刘文勇
一、我国农业可持续发展战略在目标定位上需要实现的四大转变
1.生产目标由单纯追求产量向增加产量和提高品质并重的转变。在保证基本数量的基础上，要特别注重农产品的质量，把提高农产品质量视为农业发展的基本战略目标。通过优化结构和提高品质，推动我国农业整体素质和水平的提高。
2.增长方式由以传统投入为主向注重传统投入和资本、技术集约相结合的转变。在保证常规投入数量增加的基础上，特别注重农产品的科技含量和附加值，把提高农产品的科技含量和附加值作为农业发展的另一个基本战略目标。通过农产品科技含量的提高，带动农业现代化水平和竞争能力的提高。
3.生产模式由以原料型生产为主，向产中与产前和产后紧密结合的一体化经营转变。在保证产中规模扩大和水平提高的基础上，要特别注重加工和流通等产后环境及技术服务等产前环节，把实行产业化经营作为农业发展的第三个基本战略目标。通过产业化经营水平的提高，带动农业经营体制的优化和农民收入水平的提高。
4.发展重点由增加农产品生产向增加农民收入转变。在保证农产品供给的基础上，特别注重把增加农民收入作为农业和农村经济发展战略的第四个重要战略目标。通过农民收入水平的提高和生活质量的改善，实现城乡差别的缩小和城乡经济的一体化。
总的来说，这四大战略目标就是“优质、高效、产业化、社会主义生产目的”。“优质”实际上就是要求发展“质量农业”；“高效”实际上就是要求发展“集约化农业”；“产业化”则是要求发展“市场经济农业”；“社会主义生产目的”是不断提高人民的生活水平，市场上就是要求发展“社会主义农业”。
二、我国农业实现可持续发展战略的制度创新
1.深化土地使用制度的改革。产权制度创新始终是制度创新的重要环节，当前分散经营的弊端呼唤着土地产权制度的改革。由于我国农村土地归集体所有，因而土地产权的创新主要是指土地使用权的改革。为了保护农户利益、减少短期行为、鼓励农民增加投入和采纳新技术的积极性，国家必须制定和完善有关土地使用法。第一，延长承包期期限，明确土地使用的权利和义务，契约经公证后应具有法律效率；第二，深化土地税制改革，使农业税能真正体现农民的实际负担，禁止乱摊派；第三，建立土地使用权转让制度和交易市场，鼓励土地的集中经营；第四，重视土地的重整与规划，为增进土壤肥力提供一定的保证。这样，通过土地制度的创新使农民拥有经营决策权，推动土地规模经营，提高劳动生产率和农产品商品率。
2.促进产品市场和要素市场的发育。1985年政府宣布取消统销制度以来，农产品统购统销范围已经大大缩小，但国家定购粮食、棉花以及一些工业原料的做法仍存在。一些农村在执行中均摊到每一个农户，这样就限制了农民按照市场价格信号调整生产结构和合理配置资源的行为。因此，要加快改革粮食、棉花等农产品的购销体制，完全放开农产品价格，并且将商业性经营与建立粮食风险基金和储备制度的职能分开，逐步发育农产品的期货交易，建立合理的工农业贸易条件。
在长期城乡隔绝的情况下，要素价格严重扭曲。一方面，丰富的劳动力资源得不到充分开发；另一方面，农村畸形消费严重，剩余资金得不到有效的使用，从而限制了农村的发展，也缩小了城市发展的空间。因此，必须彻底改革各项不合理的社会经济制度，包括户籍管理、就业、住房、教育、社会保障及城市建设等，从根本上改造传统农业为现代农业，真正让农业与农村发展构成我国国民经济持续发展战略的重要组成部分。
3.农业合作经济组织创新。组织化程度低是农民进入市场的严重制约，既然制度创新的目的是市场化，因而组织创新是制度创新的核心环节。建立农民组织，可以加强农业自我保护的能力，这样，农业和农民地位的维系便有了保障。在这方面，国外经验可供借鉴。国外农民组织主要有两种形式：一是以专业性合作经济组织为主的欧美型，它是随着农牧业的分工按单一产品或行业来组织的，如美国农村的供销合作社、电力合作社等。二是以综合性合作组织为主的东亚国家型。如日本、韩国的农协或农会，这种形式的农民组织经营范围不但涉及生产，而且也涉及生活服务。如日本的农业协同组合就是采取综合经营方式，它的经营范围不但涉及信用、购买、贩卖、共济（保险）、设施利用，而且包括生活指导。这种农业协同组合既是合作经济组织，又是行政辅助机构和政治团体，成员对经济组织和政治组织的依赖性很强。
我国人多地少，农业经营规模小而分散。在这种情况下，农户抵抗市场风险的能力低，因而对组织化的需求大，一旦组织起来，其对组织的依赖程度会很深。因此，我国农民的组织形式应以综合性的为主、专业协作性的为辅，要求建立的农会应该是一个合作经济组织。当然，对这样的组织，政府应该加以引导和扶持，从而真正提高农民的经济地位和组织意识与能力，为农会综合化发展和农民政治地位的提高打下基础。
4.完善和健全农业投资体制与信贷体制。在以分散经营为基础的现阶段，依靠动员闲置劳动力来大搞农业基本建设不是主要途径。农业基础设施如道路、水电、防洪、农地综合利用规划等大型项目，主要由国家负责投资；而一些小型的、耗资小的、受益面窄的地方性项目，如小水库、水渠、乡村道路、仓库、桥梁等，由地方政府和农民自筹资金解决。对农业投资还应该包括对农用生产资料的投资，国家必须实行财政补贴，以保证农用生产资料价格的低廉与稳定。
在金融体制上，政府对农民的支持，主要是充分发挥农业发展银行和农村信用合作社的作用，通过国家财政和农民储蓄两个渠道筹集资金，向农民提高与会贷款，鼓励农民扩大农业投资，促进农业新技术的推广。
农业是弱势产业，农业的稳定持续发展不仅有来自市场的风险，更有来自自然的风险，为了防止这两方面的风险，避免农业的大起大落，必须建立起农业可持续发展的风险保证体系，包括建立和健全农副产品的最低保护价格制度、农产品的储备制度、农业风险基金制度、农业保险制度等。
三、我国农业可持续发展战略应避免的误区
1.走出过分迷恋小规模家庭经营的误区。把农业结构的战略性调整与加强现代化产业组织形式改造结合起来，加快改造小农经济。
2.走出片面强调资源比较优势的误区。应该将增强竞争优势放到更为重要的地位。
3.走出就农业抓农业的误区。把农业结构的战略性调整与国民经济结构的调整结合起来，将农业结构的战略性调整与城乡社会结构的调整结合起来，加快人口城镇化和农业劳动力转移的进程。将一部分农民变市民，将他们由农产品的生产者变成农产品的消费者，不仅可以扩大农产品的市场需求，而且还可以减少农民人口，增加农民收入，收到一箭双雕的效果。
4.走出局限于适应性调整的误区。真正从战略性调整的高度加强结构调整的基础工作。如果说适应性调整主要是产品结构的调整，那么，战略性调整更重要的是从根本上调整原有的生产经营模式、营销模式、投融资模式和制度结构。因此，农业结构的战略性调整将是一个长期的过程，不可能毕其功于一役。
