改制历程
第一节 深化体制改革，制订组建方案
2008年初，宁夏人民出版社新一届领导班子成立，确定通过深化出版体制改革，建立“导向正确、主业突出、品牌名优、综合能力强”的大型多元化出版发行企业的改革发展目标，进行了解放思想、统一认识，分流安置人员、解决养老保障，制订、修改、完善改革方案等工作。
一、创立改革发展论坛，推动思想解放
推动出版改革，思想解放必须先行。2008年2月4日，宁夏人民出版社邀请中国民主与法制出版社社长杨瑞雪为全社干部职工做了一场别开生面的讲座，以生动、鲜活、真实的案例，讲述了中国民主与法制出版社打破传统出版模式、拓宽市场渠道、策划出版《〈庄子〉心得》《大国崛起》等超级畅销书的经验得失，强化全社干部职工的市场意识和创新意识。随后又邀请了彭忠、肖忠远、李朝东等业界知名人士举办讲座，传递产业发展信息，传授市场竞争经验。由此，拉开了历时一年多的宁夏人民出版社党委中心组学习暨改革发展论坛的序幕。
通过邀请知名专家学者、本社领导、资深编辑，围绕改革、创新、发展和解放思想的主题，举办改革发展论坛，宁夏人民出版社干部员工增强了改革、发展、创新的信心，达成了饱含激情干事业、打破常规求发展的共识，为深化出版体制改革奠定了坚实的思想基础。
二、解决人员分流安置和社会保障问题
深化出版体制改革关键就是解决人员问题。人员的问题解决的好不好，直接关系队伍是否稳定、改革是否成功。怎样既顺利转换身份又能保障员工的切身利益，是转企改制的一个重要环节，面对部分原宁夏人民出版社在编人员的困惑、担忧，社党委做了大量的工作。一方面，到自治区文化体制改革办公室，反映宁夏人民出版社员工的思想动态，表达员工对转企改制的诉求；另一方面，了解、掌握转企改制人员安排的相关政策，搜集全国各地改制成功的出版单位的经验并及时向有关部门汇报。同时，在社内稳定人心、取得共识，做了大量耐心、细致的解释、说服工作。广大员工也本着支持改革的愿望，为顺利完成改革任务，不惜牺牲个人利益。
2008年11月24日，宁夏人民出版社党委会议研究决定，为符合宁党发[2008]41号文件中关于人员“分流安置政策，鼓励事业单位人员提前退休，在改制前符合提前退休条件的人员，经本人提出申请，按人事管理权限批准，可以提前退休”的政策精神的23名同志办理退休手续。2009年12月，又为原宁夏人民出版社符合政策条件的8位同志办理了提前退休手续，并顺利将95名离退休人员退休金和1名在编人员工资移交财政全额统发。此举为离退休人员解决了后顾之忧，为企业减轻了包袱，为顺利转制提供了支持。
2009年7月2日和18日，宁夏回族自治区党委书记办公会研究了我区文化体制改革的有关问题，要求宁夏人民出版社整体转企改制，具体的人员分流安置和社会保障等问题按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）和《自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见》（宁党发[2008]41号）文件精神执行。宁夏人民出版社转企改制过程中人员分流和社会保障工作进入实质性操作阶段。
三、制订、修改、完善改革方案，启动黄河出版发行集团的组建工作
从最初宁夏人民出版社党委提出的“拆分体制结构，实施转企改制，调整优化产业结构，保留宁夏人民出版社事业单位性质，组建黄河出版传媒集团”，到自治区党委决定将“宁夏人民出版社整体转企改制，成立黄河出版传媒集团公司”经历了艰难的思想解放和制度设计过程。
2008年3月，宁夏人民出版社经过前期调研、制订框架方案、征求有关部门意见、形成方案并几易其稿的过程，向自治区党委上报并提出了《宁夏人民出版社转企改革方案》：拆分体制结构，实施转企改制，调整、优化产业结构，保留宁夏人民出版社事业单位性质，组建黄河出版集团。
2008年4月26日，自治区党委常委会研究文化体制改革方案，决定将宁夏人民出版社整体转企改制，成立黄河出版发行集团有限公司。宁夏人民出版社根据自治区党委常委会精神和自治区党委、人民政府《关于推动文化大发展大繁荣的意见》和《关于文化体制改革的实施意见》修改、完善并上报了《宁夏人民出版社改革方案》。
2008年6月19日，自治区文化体制改革领导小组会议讨论决定，宁夏人民出版社改革方案再行征求各方意见进行修改，经专题研究通过，可以启动组建集团工作。6月25日，自治区党委常委会明确提出，力争在2008年8月份完成黄河出版发行集团的组建工作。
第二节 集团组成及治理结构
按照《宁夏回族自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见》（宁党发[2008]41号）要求，整合宁夏人民出版社、自治区新华书店、银川市新华书店、宁夏大地音像出版社、自治区教育厅教育物资装备站（原宁夏教育书刊发行社）、宁夏博誉印刷物资有限公司，组建黄河出版发行集团公司。集团公司实行企业化经营，按照《公司法》要求，建立现代企业制度。原有事业单位人员按照“老人老办法、新人新办法”的原则解决，集团公司资产由自治区国资委行使出资人职权。集团公司实行董事会领导下的总经理负责制。集团公司中层正职干部由集团公司党委提名，经自治区党委宣传部考察批准后，由集团公司聘任，其他干部任免由集团公司直接决定。
2009年8月29日，《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发〈黄河出版传媒集团有限公司组建方案〉等六个文化体制改革方案的通知》（宁党办[2009]92号）文件下发，明确了黄河出版传媒集团有限公司的组建任务。2009年8月30日上午，自治区党委、人民政府召开了文化体制改革动员大会，新闻出版总署副署长李东东、自治区党委书记陈建国、自治区人民政府主席王正伟等领导同志和全区有关部门、单位的数百名干部参加了会议，黄河出版传媒集团等六家文化体制改革单位正式挂牌成立。
根据《黄河出版传媒集团有限公司内设机构、岗位设置及人员编制方案》，集团公司设立10个职能部门，同时成立了12个子（分）公司。按照现代企业制度的规范化要求，黄河出版传媒集团搭建了集团公司母子体系的基础构架。以集团公司为投资主体，逐步完成对宁夏人民出版社有限公司等所属子公司的资产核拨、工商注册和税务登记。
第三节 集团领导任命
一、集团公司领导任命
2009年8月31日，中共宁夏回族自治区委员会印发了《关于杨宏峰等同志任职的通知》（宁党干字[2009]97号），经自治区党委研究决定，任命杨宏峰为宁夏黄河出版传媒集团有限公司党委委员、书记；任命郭光华为宁夏黄河出版传媒集团有限公司党委委员；任命巴岱为宁夏黄河出版传媒集团有限公司党委委员；任命闫智红为宁夏黄河出版传媒集团有限公司党委委员；任命毕彦华为宁夏黄河出版传媒集团有限公司党委委员、纪委书记。黄河出版传媒集团第一届领导班子组成。
二、集团领导分工
党委书记、总经理杨宏峰 主持集团公司全面工作。负责集团公司及子公司体制机制的建立健全和改革发展工作；制定和组织实施集团年度和中长期发展战略；研究部署和组织实施重大建设发展项目和“产业突围战略”；完成自治区党委、政府交办的其他工作任务。
分管综合办公室、宁夏新华书店集团有限公司，兼任宁夏人民出版社有限公司书记、经理。
党委委员、副总经理郭光华 协助杨宏峰同志工作。统筹规划和组织实施“精品图书工程”“版权进出口贸易工程”“文化图书进寺院工程”“农家书屋配套出版工程”“出版环保工程”。
分管阳光出版社有限公司、宁夏黄河艺术广告有限公司、北京宁华繁锦文化传播有限公司、宁夏联美达印前制作有限公司。
党委委员、副总经理巴岱 协助杨宏峰同志工作。负责集团公司及子公司机构、人事、薪酬制度改革及人事、财务管理和教材出版工作；统筹规划和组织实施“人才兴业战略”“人才培养战略”项目。
分管资产财务部、人力资源部、出版业务部、教材中心、宁夏黄河文化实业有限公司、宁夏博益印刷物资有限公司。
党委委员、副总经理闫智红 协助杨宏峰同志工作。负责科技教育类图书和各期刊的策划、编辑出版工程；负责集团各出版公司本版图书、期刊的组织发行和“农家书屋”“文化图书进寺院工程”的配套发行工作；统筹规划和组织实施“地域突破战略”“全民阅读配套工程”“人民书店全国连锁店”建设项目。
分管宁夏人民教育出版社有限公司、宁夏黄河期刊传媒有限公司、宁夏黄河书刊发行有限公司、宁夏教育书刊发行有限公司、宁夏画报社有限公司。联系协调宁夏新华书店集团有限公司。
党委委员、纪委书记毕彦华 协助杨宏峰同志工作。主持集团公司党委纪律检查委员会工作。负责集团公司及子公司党的建设、精神文明建设和廉政勤政建设工作；统筹规划实施“科技提升战略”“数字出版战略”；组织实施“中国宁夏文献数据库”“中国回族文献数据库”和“宁版电子书”建设项目。监督实施集团公司和子公司重大建设发展工程和招投标工作。
分管党群工作部、纪检监察审计部、共青妇群团组织、宁夏黄河电子音像出版社有限公司、宁夏黄河数字出版传媒有限公司、宁夏黄河置业有限公司（后勤保障部）。
三、集团领导班子调整
2012年8月16日，中共宁夏回族自治区委员会印发了《关于朱昌平等同志职务任免的通知》（宁党干字[2012]95号）。经自治区党委研究，决定任命王杨宝为黄河出版传媒集团有限公司党委委员、书记。同时，免去杨宏峰黄河出版传媒集团党委委员、书记、总经理的职务。
第四节 集团内设部门岗位职责
2009年11月，集团公司制订了《黄河出版传媒集团有限公司内设机构、岗位设置及人员编制方案》，按照精简、高效的原则确定内设部门“三定”方案。经营部门根据实际工作需要确定岗位、职责及人员。
集团办公室：负责集团党委会、党委中心组学习、党委民主生活会、总经理办公会和年度工作会等会务组织工作，督促检查会议决议的落实；负责起草集团年度工作报告、领导讲话等重要文件，审核集团发出的公文；负责集团公文处理（收发、登记、传递、保管、立卷、归档等）、机要交换、档案及印鉴、法人证照的管理工作；负责集团领导的服务工作，协助集团领导安排重要活动、处置突发和重大事件；负责组织公共联络和对外接待组织安排工作；负责信访接待、记录，做好值班、维护稳定工作；负责集团内部信息采集、编辑、报送、发放工作；负责集团规章制度建设，组织编写年鉴、大事记、集团企业志等；负责集团公司公务车辆管理工作；负责集团公司与子公司的工作联系；完成集团领导交办的其他工作。岗位设置：办公室设定岗位14个，主任岗位1个，副主任岗位2个，总经理秘书岗位1个，机要秘书岗位1个，综合秘书岗位2个，信息宣传岗位1个，工勤（司机）岗位6个。
人力资源部：负责制订集团人力资源战略规划、绩效及薪酬管理等规章制度；负责集团下属子公司领导班子和后备人员队伍建设及考核管理；负责集团人力资源发展规划的制订与管理以及集团人力资源调配、管理人员的专业技术职务及执业资格的管理；负责集团总部人员的聘用、考核及薪酬管理；负责集团劳动合同管理以及指导协调下属子公司人员分流和再就业工作；负责集团劳动工资分配管理以及负责集团下属子公司企业经营者的绩效评价考核工作与薪酬管理，制定集团下属子公司负责人年度考核兑现办法；负责审查下属子公司薪酬制度，并监督执行情况；负责组织集团职工培训工作，建立集团人力资源数据库，协助集团下属子公司做好领导班子成员培训的联系、安排工作；负责原宁夏人民出版社事业编制人员人事档案管理和离退休费的发放，指导下属企业人事档案管理工作；负责建立内部劳务市场平台；完成集团领导交办的其他工作等。部门设定岗位6个，包括部长岗位1个，副部长岗位2个，专业技术岗位3个。
资产财务部：负责制定集团财务管理制度和财务管理办法，集团的预算管理制度和预算执行办法；负责建立和完善集团公司的财务管理和会计核算体系；严格财务管理、加强财务监督，建立健全财务内部控制制度，确保各项资产的安全运营；负责组织和完成集团公司的日常会计核算，切实提高会计核算质量，及时编制和报送财务报表，真实、完整、准确地向集团管理层提供各种财务信息；根据集团公司资金运营情况，负责编制综合财务收支预算、决算方案，拟订资金使用和调度计划、费用开支计划，安全有效地使用资金，力保集团资金正常运转；定期编写财务状况和经营成果分析报告，及时向领导和有关部门提出改进建议和意见，同时提出经济预警和财务风险防范措施；认真贯彻执行国家的税收政策，办理集团公司的纳税申报。积极进行税收筹划与管理，充分利用国家有关税收优惠政策，谨慎防范税务风险；负责集团公司年度决算报表的编制；定期做好统计报表以及国资快报的编制和上报；负责集团公司银行账户的开设与管理，办理各类结算业务；全面负责集团各全资子公司的财务核算工作；监督指导各控股子公司的财务核算工作；不定期对集团所属企业进行财务检查；按月、季、年度审阅、合并所属企业的会计报表，及时掌握集团的资产经营状况；配合有关部门做好各项资产的盘点工作，定期进行资产的清理。有效利用各项资产，确保国有资产保值、增值；负责接受外部审计部门、内部监察审计部门、税务以及有关上级领导部门的工作检查；组织拟定集团年度利润分配方案；负责核收所属企业上缴利润及其他经费；定期组织集团公司财务人员的业务学习和培训，协助人力资源部门做好财务人员专业职称的考评工作；负责集团公司以及各全资子公司会计凭证、会计资料以及会计账簿的整理和归档；完成集团领导交办的其他工作。岗位设置：资产财务部设定岗位17个，设部长岗位1个，副部长岗位2个，委派财务总监岗位1个，总账会计岗位1个，报表会计岗位1个，成本会计岗位1个，各子公司委派会计岗位8个，出纳岗位1个，统计岗位1个。
出版业务部：依据国家《出版管理条例》及出版法律、法规政策，对集团公司各出版单位的出版业务进行监管；编制集团中长期发展规划，对出版单位的年度经营运作及重大出版项目进行评估。协助新闻出版局做好图书的编校质量、印制质量检查工作。组织、协调、督促各出版单位做好国家新闻出版总署进行的各种检查、学习培训等工作。负责向新闻出版总署等上级有关部门申请专项出版经费、上缴样书及上报各种出版业务方面的材料；审核各出版单位的图书选题，并做好选题的备案工作；统筹协调各出版单位的涉外版权贸易工作。负责图书出版的月、季、年度统计工作，编印《宁版图书目录》。负责《出版动态》刊物的编、印、发等工作；负责图书评奖的组织工作，做好“全国书市”“北京图书订货会”“国际图书博览会”等组织工作。完成集团领导交办的其他工作。岗位设置：出版业务部设定岗位7个，设部长岗位1个，副部长岗位2个，编辑岗位1个，文档管理岗位1个，业务人员岗位2个。
党群工作部：制订并组织落实集团党的建设工作规划，负责集团子公司党建工作的调查研究和指导监督；负责集团党员代表大会、换届选举工作和工、青、妇换届选举的有关工作，协助指导成员单位党群组织换届选举工作；负责集团及子公司党的建设、精神文明建设和企业文化建设等方面工作；负责集团及子公司党的思想理论宣传教育工作；负责集团总部工、青、妇日常工作，宏观指导督察集团子公司工、青、妇等群众组织工作，落实企业职工代表大会、政务公开等民主管理制度；负责与自治区区直机关工委、自治区文明办等上级部门联络，完成交办的相关工作；负责集团扶贫支教工作；负责捐赠等有关工作；完成集团领导交办的其他工作。岗位设置：党群工作部设置岗位4个，其中部长1人，副部长1人，党群干事岗位2个。
纪检监察室：负责起草集团纪检、监察和审计工作制度、工作计划、报告、总结、通知等其他重要文件，并组织实施；负责组织、协调、督促集团党风廉政建设和反腐倡廉工作；负责建立健全党风廉政建设制度，明确目标责任，并推进落实；负责集团公司系统重大工程项目资金使用的监督、监察、审计；负责对集团公司子公司的经营状况、财务收支审计，提出意见和建议，为集团领导经营决策提供参考；负责集团公司的部门负责人、子公司领导人员及特殊岗位职工的任中、离任经济责任审计；负责集团子公司财产的完整和安全情况的审计监察；负责集团各部门及子公司涉及财务收支和成本费用等方面的经济活动过程及结果的监察审计；负责定期对集团公司的对外投资项目进行审计；参与集团公司资产的盘点，对盘点情况及结果进行监察；配合上级审计监察部门对集团公司的审计工作；监督和指导集团子公司开展内部审计工作；联系法律顾问事务；完成集团党委、纪委交办的其他工作。岗位设置：纪检监察室定岗4个，主任岗位1个，副主任岗位1个，纪检监察岗位1个，审计岗位1个。
项目融资部：负责制定集团发展战略与规划管理，分解和落实年度战略任务和目标，提出年度经营计划的建议；负责研究与集团业务有关的行业政策和市场信息，定期提出政策建议；负责集团公司及下属子公司改革、改制、分立和合并的具体业务办理；负责集团公司投资融资和投资企业的股权管理工作；负责拟订投资项目的可行性方案，审核下属子公司对外投融资方案；负责牵头组织集团及下属子公司国有产权的登记、评估、转让、核销以及清产核资工作，并随时监控资产变化情况；完成集团领导交办的其他工作。岗位设置：项目融资部设定岗位5个，设部长岗位1个，副部长岗位1个，项目策划岗位1个，综合岗位1个，业务岗位1个。
第五节 全员转制及工商注册
按照自治区党委、人民政府要求，宁夏人民出版社在改革过程中采取多种措施，在确保人心稳定、图书生产稳定、经济运行稳定的前提下，坚持政治方向不迷失、宣传阵地不丢失、文化品质不丧失、国有资产不流失、职工利益不损失的改革原则，井然有序、积极稳健地推进体制机制改革。
按照自治区党委、人民政府规定的时间表、路线图，和新闻出版总署对地方出版改革必须于2009年12月31日以前完成三项标志性工作的要求，2009年12月17日，宁夏人民出版社78名干部职工全部填写了《劳动合同书》，并与黄河出版传媒集团有限公司签订了长期劳动合同，上报自治区社保局办理养老保险统筹和个人资金帐户，进行身份转换。2009年12月25日，宁夏回族自治区编办下达文件核销了宁夏人民出版社事业机构和全部123名事业编制。宁夏人民出版社完成了全员身份转换。
黄河出版传媒集团有限公司严格遵循自治区文化体制改革时间表，在自治区党委、人民政府的关心下，在自治区国资委、工商、税务部门的全力帮助下，自治区国资委出具了2亿元的注册资本证明，经国家工商总局核准批复，2009年12月21日自治区工商局办理了“黄河出版传媒有限公司”工商营业执照。黄河出版传媒集团是以图书、期刊、音像、数字、影视、互联网等出版物的策划、编辑、制作、印制、复制、出版、发行、传媒为主业，兼营出版物资供应、职业人才培训、广告设计制作、网络数字传媒，并向其他产业延伸的现代综合性文化产业集团。
第六节 遗留问题
转制企业社保政策落实和“事企差”问题的解决关系到黄河出版传媒集团原事业编制人员的切身利益，影响企业长远发展，自治区文化体制改革领导小组和相关部门要借鉴外省区改制中的经验和做法，一事一议，特事特办，尽快落实改制的善后处理政策。如，陕西、黑龙江、重庆、河南等省（市）出版转企人员退休时保留事业身份，退休工资按照事业待遇，由财政专项支出；甘肃省读者集团在转企改制时，即对转换身份人员按照工龄满一年补偿一个月工资的标准，予以补偿，所需资金从企业净资产中剥离，补充到职工个人养老账户上。
2009年8月29日，为了全面贯彻落实党中央、国务院关于文化体制改革的战略部署和2009年全国文化体制改革的经验交流会精神，宁夏回族自治区党委办公室下发了关于《黄河出版传媒集团有限公司组建方案》等六个文化体制改革方案的通知，将原宁夏人民出版社整体转企改制，将银川市新华书店划归黄河出版传媒集团。集团积极与银川市新华书店就划转事宜进行接洽、商议，但由于种种原因此问题至今未能解决。
