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第15章 经政(3)

澎湖向食台盐,由本府官收官卖,与内地盐商回别;故行盐之人,不曰商而曰贩也。自雍正六年,前厅王仁官运行销,每年额销五千石。九年第二任通判梁樟,以官运不便,乃归贩户运卖。时有韩国柱,给照承办。嗣后贩户更易,由台湾府具结认销,移知本厅办理。凡贩户运到盐筋,必请厅员查验,盐与引相符,然后准其盘收上仓。每升定价小钱五文五毫,毋许私抬短秤。其运销数目,由厅按月造报。如有缺额,令该贩赔课。厅有督销之责,应饬差协同贩丁巡查私贩,仍不许藉端滋扰。至每年盐课奏销,系本府专办,无与澎厅考成之事。乾隆三十年,知府蒋允焄详准,增添一千石,饬贩户陈必竣,自乙丑年为始,每年认销额盐六千石。厥后递添至万余石,并何时仍归官办,无案可查。咸丰四年六月,署台湾府朱移称:澎湖向来销盐一万三千石,得价五、六千元,为戍兵加饷。缘奸棍贩私,守口兵役包庇,致官盐减销,课饷日绌。且该处设立三馆,民间买盐,用钱解课换银,极其掣肘。若径解钱文,既妨民用;营弁请领加饷,又须从郡配船载往,反多周折。不如拨归本厅,就近运销,将盐钱兑抵营饷,较为两便。随发告示十道到厅,署通判冉正品盘交三馆现盐,于七月二十一日开馆。每盐一筋,减价一文。因吉贝澳从前每年销盐八百石,迩来并无赴馆买食,饬澳差立押该澳各户赴馆买盐。时赤嵌馆有以八十五、六筋为一百筋者,将掌柜之人,严行申饬。咸丰十年间,知府洪毓琛任内,始将盐课改归澎营暂理,由副将派人贩运,每年销盐一万三千三百石。即将兑项拨作加饷。时有奸民陈永宽,承办减折筋两,擅作威福,小民苦之。是后销额递有增减。现行之额,系每年配销一万一千二百五十石,应纳正课六、八银五千四百元。后又增纳盐厘一千一百二十五元。其本协衙门另有规礼,不在此数焉。

咸丰十一年十二月,通判韦濂申府称:前任张署卒因兑抵营饷稍迟,兵丁恃众凶闹,是以改归营中办理;请仍归厅办,以符旧制。不准。同治四年十一月,合澎乡耆吕邦等呈称:澎湖盐务,自贩户而归官办,自官办而归于厅署兼理,民皆称便。迨咸丰十年,营弁始请归营办理。武弁本非刑讯衙门,一办盐务,应严拿私贩;一有疑似,即酷索株连,不便有三:查闽省定制,各处盐务,皆由文员经理。至武弁职在巡防操练,未有兼理课务者,请备详列宪,将盐课仍归厅办,以纾民困云云。通判俞绍照据情代禀道宪。同治十一年间,又经通判刘邦宪将情形禀明道府,皆未准行。光绪十年,巡道刘以副将兼办课务,诸多未便,饬令澎湖绅士承贌,照旧纳课,令通判催缴课项。又准澎馆每年加销二千石,年出一千元,充入文石书院。最后议定,每年提出番银五百元,充入书院,以资经费,永着为例。十三年上台准总镇吴之请,以课务仍归武营兼理。其书院经费五百元,每年拨充如故。

附考

台、澎皆食郡治馆盐,而竹堑海口虎仔山可晒私盐,故馆丁时时访拿盐枭,动辄列械相斗,然不能绝也。若澎湖四面皆海,小岛错列,其地斥卤,处处可以晒盐;而其民则皆食官盐,无敢私晒者。现时以每年盐价为澎营加饷,而法令愈峻矣。然澎地馆盐八十斤,卖银一元,盐色灰黑,殊逊内地;且澎民以海为田,得鱼则需盐孔亟;而风信不常、或暴风不已,海船有数月不至者;倘郡盐接济稍缺,则无以为腌鱼之用,而民受其病,故不若民间自晒之为便也。夫今日而欲兴澎海之盐利,斯事体大,实不易言。然有可行者,其法:令民间各占地晒盐,丈量区分、收其正课,以敷加饷之费;而严查出口,免使溢灌他处,以符定制。若内地偶尔缺盐,海船来运者,必有明文方许出口,官为查验,收其厘金,以益帑项;而不立定额,是于变通利民之中,仍寓严画界限之意也。至于郡治馆盐,亦不患无销售之处。盖内山以东,生番食盐,皆奸民接济;若能开越界之禁,听民占地自垦,官为经理,他日渐辟渐广,民居稍密,恐郡治馆盐不敷其食耳。且澎湖地皆硗瘠,仅产地瓜杂粮,偶尔荒旱,则束手而仰待赈济。若盐利可兴,即肩挑贫民亦可稍获工资为生活之计,又何必蹈常袭故,坐令货弃于地、人废其力,而不急为之所哉(「东瀛纪事」)。

度支

澎湖厅每年额征代征地种、船、网、沪、缯正银六百零九两五钱二分七厘。应坐支武庙祭费银一十八两;本厅俸薪银六十两;额设门子二名、皂隶一十二名、马快八名、民壮二十名、轿伞扇夫七名,计四十九名,每名年给工食银六两二钱,应支银三百零三两八钱。合共应支正项银三百八十一两八钱。此外实应起运银二百二十七两七钱二分七厘,每年批解台湾府库(以上本「纪略」)。自光绪三年起,奉文豁免船、网、沪、缯等项正银三百零九两一钱九分外,实剩额、代征地种正银一百七十两零四钱一分八厘,支俸食等项,尚不敷银二百一十一两三钱八分二厘。又全年养廉银五百两,向在澎湖耗羡项下留支银七十一两一钱七分七厘(「纪略」云:七十三两零八分三厘。又在台湾县支银四百一十二两四钱七分七厘,又于彰化县支银一十二两零九分六厘。乾隆二十九年,详定各员捐廉百分之一帮助贫员路费,应捐银五两解赴台湾府,实支银四百九十二两六钱五分六厘)。

兹除地种项下尚随征耗银二十两零四钱五分零一毫六丝外,尚不敷廉银五十两零七钱二分六厘八毫四丝。总共实不敷银二百六十二两一钱零八厘八毫四丝。以上各款,均系按季支给。澎厅缺分瘠苦,无别款可以挪移,经前厅蔡麟祥牒请台府筹款,按季拨给。又查额支养廉内,坐派台邑解给银四百一十六两七钱一分七厘,署缺扣半九四折,实应银一百九十五两八钱六分一厘六毫八丝八忽,向来并无申解,历经各前署厅牒请划抵解款。现在杂饷奉豁,代征留支,起运无款,应请饬县按季解厅,以资办公。奉批:不敷存留银两,经汇案详请,就裁剩兵米谷价,分别拨补其应支台邑养廉。此外台邑年有代划厅中一成减廉及缺廉等项,扣算抵还外,如有余银,即行提支解还。业经行令遵办。

蠲政

光绪三年,巡抚部院丁奏免台属杂税;澎湖奉文豁免船、网、沪、缯等项正银、又奉豁代台湾县征收杂饷银统共四百二十二两七钱三分。并饬将三年上忙给发截串,克日吊回销毁。其已征杂饷银项,发还原户,出示永远裁革。兹将条目列后:

小衫板船三百六十只,每只应征正银四钱二分。尖艚船二十七只,每只应征正银八钱四分。大网八张,每张应征正银三钱五分。小网三十三张,每张应征正银一两七钱五分。小网一张,应征正银八钱四分。小缯二十五张,每张应征正银八钱四分。小沪五十五口半,每口应征正银四钱二分。以上共豁免正银三百零九两一钱九分。

又豁免代县附征钱粮款目:衫板船九十七只,每只应征正银四钱二分。尖艚船五只,每只应征正银八钱四分。大网一十六张,每张应征正银三两五钱。大沪二口,每口应征正银八钱四分。小沪二十口,每口应征正银四钱二分。泊网二张,每张应征正银一两二钱六分。以上共豁免正银一百一十三两五钱四分。

谨按:澎湖仅有地种及船网等饷,向来皆作正款征收,为数无几。除存留支销外,按年起运解交府库者,亦不过三百余两;而养廉不足,仍向台邑拨给。兹所豁者,皆正款也。至如乾隆间,革免鱼规,系水提衙门私收,并非正供之比。其从前因灾缓征,亦非永远豁免,故皆另载于「祥异」门,庶免夹杂之异。

经政书总论

传曰:「有人此有土,有土此有财」。明乎财生于土,而人赖此土也;财生于人,而赋由是出也。夫台、澎皆海中岛屿,乃台号土腴而澎皆贫薄。何欤?盖其地无水源之利而有咸雨鲤风之害,其限于天者,诚无可如何矣。然而可耕之园不下千余顷,而每岁赋敛不及三百金;我朝薄赋轻徭,以恤穷荒之赤子,如此其至也。偶值偏灾,则泛舟赈恤,大吏之轸念民艰以济一方之穷困者,且有加无已也。继自今生斯土者,尚其守法急公以奉于上,区区征赋固无难完纳。要所以相维相系者,则不止此。是必尊亲共戴、大义夙娴,父勉其子、兄率其弟,无事则各勤生业、有事则守望相助,固其枌榆,即以固国家之边徼也。作其御侮,即以作大吏之腹心也。于以奠半壁于海疆,辅兵力之不足,用纾朝廷南顾之忧者,道在是矣。澎民性本质朴,室家相守,耳不闻敲朴之声,目不睹催科之吏,出作入息,帝力胥忘,盖涵育于恩膏者久矣。其亦念累朝宽大之恩,而思得当以报也乎!

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