第111章 十六大以来重要的理论观点(4)

增加农民收入要加大扶贫开发力度。目前，我国还有绝对贫困人口2600万左右，新阶段扶贫开发工作面临的形势极为严峻，任务十分艰巨。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。

（三）改善农村面貌

20多年来，我国城市的面貌发生了翻天覆地的变化，但农村面貌的改善不大，中西部地区的农村更为落后。我国人口众多，即使今后城镇化水平达到70％，仍会有4亿到5亿人居住在农村。因此，在积极稳妥地推进城镇化、减少农村人口的同时，也要把农村建设好。加强农村道路、通信、电网、饮用水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的整体面貌。

1、加强农业和农村基础设施建设

要改善农村面貌就必须加强农业和农村基础设施建设。要加快实施农村饮水安全工程，基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路；完善农村电网；基本实现村村通电话、乡乡能上网；做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅。

2、加强农村环境保护

我国农村环境污染严重，为了改变这种状况，要在农村大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。农村沼气建设集经济、社会、生态三大效益于一体，提升农村沼气建设的战略地位，在农业增效、农民增收的同时，改善生态环境、高效利用资源、提高农产品的质量安全和改善农村公共卫生环境，加强技术服务体系和产业体系建设，面向基层、进村入户，以政策推动、市场引导、科技创新、强化管理为手段，在全国范围内推进农村沼气建设。

3、我国农村公共卫生医疗条件差是改善农村环境必须正视的问题

“十一五”时期，一定要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。推进乡镇卫生院改革。提高农村卫生人员素质，建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。

4、发展农村保障

农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分。这项工作关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标能否实现。然而随着我国城市进程的不断加快，传统的农民“养老靠家庭、就业靠土地”的社会保障制度已经越来越无法适应新形势的要求，并产生了很多问题。推行农村的社会保障体系建设，要坚持从实际出发、实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则；在资金筹集上建立多种形式筹措社保资金，建立国家、地方和个人三位一体的投资结构；加快农村社会保障法制化建设。

（四）培养新型农民

“新型农民”不仅仅指掌握一两项技术的农民，还要遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，是“有文化、懂技术、会经营”，文化素质、科技素质、人文素质全面发展的农民。培养新型农民是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。农民是建设社会主义新农村的主体，培养新型农民是建设社会主义新农村的首要任务，没有千千万万高素质的新型农民，根本谈不上新农村，也谈不上农业和农村的现代化。

目前的农村教育工作，仍是整个文化教育工作中的薄弱环节，存在不少困难和问题，严重影响了农村的社会稳定和精神文明建设。中国13亿人口中有9亿农民，而中国1亿多文盲半文盲人口，大约90％生活在农村。农村中小学办学条件亟待改善，教师队伍素质有待提高。加快发展农村教育事业，普及和巩固农村九年义务教育，提高农民的思想道德素质和科学文化水平，对于促进农村经济发展和社会全面进步，具有重要的作用。我国从2006年起将用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。我国政府将把农村义务教育“全面纳入国家财政保障范围”，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。

农民工已成为我国产业工人和城市建设的生力军，为城市的建设做出了十分重要的贡献。实践证明，进城务工的农村劳动者已成为城市建设的重要力量。从今后的发展来看，城市中一线产业工人的新生力量将越来越多地来自于转移的农村劳动力，但由于素质不高，已成为农村劳动力转移的瓶颈因素。当前，我国农业和农村经济正处在发展的关键阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移，农产品竞争力增强，农民增收等，都迫切需要提高广大农村劳动力的素质。加强农民培训，提高农村劳动者素质，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重大举措。

发展农村文化事业。我国幅员辽阔，有相当数量的农村地区特别是边远、贫困地区，很多农民无法听到广播、看到电视。不少地方农民的文化生活还相当贫乏，封建迷信、赌博等社会丑恶现象屡禁不止，严重影响到了农村的社会稳定和精神文明建设。为了改变农村封闭落后的状况，要丰富农民的文化生活，要加大实施广播电视“村村通”工程的力度，使农民通过听广播、看电视，开阔眼界，获得信息，学到知识，愉悦身心，改善农民的精神面貌。

农民与中国现代化历史进程共命运。培育和发展新型农民，是增强党的先进性和巩固党的执政地位的内在要求，也是以坚持以人为本为核心的科学发展观在新农村建设中的体现，是构建社会主义和谐社会和建设社会主义现代化的固本之策。

（五）增加农业和农村投入

胡锦涛总书记强调，“十一五”时期是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

在过去几年里，我国政府努力贯彻科学发展观，体现“以人为本”的发展思路，在统筹城乡发展的大背景下调整国民收入分配结构，对农业和农村的投入明显增加，并产生了积极效果。整个“十五”时期，国家对农业和农村发展的投入明显增加。中央财政用于“三农”的投入达11300亿元，年均增长17％，是改革开放以来投入最多、增长速度最快的时期之一。2005年减免农业税迈出更大步伐，当年已经有28个省、区、市不再征收农业税。2005年年底，全国人大常委会讨论通过废止了当年颁布的征收农业税的法令，这意味着从2006年起，我国向农民征收农业税的历史将彻底终结。国家在取消农业税的同时，2005年还继续对农民实行“三项补贴”。此外，我国自2006年3月1日起正式实施《农村五保供养工作条例》修订条例，把农村最困难的群众纳入了政府财政供养，在吃、穿、住、医、葬方面给予农民生活照顾和物质帮助。国家还在农村义务教育、农村医疗和各项社会保障方面投入了巨额资金，给农民生活带来了实惠，并使农民的生活方式在悄悄发生改变。

目前，国家从很多渠道向农村投资，有的资金直接用于农业和农村经济建设，有的资金则直接帮助提高农民生活水平，还有的资金被管理环节所消耗。从提高效率的要求看，今后要重视对农业和农村经济建设的投入，通过生产的发展实现农民生活的改善。

国家在增加农业投入方面已经确立了重要思路。“十一五”时期，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局、国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围。为此，农业部决定全面启动实施“九大行动”，即社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动、优势农产品产业带促进行动、农业科技提升行动、畜牧水产业增长方式转变行动、农业产业化和农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、生态家园富民行动、重大动物疫病防控行动。这些措施将在提高农业投入效率方面发挥积极作用。

（六）深化农村改革

改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。“十一五”时期农村改革的重点是，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探索新机制、新办法。

加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、使农民富裕起来的力量源泉。要以在农村开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把农村基层组织建设同解决农村复杂矛盾结合起来，同加强管理、服务社会结合起来，进一步增强党支部的凝聚力、战斗力，充分发挥党员的先进带头作用，发挥党支部的坚强堡垒作用。在基层组织建设中，要采取各种措施，重点提高农村干部的素质，提高他们的管理能力、决策能力和服务水平。

四、建设创新型国家

建设创新型国家，是党中央、国务院从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项战略决策。

（一）建设创新型国家的提出

强调创新，是我们党一以贯之的重要思想。江泽民同志在党的“十六大”报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们党以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，作出新概括。只有这样，党的思想理论才能引导和鼓舞全党和全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”（《江泽民文选》第3卷，第537—538页）

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央反复强调要推进各个方面的创新。2005年6月，中共中央政治局召开会议讨论国家中长期科学和技术发展规划的若干重大问题、研究部署加快我国科学技术事业发展的有关工作时强调，必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。（《人民日报》2005年6月28日）

2005年10月，温家宝同志在关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明中强调，当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。（《人民日报》2005年10月20日）

2006年1月，胡锦涛同志在全国科学技术大会上做了《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》的讲话，提出“到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑”。他强调：“党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。”

2006年6月，胡锦涛同志在中国科学院第十三次院士大会和中国工程院第八次院士大会上的讲话中指出，我们一定要有高度的历史责任感和宽广的世界眼光，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，坚定不移地把科学技术作为第一生产力，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移地贯彻经济建设和社会发展必须依靠科学技术、科学技术发展必须面向经济建设和社会发展的方针，制订科技发展的重大政策和配套措施，推进国家创新体系建设，加强基础研究、高技术前沿研究、可持续发展相关研究，加快把知识和技术转化为现实生产力，为我国经济社会发展提供强大的科技支撑，真正使科学技术现代化成为实现中华民族伟大复兴的强大动力。

（二）建设创新型国家的意义