2.院（系）管理职能
加强院（系）职能，增强院（系）活力，由院（系）具体安排自身的教学、科研、开发等工作，统一管理本院（系）人、财、物和思想政治工作，实现院（系）办学目标，使院（系）真正成为拥有相应的自主权、能相对独立运行的办学实体。
其职能主要如下：
（1）院（系）可以根据学校有关规定，提出院（系）属系、所设置方案，报学校备案；在学校核定的干部人数内，可以任免或聘任院（系）属的系、所主任，报学校备案；
（2）院（系）根据学校的总体要求，制定本院（系）各专业教学计划，在学校控制的专业数内，提出专业设置规划和进行专业方向调整；负责本院（系）所设课程任课教师的聘任；检查和协调教学工作；按照学校的有关规章制度，负责学籍管理；负责院（系）所属课程建设和教学改革，保证教学质量不断提高；
（3）统筹全院（系）的学科建设与发展，负责重点学科、硕士点、博士点的申报；负责院（系）的科技开发工作；
（4）按学校有关规定，负责各类学生的培养和管理，以及党建和思想政治工作；
（5）在学校核定的教师编制和结构比例范围内，根据需要，决定本单位调入、调出人员，报学校批准后执行；
（6）负责本单位讲师及以下职称的评定，报学校备案；
（7）院（系）在学校核定工资总额范围内，在不改变国家现行工资制度前提下，按实际工作业绩自行制定办法计发。积极探索以岗定薪、按劳分配的工资分配制度。院（系）有权聘任离退休人员及院（系）以外的人员兼任教学、科研工作，并按其工作数量和质量，给予相应的报酬；
（8）按照国家的财务制度和学校规定，院（系）全面负责校拨经费、本单位创收经费的管理，制定适合本单位的经费管理办法，在保证教学及重点工作的原则下，合理使用经费；
（9）院（系）有权对本单位成绩突出的各类人员给予精神和物质奖励，对违法违纪人员按有关处分权限执行；
（10）负责本单位文书档案管理、统计、保密、安全、计划生育工作等。
（校、院（系）管理职能划分细则见附件一）
（二）符合建院条件的系成立学院
学院是学校教学、科研、行政的基本管理单位，是一级相对自主的办学实体。
学院的建立要有利于强化教学和科研两个中心的职能，提高人才培养的质量；要有利于形成相关学科群优势、发挥学科特色、促进学科建设；要有利于教育资源的优化配置和高效利用，全面提高办学效益；要有利于实行科学管理，在责、权、利相一致的前提下，全面提高管理效能；要有利于院一级的对外交流与合作。
学校对建院条件成熟的系将组建学院。拟建院的系应具有一定办学规模，学科建设有一定特色，教学、科研、管理有一定水平，队伍素质高，结构合理，具有一定规模的科研和实验基地、图书资料，能较好地完成办学目标。建院需由系提出申请，学校批准。
（三）院（系）经费动态包干方案
1.院（系）人员工资总额动态包干方案
根据教育部深化和完善高校工资总额动态包干，推进校内综合改革，实施目标管理，促进学校各项工作水平的提高的要求，现制定我校人员工资总额动态包干方案。
（1）院（系）人员工资总额动态包干办法
人员总额动态包干工资中又分为固定工资和津贴两部分计算，然后统一划拨到各院（系），由院（系）自主确定分配办法。
第一部分：院（系）各类人员档案工资中的固定部分及各种政策性补贴，按实有人数计算总额核拨。
第二部分：津贴部分，包括档案工资中的30％的津贴部分，课时酬金，校内业绩津贴等，按下列公式核拨。
G＝（A×560）＋（B×5820）＋（C×2400）
其中：G——院（系）津贴总额／年；
A——院（系）教学标准学生总数；
B——院（系）党政管理人员、辅导员、实验技术人员编制总数；
C——除专任教师和党政管理人员、辅导员、实验技术人员编制数以外剩余的教师实有人数。
①560元／生——根据学校财力确定
②5820元／人·年——工资中30％部分＋校内津贴
③2400元／人·年——工资中30％部分
（2）院（系）教学标准学生数（A）计算办法
建立教学标准学生数和标准学生数的概念，主要目的是经费划拨与招生学生数或承担课时量的大小挂钩。
教学标准学生数（A）＝标准学生数＋（E－e）／21
其中：标准学生数＝博士生人数×3＋硕士生人数×2＋全日制普教本、专科生人数×1
E——本院（系）为外院（系）完成的本、专科生、研究生教学工作量；
e——外院（系）为本院（系）完成的本、专科生、研究生教学工作量。
21——全校教学工作量÷专任教师编制数＝270学时，又因为师生比为1∶13，270÷13＝21，即21个学时相当一个标准学生。
注：教学、实验工作量仍然按原办法计算
（3）有关规定
①本、专科生公共课、基础课等课程仍按教务处的安排要求合班上课，聘任教师工作仍按学校有关课程归口的原则进行。
②若几个院（系）的学生合班上课，该教学班的教学标准学生经费按各院（系）学生人数分摊到相应院（系）。
（4）经费发放办法
时间以自然年度核算，工作量以教学年计算。以元月份的人数为准，核定工资总额，秋季学期期末或寒假一周内学校进行上年决算与下年度预算。
若遇下列情况，应按以下办法处理：
①在包干年度内专任教师编制数内补充的教师，学校另拨固定工资、津贴、补贴等，时间从入院（系）开始到12月31日止。
②上交人才中心的人员，在包干年度内任按人才中心规定的发放标准由院（系）承担工资及津贴。
③如遇有国家规定的工资政策调升、增加补贴等，增加部分由人事处统一核拨。
④因机构调整发生的人员变动，工资总额作相应调整；校内部门之间人员调动，调出与调入单位之间结算，学校不在另拨工资额；承包年度退休人员的工资，由人事处核定标准，从退休之日起由学校支付。
（5）工资发放形式
工资发放仍然由学校财务处统一发放，各院（系）将工资名册一式两份，一份按规定时间报财务处，财务处从院（系）资金专户中支付，一份报人事处备案。
教职工的房租、水电费、住房公积金、个人所得税等由财务处从职工工资中代扣。
（切块定编方案见附件二）
2.院（系）公用经费动态包干办法
（1）院（系）公用经费中包括：学生实习费、毕业设计费、行政办公费、教学资料讲义费、交通费、邮电费、低值易耗费及设备维修费、计算机管理费等，另外将人员经费中涉及学生的人员经费如：学生奖学金、学生活动费、学生价格补贴等也一并下放院（系）并指标单列，由院（系）按有关职能部门要求计划安排，实行包干支用，超支不补，节余留用。
（2）院（系）包干经费按下列公式计算核拨指标：
J＝A（a1＋a2）＋（a3＋a4）W＋B（b1＋b2）
其中：J——院（系）全年包干经费指标；
A——院（系）自然本专科学生人数；
a1——本专科生业务费核拨标准；
a2——本专科生学生人头经费核拨标准；
a3——生均教学行政费核拨标准；
a4——生均其他管理费核拨标准；
W——调整系数
B——院（系）自然硕士研究生人数；
b1——硕士研究生业务费核拨标准；
b2一硕士研究生活动经费核拨标准；
（3）上述公式中各项标准的测算值：
a1＝100元／生 a2＝412元／生 a3＝52元／生 a4＝48元／生 b1＝1000元／生 b2＝26元／生
按上述各项标准分别乘以院（系）学生人数即为院（系）本年度包干经费指标总额，考虑到学生人数较少的系的实际情况和学科专业数及学位点的不同，设置调整系数W，W暂按下述办法规定：
①本专科生1000人以上院（系）为1，1000人以下院（系）每变化200人上调0.1；
②院（系）专业个数小于等于2，W不变；专业数大于2，每增加一个专业，W增加0.01；
③院（系）每有一个硕士点，W增加0.01；
④院（系）每有一个博士点，W增加0.02；
对于没有学生或学生人数很少的系、部，如：外语系、基础系、社科系、体艺部、计算中心，按下列公式计算：
J＝（教学工作量／21－A）×（a3＋a4）＋A（a1＋a2）＋B（b1＋b2）
（4）有关规定：
①院（系）包干经费由院（系）主任审批支用，但因按学校有关职能部门的管理办法执行。
②涉及到学生人头经费单列，不能与其他办公经费混用；
（5）经费核拨办法：
以自然年度为核算时间，即以每年1月1日至12月31日止，12月20日与财务处做年终结算。
每年1月份各院（系）按财务处要求，编报本院（系）预算，由财务处会同有关职能部门核定学生人数，并编制学校总预算，上报学校办公会审定；每年秋季学期新生进校后修订追加预算，寒假前一周内集中办公核定。
各项经费的筹集与使用应按学校相关财经管理办法执行。
三、院（系）工作目标任务和监督、考核及奖惩
实施管理重心下移改革方案后，学校要加强对院（系）工作的监督和考核，其中对经费包干试点院（系）工作的监督和考核，其中对经费包干试点院（系）实行目标管理责任制。
（一）实施目标管理责任制的院系，其目标任务含学科（专业）建设；教改与教学工作；科研和科技开发；师资队伍建设；党建与思想政治工作；人事、财务管理与安全保卫、计划生育等。试点院（系）根据学校总体年度目标任务，初步确定本院（系）年度目标任务，并上报学校；学校职能部门审核，最后由校长和院（系）负责人签订目标管理责任书。
（二）校机关各职能部门代表学校对学院（系）工作进行宏观指导、作好服务工作同时，必须按学校有关规定实施监督检查。
（三）考核按《院（系）工作目标管理责任书》进行。
（四）院（系）年终考核等级分为优、良、合格、不合格四个等级。
（五）奖励与惩罚
1.超额完成管理目标任务，考核为优秀的院（系），学校发给优秀奖奖金，奖金金额按该单位年度工资额度的3％计算，且个人年度考核优秀率增加五个百分点，该院（系）。党政主要负责人年度考核等级定为优秀，不占用本单位个人年度考核优秀指标。
2.完成管理目标任务，考核为良好的院（系），学校发给完成任务奖奖金，奖金额按该单位年度工资额度的1％计算。
3.考核为不合格的院（系），须向学校上交本单位年度工资总额的1％的经费。
4.发生重大事故，对事故直接责任人和负有领导责任者予以处罚。
（院（系）目标管理责任制考核实施办法细则见附件三）
四、方案的实施
根据“积极推进、分步实施”的原则，一年进行试点或部分内容实施，理顺校、院（系）关系；两年全校改革基本到位。总体方案的具体实施工作意见如下。
（一）在总体方案中，关于校、院（系）管理职能的划分部分（涉及试点的内容除外），关于公用经费的部分，2000年春季学期在全校实施。
（二）新学院的组建工作，工资总额包干方案试点工作拟在两个系中进行。
（三）实行管理权限重心下移、人事分配制度改革是一项系统工程，情况复杂，政策性强，全校上下要转变观念，统一思想，提高认识。方案实施前要充分酝酿，并经教授咨询委员会和教代会审议。实施前，在全校中层干部中进行培训，对试点单位要加强具体指导。此项工作在寒假进行。
（四）改革方案的实施中，要制定并完善配套的管理制度、条例和配套的政策、措施。此项工作学校各职能部门要在寒假中完成。
（五）本方案的解释权属学校内部管理体制改革领导小组。在实施本方案的过程中，学校内部管理体制改革领导小组应加强指导和协调，保证方案的顺利推进。
附件一
人员定编方案
人事处是人员编制的主管部门。
为了更好地进行编制管理，在省编委下达的总编制内，学校将各类人员的编制数切块，由人事处与各主管部门制定办法，具体下达到各单位。
原则：精简学校管理机构和人员，压缩非教学科研人员，近两年主要增加教学、科研人员，努力提高教师与教职工总数的比例；根据事企分开的原则，大部分附属单位随着后勤工作社会化的推进，逐步从学校规范分离。
一、教学人员编制
根据教育部文件规定，高校“十五”期间师生比应达到1∶14，我校目前师生比暂定为1∶13以上。我校2000年秋季有标准学生8500人，应设专任教师编制654人，具体分配办法可根据课程设置、专业数量、教学工作量等因素综合考虑。
二、专职科研人员编制
2000年全校暂定为100各编制，可根据科研项目，经费等因素提出分解办法，原则上应定编到人。
三、教辅人员编制
1.实验技术人员编制
原则上应从紧掌握，要鼓励教师下实验室承担教学实验，实验室人员主要从事实验室管理及部分教学实验。2000年暂定为80个编制。
2.图书馆及其他教辅部门编制维持现状。
四、学生辅导员编制
按1∶400学生标准分配编制，不足200学生按0.5个编制配备，超过200学生按一个编制配备，鼓励专兼职相结合，2000年暂定20人。
