具有稳定结构和稳定关系的公众对象。如各个组织内部的员工；某超市的老顾客；某个社区的居民；某个品牌产品的固定代理商等。这部分公众的多少是衡量一个组织公共关系成熟性的一个标志。
划分临时公众、周期公众和稳定公众是制定公共关系历史对策、周期性政策和稳定策略的依据。
五、根据社会组织的价值取向划分
（1）受欢迎的公众是指完全迎合组织的需要并主动对组织表示兴趣和沟通意向的公众对象。如来某个城市进行洽谈投资的商人；慕名某部大片并前往观看的观众；组织内开展有创意的活动并吸引了前来正面采访的记者等。对于组织而言，这是一种两相情愿、一拍即合的关系，这样的关系因双方均采取主动姿态，沟通障碍较小，沟通的结果往往也是互利互惠的。
（2）不受欢迎的公众是指违背组织的利益和意愿，对组织构成潜在或现实威胁的公众对象。对于组织来说，不受欢迎的公众被看成“入侵者”，组织总是通过设置障碍，将其拒之门外。如衣冠不整、不雅而被婉言谢绝进入某高档娱乐场所的顾客；被组织视为有不轨行为而加以驱赶的商业间谍等。
（3）被追求的公众指符合组织的利益和需要，但对组织不感兴趣、缺乏交往意愿的公众。对于组织来说，这是一种求之不得、难以如愿的关系。如某高校热切希望引进的院士或博士；被组织千方百计联系前来参观访问或演讲的社会名流或省市领导等。组织要扩大影响就必须想方设法建立与他们的沟通渠道，并讲究交往的艺术，争取与这些公众建立较为密切的关系。
六、根据公众发展过程不同阶段的特点划分
（1）非公众是指处在某组织的影响范围之中，但却与该组织无关，其观点、态度和行为不受该组织的影响，也不对该组织产生作用的公众。也就是说，这类公众不和组织发生任何交互作用。非公众是公共关系学的特定概念，划分出非公众的实际意义在于，将非公众排除在公共关系工作的范围之外，可以减少公共关系工作的盲目性，同时也避免了不必要的浪费。
（2）潜在公众又称为潜伏公众、隐患公众、隐蔽公众或未来公众。在组织所处的环境中，当某个社会群体面临着由于组织行为而引起某个共同问题，而他们本人尚未意识到问题的存在，那么这个群体从公共关系角度来看就是潜在公众。这一概念强调了公共关系工作的预测功能和参谋功能，这也是20世纪70年代以后国际公共关系界日益重视“问题管理”的原因。
（3）知晓公众是由潜在公众发展而来的，即公众已经知晓自己的处境，明确意识到自己面临的问题与特定组织有关，迫切需要进一步了解与该问题的全部信息和解决办法，甚至已经开始向组织提出有关的权益要求。这时，潜在公众已经发展成现实的公众，构成组织不可回避的沟通对象。因此，对组织而言，满足知晓公众被告知的心理，采取积极主动的公关姿态，及时沟通和主动传播，对于控制舆论形势、获得公众的信赖是十分必要的。
（4）行动公众是知晓公众发展的必然结果。在这个阶段，公众不仅仅表达意见，而是采取实际行动，对组织构成现实压力，迫使组织必须采取相应的行动。无论公众的行动是积极的还是消极的，组织的反应也不能仅停留在语言、文字上，还必须有实际的行为。也就是说，行动公众必然促成公共关系行为的发生。
社会重要公众分析
每个组织都有特定的目标公众对象。组织的性质、类型不同，具体的目标公众对象也不相同。从企业公关角度出发，其目标公众主要有员工关系、股东关系、顾客关系、媒介关系、名流关系、社区关系、金融关系、政府关系、公务员关系、批发商关系、代理商关系、教育界公众关系、科技界公众关系、国际公众关系等。其中，员工关系对象、顾客关系对象、媒介关系对象被称为三大基本公众。
一、员工公众关系
员工是组织的内部公众，是组织直接面对而又最接近的公众，是组织赖以生存发展的细胞。如果员工与组织同心同德、积极工作、乐于奉献，组织就一定向上发展壮大；如果员工与组织离心离德、怨声载道、消极怠工，组织就难以生存和发展。因此“内求团结”，做好员工工作，培养组织成员的认同感和归属感，形成向心力和凝聚力，是整个公关工作的起点。
如何做好员工工作呢？这就需要了解他们的基本权利和要求。
早在1943年，美国心理学家马斯洛在《人类动机理论》一文中首次提出了需要层次论，并于1954年在其名著《动机与人格》中作了进一步阐述。
首先，在物质方面，组织要在工资、奖金、福利、培训以及工作条件、就业安全上给予合理的报酬和利益、保障，要让他们感觉到付出辛勤劳动后，就能获得应有的物质保证和上进的机会。
其次，在精神方面，组织要完善与员工的沟通渠道，做到上情下达，下情上报；要充分尊重员工意见，体现“主人翁”精神；要与员工进行情感交流，既要严格管理又要富有人情味；要积极开展文体活动，增进友谊、陶冶情操，培养员工健康的人格和向上的精神；要为员工提供继续教育的机会等等（见本章案例一、二）。
美国一位管理学家提出：企业要有意识地去发现下属的善行并及时给予奖励。赞赏的技术是：具体、真诚。约翰·小洛克菲勒在谈到对员工的管理经验时说：“我力图把美元、股票和红利变得带有人情味”。在经营企业时，必须给予员工物质和精神上的一定满足，失之偏颇都不利于组织的发展。我们既不能心存“让马儿跑得好又让马儿吃不饱”的观念，也不要出现“端起碗来吃饭，放下碗来骂娘”的现象。
二、政府公众关系
政府公众是组织的外部公众，他们是指各级政府机构及其官员和公务员，包括工商、税务、财政、市政、环保、卫检、治安、消防、法院、海关、人事等政府职能部门及其工作人员。他们都具有行政执法权和管理权，对社会组织的生存和发展都起着举足轻重的作用和影响。对任何组织来讲，政府公众都是最为重要的外部公众之一，忽略这一点就无法开展公关活动。
在现实生活中，如何处理组织与政府之间发生的矛盾，是公共关系最为棘手的问题。日本住友银行招考员工时曾出过一道题：“当国家利益与住友银行利益发生冲突时，请问阁下您将采取何种对策？”
A答：“我应当坚定地站在银行的立场上。”
B答：“我作为国家的一员，应保护国家的利益。”
C答：“我将尽全力使矛盾淡化。”
考官最后留下了C。他认为A的态度将给企业捅漏子；B只适合在政府部门工作；C则是消除矛盾、解决问题的高手。实际上，这道题考的是如何运用公共关系处理企业与政府公众之间的矛盾和冲突。
在公共关系工作中，要处理好组织与政府的关系，应当掌握两个原则：一要树立全局观念，克服本位主义，多做公益事业，为社会多做贡献；二要遵守政府的政策、法令和法规，服从政府有关部门的管理和领导（见本章案例五）。在此基础上，要及时向政府有关部门通报信息，保持沟通的渠道畅通，始终与政府主管机构保持友好联系，不断加深他们对组织的了解，努力取得政府的支持和理解，在政府心目中建树奉公守法的组织形象。
三、媒介公众关系
媒介公众也是组织的外部公众，他们主要是指新闻传播机构及其人员，例如，在印刷媒介和电子媒介及其编辑、记者、节目制作人、主持人等。他们是公共关系工作对象中最敏感、最重要的一部分。如果说政府公众是对外公共关系中的“重要公众”，媒介公众就是“首要公众”。在欧美国家，新闻媒介被看成是仅次于立法、司法、行政的“第四种权力”。
媒介的影响力很大，威望很高，但它往往是通过媒介的舆论来实现的。媒介的舆论作用，无论是对政治、军事、经济，还是文化艺术和消遣娱乐都有着巨大的影响力；对平衡公众心态，防止社会抱怨的积累，也起着重要的缓释的作用；对于反腐败更是一股巨大的社会力量；对交流信息、沟通人际关系也有着重要的作用。现代社会，舆论是影响和引导民意的主要力量，谁占领了舆论的制高点，谁就有可能赢得国际社会和广大公众的理解和支持，就能把握先机和主动。因此，任何社会组织都不敢轻视媒介公众，往往“得之者锦上添花，失之者声誉扫地”。
媒介公众既是社会组织与广大公众沟通的重要中介，又是各社会组织都特别需要争取的公众。媒介公众的重要性，就决定了社会组织必须与媒介公众保持良好的关系。那么，如何才能保持良好的关系呢？
（1）要了解媒介公众的职业尊严和特点，遵守与他们交往的原则和方法，尊重新闻界的独立性、特殊性和重要性。不能把媒介看成用金钱、权力甚至武力去收买利诱或威逼恐吓就能为其歌功颂德或侮辱谩骂的工具。
（2）要了解电子媒介和印刷媒介的种类、性质以及它们各自的优缺点，从而在利用传媒为企业宣传服务的公关工作中扬长避短。关于这一点，将在以后的章节中详述。
（3）要与媒介公众建立良好的人际关系。通过座谈、联欢、舞会和宴会等方式与他们联络沟通感情，保持友谊，这也是运用大众传媒、争取媒介宣传机会的必要前提。切忌公关工作“平时不烧香，临时抱佛脚”。
（4）要主动为新闻界及时提供有价值的新闻信息和资料图片，对媒介公众也不要隐瞒突发事件，勇于公开真相，积极获得媒介公众的支持与合作。
（5）要正确对待媒介公众的批评或误解。对被媒介批评或明显报道失误，应心平气和、理智相对，通过晓之以理、动之以情的商洽方式，再请媒介参与调查并委婉提出予以更正的要求。当然对于媒介公众的过火行为，也不必无原则地迁就。
四、顾客公众关系
公共关系所讲的顾客公众等同于指消费者公众。他们主要是指购买、使用本组织提供的生活资料、生产资料、精神产品以及服务的个人、团体和组织。如企业产品的用户、商场里的顾客、影剧院的观众、酒店饭店的客人、银行的储户，出版物的读者、医院的病人、学校里的学生等等。
