张员外在击退农民军后，依靠军功威望，成功取得了宁波地方政府的领导权，清政府自顾不暇，顺水推舟，委任张员外为宁波知府，兼宁波总兵。
为了应对一年后农民军的进犯，张知府开始进行土地改革。
1，依靠军队，强行取消地主阶级的土地，全部收归政府所有。
2，向农民免费出租农田，每年交足国家后，剩余产出全归农民所有。
3，地方政府组织培训农民，提高产能和质量。
4，政府统一价格收购粮食、丝绸等经济产品，提高出口。
由于政府的强力支持，土改获得了成功，农民安居乐业，军粮充足，农家子弟踊跃参军，兵力达到了2万左右。
武器装备很差，如何提升呢？参谋部想到了借助英国人的力量。怎么借呢？卖地。
于是，在拿下内部反对势力后，于1850年10月，宁波地方政府和大英帝国签署了如下协议。
1，地方政府租借战略要地，扼海上交通咽喉的舟山群岛给英国100年。此群岛战略地位异常重要。诸位，打开地图，可见其位于长江入海口，占据南北海运的中心位置。占有它，可东控日本，北击清廷国都，向西可封锁上海，威胁南京。第一次鸦片战争，英军就是在占领舟山群岛，进而兵临南京城下，逼迫清政府签署丧权辱国条约。
2，英国每年军援现代步枪2000支，野战炮20门，并负责培训。
3，向英国开放纺织市场。当时，完成了工业革命的大英帝国，生产的洋布，既便宜，质量又好。开放后，土布产业几乎崩溃。宁波政府的应对策略是，提高税收，积极引进外国技术，提高土布质量，尽可能保障土布工人的生活。
4，此协议的副成果是，宁波地方政府每年遴选20名幼童往英国留学。
英帝国几乎不费吹灰之力，得到了梦寐以求的咽喉要地，可轻而易举切断大清海外贸易，自然是喜出望外，在一切不损害该国的前提下，一切要求都好说。宁波政府先后和农民军，英国政府签订协议，迎来了比较宽松的战时环境。
在这一年，以张知府为首的宁波汉人地方政府，制定了以下政策。
第一，废私塾，引入英国教育制度，和英国小学教材同步，争取在10年内，所辖地区，现代小学入学率达到80%，接受现代教育的小学生将达到2万左右。
第二，在清帝国范围内，搜罗有志于救亡图存的维新志士。将这些人士，逐渐送往英国参观、留学，回来后，按照能力，量才录用，到所辖县，镇担任各级领导，以便改革的推进。
第三，在清帝国范围内，搜罗一切技术人员，让他们在新成立的高级技术学院任职，教授技术。
第四，创建军事工业，以10倍于英国国内的薪水聘请英国技师。当时所辖地区的税收收入为40万两白银，军事占了8万两，每年制造枪4000支，需要白银4万两。加上英国每年援助的2000支步枪，一年总共可以装备6000人的队伍。
这些大刀阔斧的改革，极大的增强了‘浙东平叛军’军政府的实力，但是卖地、学洋人制度、建立新学等等这些措施，在当时腐朽落后的清帝国统治者而言，这不是“师夷长技以制夷”的问题，这是“汉奸”所为。诸君可都明明白白，政治上的任何行为，只要摊上出卖领土这事，那“汉奸”罪名，就是跳进黄河也洗不清了。只是碍于当前形势，清廷觉得“浙东平叛军”还可以利用，一旦拜上帝的“农民军”政权被消灭，那么就必须轮到“浙东平叛军”被扫除。
因此，不论是清流派言官，还是洋务派官员，每天都在上折子弹劾宁波的张员外知府。这时，朝廷送大礼来了，下旨，令张员外统领本部人马在一年内收复浙江。朝廷的算盘打得很响，借农民军之手，消灭宁波政府的军事力量。即使后者获胜，那么因势利导，趁机以虚职高位调离宁波军政大权，瓦解平叛军集团。
张员外明白，要洗刷'汉奸'之类的欲加之词，实现曲线救国，只要变得更强大就可以。你成功了，自然变成正统。而眼下，清廷的这则诏令，则将其从宁波这局部地域解放出来，浙东平叛军有了向外用兵的权力，是时候，向满洲人要回汉族土地的时候了。
