龚建文 罗恢远
党中央、国务院提出实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略之后，作为一级地方政府，惠州市按照党中央、国务院的部署，结合自身实际，制定和实施了一系列反哺农业的政策和措施，取得了较好的效果。
一、惠州市工业反哺农业的政策
惠州市在实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略过程中，以政策反哺为重点，扎实有效地做好工业反哺农业的工作。所谓政策反哺，就是以科学发展观为指导，整体规划、全面系统、全方位制定和完善有关农村、农业和农民问题的政策，从政策上保障对农村经济和社会发展的持久投入。
1.对农村、农民、农业继续实施“多予少取放活”的政策
惠州市委、市政府按照建设社会主义新农村的要求，继续实施“多予少取放活”的政策，重点在“多予”上下工夫，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时落实好免征农业税、农村免费义务教育和种粮补贴、农机购机补贴“两免两补”政策，加强涉农价费监管，促进农民减负增收。为保证“多予少取放活”政策的实施，惠州市出台了《惠州市社会主义新农村建设试点工作方案》，决定将2006年市新增可支配财力的70%、各县新增财力的50%（以后将逐年增加）用于新农村建设。
2.把基础设施建设的重点由城市转向农村
针对过去对与农民生产生活直接相关的农村基础设施建设投入严重不足的情况，在全市取消农业税后，惠州市政府加快了对支农资金管理的改革步伐，整合现有的各种支农资金，统筹使用，加大对农村基础设施建设和社会事业发展的财政投入的力度，财政支出优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题，把基础设施建设投入的重点转向农村。大投入、大手笔地帮助农民兴修水利、修建道路、改造电网、改造卫生设施、村容村貌等基础设施的建设。为保证农村基础设施建设的顺利进行，惠州市政府还制定了将土地出让金一部分收入用于新农村建设的管理和监督办法，为农村基础设施建设提供更多的财力保障。
3.实施新的农村社会保障政策
按照城乡统筹发展的要求，惠州市委、市政府逐步加大公共财政对农村社会保障事业的投入力度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，将家庭养老、土地保障和社会养老保险结合起来，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。继2005年解决了全市农村基层干部养老问题后，2006年7月1日起惠州市对被征地农民和农村纯生二女户给予养老保障。
4.建立公共教育向农村地区倾斜的政策，完善农村义务教育经费保障机制
为加快农村教育事业的发展，惠州市加大对农村地区教育的投入力度，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，力争城乡义务教育均衡发展。同时，积极发展农村职业技术教育，建立完善农村就业培训体系。
二、惠州市工业反哺农业的措施
1.着力解决农村“一保五难”问题
“一保”是指农村居民的低保和五保救济，“五难”是指农村看病难、饮水难、读书难、住房难、行路难。为解决“一保五难”问题，惠州市制定了《惠州市解决农村“一保五难”问题实施方案》，决定于2006年重点解决年收入低于1500元的贫困人口的低保问题，将符合条件的困难群众全部纳入低保救济范围，做到应保尽保。为使农村卫生站医护人员安心于农村工作，在省财政对每名村医每年补助1万元的基础上，惠州市财政对每名护士每月补助600元（其中护理师和主管护师则分别每月补助700元和800元），并对到卫生站工作的中专、大专和本科毕业的村医分别再补助100元、200元和300元，对困难村卫生站的医生和护士在省、市补助的基础上再补助200元，开了我省之先河。此外，惠州市政府还拨出160万元补助各县（区）卫生站建设，各县（区）政府对农村卫生站建站资金也作出了预算安排。至2007年3月，惠州市已投入建设资金4000多万元，顺利完成了1052个村卫生站建设任务，建站率达100%，使农民看病难问题得到初步缓解。市卫生局还制定了《惠州市农村卫生站暂行管理办法》，对村卫生站的功能、任务、设置主体等作出了明确规定，实行镇、村卫生服务一体化管理。市政府拨出专款，对全市1052名村医分批进行免费轮训，强化村医责任意识，提升村医业务水平。此外，农村新型合作医疗扎实推进。2003年以来，全市共筹集合作医疗资金13345万元，为参加农村合作医保的农民报销住院费用9154.33万元，受益农民79740人；筹集合作医疗救助基金959.77万元，资助农村贫困家庭27万人参加合作医保，有1811人享受了农村合作医疗救助，救助额达433.34万元。2007年，全市参加农村合作医保的农民达到164万人，常住农民参合率达100%，所有在籍农民全部享有农村合作医疗保障，较好地解决了农村群众看病难问题。在解决饮水难方面，惠州市计划到2010年，全市农村自来水普及率达到80%。在解决读书难方面，2006年秋季起全市农业人口义务教育阶段学生免收学杂费，实行计划生育的免收课本费。在此基础上，从2007年9月起免收农村义务教育阶段的书本费，在农村实现完全意义上的免费义务教育。2007年，全市在补足、配强、优化农村学校教师队伍的基础上，将按省规定的标准，装备一批农村学校初中理、化、生实验室，改造一批中心小学科学实验室、农村小学电脑室，配备一批中小学远程教学系统。在解决住房难方面，目前全市已完成一半农村贫困户危房改造，剩余的分两年改造完成。在解决行路难方面，力争2008年前完成全市农村2760公里硬底化公路改造。
2.抓好农村教育工作，培养农村人才，提高农民素质
惠州市政府提出未来几年惠州教育工作的重点在农村，计划到2007年，全市将普及九年义务教育，力争普及高中教育、农村职业技术教育和成人教育。此外，惠州市还将实施“惠州八万农村青年技能培训工程”，扩大智力扶贫，全面提升农民素质。同时，深入广大农村地区开展农村先进性教育活动，扎扎实实推进“固本强基工程”和“十百千万”干部下基层驻村的活动，着力抓好农村基层组织建设和阵地建设，为农村发展注入新的活力。
3.加大对农村财政的扶持力度，加强农村基础设施建设
在过去的四年里，惠州市累计投入“三农”资金8.6亿元。2007年，惠州市继续加大对“三农”扶持力度，加大对农业、农村的投入，市财政将安排新农村建设资金1.8亿元，占市本级新增财力的70%。这是近年来惠州市为农业、农村增加财政投入最多的一年，此举将为建设社会主义新农村建设打下坚实的基础。而这些投资将重点放在农业综合生产能力建设，农村“水、电、路、气”建设，农村生态和人居环境建设以及农村社会事业建设。据统计，至2007年3月止，惠州市已完成1881.7公里通行政村村道硬底化。
4.全面优化农业结构，加速农业升级
针对过去不合理的农业产业结构，惠州市委、市政府积极推进农业产业结构优化，提高农业综合生产能力，从而加快农业产业结构升级步伐。近年来惠州市在鼓励农民大力发展农副产品的同时，大力扶持梅菜、甜玉米、马铃薯、韭黄、荔枝和年橘等六大特色农产品的生产、加工、销售。此外，还进一步扩大生态林种植面积，加快畜牧业发展，并积极招商引资，吸引外资投向农业，大力发展外向型农业。重视发展海洋水产业，推进沿海和海岛资源的综合开发利用，壮大海洋经济。
5.加强对农业技术研究开发的投入，加大技术推广力度
“十五”期间，惠州市大力实施“科教兴农”战略，依靠科技进步，推动农业产业化和产品结构优化升级，努力提高科技对农业的贡献率，2005年农业科技贡献率达47%。具体做法有四个方面：一是加强农业技术推广体系建设，逐步形成了以县为中心、乡镇为骨干、村为基础的推广服务体系，进一步加快了农业推广体制改革步伐。二是大力推广适用科学技术，加快科研成果的转化应用。2005年，全市水稻抛秧面积占水稻播种面积的93.8%，优质稻面积占水稻播种面积的89%，商品猪良种率达100%。三是认真贯彻实施“绿色证书工程”，开展“一业为主，多种经营”应用技术培训，不断提高农业劳动者素质。四是加快农业机械化进程。“十五”期间，惠州市的种植业机械化、农副产品加工机械化、饲料加工成套设备、温室等设施生产水平都有较大的提高。惠州将在今后几年进一步完善农业科技研究推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，加快农产品生产、保鲜、贮藏、加工等先进技术的推广，提高农业信息、农机、农资、病虫害防治、市场营销等综合服务能力。具体要做好四个方面的工作：一是继续做好动植物良种引进、品种改良。抓好农作物测土配方施肥、无公害农产品栽培和重大病虫害防治技术的推广应用，开展水稻单造种植试点。二是大力推行农业标准化，加强重大动物疫病防控，提高农产品质量安全水平。三是推进农业创新中心建设，加速农业科技成果转化。四是组织农业科技服务队伍，根据农事季节、农民需求适时开展下乡服务。五是积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
6.大力培育农业龙头企业
近年来，惠州市各级党委政府采取一系列措施，把培育发展农业龙头企业作为产业化经营的关键环节来抓。大力培育一批具有市场开拓、科技开发和加工流通能力的大型农业龙头企业、扶贫农业龙头企业和优势产业基地，重点建设36个效益农业生产示范基地和2个农业现代化示范区以及农业综合开发项目，重点扶持和培育2家国家级龙头企业、10家省级龙头企业（含扶贫龙头企业）、34家市级农业龙头企业；继续实行龙头企业贷款贴息政策，市财政每年安排300万元贷款贴息和80万元扶持奖励资金，大力扶持农业龙头企业的发展，扶持龙头企业发展农产品深加工，带动农户优化种殖养殖结构，提高农业经济效益。规定各县、镇也要有选择、有重点培育一批农业龙头企业和其他形式的农业产业化经营组织，从而带动千家万户走向市场，实现农业增效、农民增收。
7.加快中心镇、专业镇的建设和发展
惠州市委、市政府着眼于中心镇、专业镇的带动辐射作用，进一步完善中心镇、专业镇发展规划，积极引导社会资金参与城镇基础设施和公用事业建设。以中心镇、专业镇为龙头，以工业园区为依托，加大招商引资力度，发展农村工业、商贸、旅游等产业，带动农民进入城镇居住就业，逐步形成产业集聚、人口集聚、市场扩大的良性循环，推进农村工业化、城镇化进程。
三、惠州市工业反哺农业政策实施的效果
由于反哺政策落到实处、措施得当有力，惠州市工业反哺农业工作成效显著。
1.农民收入增长势头强劲，生活水平有了较大提高
惠州市从2005年起免征农业税，并在全省率先实现城乡用电同网同价，中小学教育收费实行“一费制”，农民负担大幅减轻。此外，“固本强基工程”成效显著，全市135个贫困村集体经济年收入基本实现3万元以上，全市人均年收入低于1500元的农村贫困人口全部纳入最低生活保障；新型农村合作医疗稳步推进，覆盖率达61.1%。全市参加养老、失业、工伤、医疗和生育五种保险的达236万人。“五保”供养工作得到全面落实。这些措施的落实，促进了农民增收和生活水平的提高。统计数据显示，2005年惠州农村居民存款余额增长20%，农民人均纯收入达到4698元，增长7.5%。2006年全年农民人均纯收入达到5017元，增长6.8%。农民购买力不断增强，生活水平明显提高。
2.农村基础设施有了很大的改善，农村生产生活环境得到明显改善
在过去的五年里，惠州市累计完成水库除险加固工程266宗，维修加固江海堤围327.6公里，改造村道1200公里，改造农村贫困户危房1734户、水库移民住房7401户，解决了14.3万人的饮水难问题。基本完成第二轮土地承包工作。2005年起免征农业税，在全省率先实现城乡用电同网同价，中小学教育收费实行“一费制”，农民负担大幅减轻。农村民主理财和村务公开制度全面推开。“固本强基工程”成效显著，全市435个贫困村集体经济年收入基本实现3万元以上。为加快推进“山区信息化”和“村村通信息”工程，惠州市农技推广中心与金桥、电信、移动等公司合作建成惠州市农业科技信息“直通车”网站、16862222农技声讯热线、“农家乐”、“农信通”短信套餐等信息服务，为农民及时提供准确的农业科技及市场信息服务。
“十一五”期间，惠州市电信部门将投入3.76亿元用于农村通信建设，努力实现“20户以上自然村通电话、100%行政村通宽带”的信息“村村通”工程，从而解决多年来农村信息不灵通的问题。
3.农业综合生产能力有了较大的提高，农业正朝着产业化、特色化方向前进
2005年全市粮食播种面积226.9万亩，总产量74万吨，超额完成省下达的粮食生产任务。农业结构调整取得新成效，梅菜、马铃薯、甜玉米、马铃薯、韭黄、荔枝和年橘等六大特色农产品的生产规模继续扩大。农业产业化健康发展，新增各级农业龙头企业9家，累计123家，带动10.5万户农户，户均增收2350元。组建省、市农业创新中心5家，农业科技进步贡献率为47%，主要农作物良种覆盖率超过93%，建立103家农资配送中心加盟店和5个农村田头农产品批发市场。建立了无公害产品、绿色产品、有机食品认证制度。林、牧、渔业发展进一步加快。有效防控了高致病性禽流感等重大动植物疾病。此外，还培育出具有自主品牌的农业龙头企业，逐渐形成了各具特色的专业县（区）、镇。惠城、惠阳和大亚湾区将发展成为无公害的城郊型商品农业，打响“中国梅菜之乡”品牌。博罗县将发展成为以出口蔬菜、水果和花卉为主的创汇型农业。龙门、惠东则向资源型、生态型农业方向发展。
惠州市工业反哺农业工作已经进行了四年多的时间，各级政府和有关部门做了大量卓有成效的工作，并取得了显著的效果。今后，惠州市要在借鉴全国各地，特别是兄弟市工业反哺农业工作经验的基础上，进一步做好惠州市工业反哺农业工作，促进惠州市农村的和谐发展与繁荣进步。
