罗恢远 李淑芬
以人为本的科学发展观，作为党的治国执政理念，它和党的群众路线有着密切的联系，将群众路线发展到了一个新的高度。从群众路线到科学发展观，体现了党的基本理论的连贯性特征，两者前后相连。落实科学发展观，必须坚持党的群众路线。
一、科学发展观与群众路线是一致的
（1）历史主体相同。
中国共产党从提出全心全意为人民服务、发展是硬道理、代表最广大人民群众的根本利益和“立党为公，执政为民，权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，到今天提出以人为本的科学发展观，党的全部工作的出发点和落脚点都是为了人民，为了促进人的全面发展。尽管在不同时期有不同的表述形式，但其本质都是一致的，并且其主体也是一样的，就是在一切工作中，都要坚持尊重人民历史主体地位。坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性，端正对群众的态度，增进对群众的感情，提高贯彻党的群众路线的自觉性。
（2）理论依据统一。
群众路线与科学发展观都体现了马克思主义的基本观点。马克思主义的世界观和方法论是科学发展观的哲学基础，是统筹经济社会发展的科学依据。只有从世界观和方法论的高度来看问题，才能充分认识科学发展观的重大意义，全面把握科学发展观的深刻内涵。它们的内涵表明，党的三代领导集体和新一届领导集体都坚持人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义基本原则。不仅是群众路线，科学发展观的思想也都蕴涵在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想之中，都和马克思主义关于人的基本思想相一致、相统一。坚持人民是历史的创造者，坚持群众路线，坚持以人为本是相互一致和统一的。贯穿于马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中的人本观点和群众观点，构成了群众路线和科学发展观相一致的理论基石。
（3）以人为本的原则一致。
党的群众路线和以人为本的科学发展观，二者的本质内容是十分明确和一致的。
第一，科学发展观和党的群众路线都坚持了全心全意为人民服务的宗旨，坚信群众是真正英雄，是历史创造者。以人为本就是要树立全面、协调、持续发展的发展观，以符合广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是以人为本，而以人民群众的根本利益为出发点和落脚点则是以人为本的实质内容，这里强调的仍是全心全意为人民服务。
第二，科学发展观和党的群众路线都坚持了以群众利益为最高标准。坚持人民的利益高于一切，带领和组织人民群众为自己的根本利益而奋斗，是中国共产党的一贯目标和长期基本实践。从群众路线到以人为本，中央几代领导集体的一系列有关论述，揭示出一个共同的道理，就是要取得社会主义革命和建设的胜利，必须坚持全心全意为人民服务、诚心诚意为人民谋利益。
第三，从党的群众路线到以人为本的科学发展观，都是坚持群众路线的根本工作方法。实事求是、从实际出发，是我们党在领导中国革命和建设的过程中所创造、遵循和运用的最基本的思想路线和工作方法。在以人为本的科学发展观中，蕴涵着实事求是、从实际出发的思想路线和工作方法。要做到以人为本，必须深入实际，深入到广大人民群众的实践中去，集中群众的实践经验和智慧，提出计划、方针和措施，并在实践中检验这些计划、方针和措施的正确性。从群众路线到科学发展观，都体现了以人为本的原则。
二、落实以人为本的科学发展观必须坚持党的群众路线
发展是硬道理，是解决中国一切问题的前提和基础。以全心全意为人民服务为唯一宗旨的中国共产党人，必须始终牢牢抓住发展这一党执政兴国的第一要务。在新世纪新阶段，仅仅解决为什么发展的问题是不够的，还必须解决为谁发展以及怎样发展的问题。以人为本作为科学发展观的核心，它的提出是我们党遵循群众路线，着眼于破解时代发展的难题，从人民的根本利益出发谋发展、促发展，总结发展实践的经验教训得出的必然结论。我们党提出的以人为本的科学发展观，就是遵循一切为了人民，一切依靠人民，从群众中来，到群众中去的群众路线从而提出的重大战略思想，它反映了当今时代发展的客观要求，为破解时代发展难题提供了一把钥匙，为实现经济社会全面进步和促进人的全面发展奠定了坚实的价值基础。以人为本的发展观，说到底就是为人民谋福利的发展观。因此，落实以人为本的科学发展观必须坚持党的群众路线。
（1）人民群众是促进发展的主体力量。
马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富。胡锦涛同志指出，相信谁、为了谁、依靠谁，是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。建设中国特色社会主义是全国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。广大人民群众是中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性、主动性、创造性的充分发挥是我们事业成功的保证。坚持以人为本，就要充分发挥人民群众的主人翁作用，营造充分发挥人民群众聪明才智的社会环境，不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。所以，人民群众是促进发展的主体力量。
依靠人民的主体性谋发展、促发展，首先要尊重人民，注重人民群众的实践经验与创造精神，善于从人民群众的生活、利益和要求中寻找经济社会发展的规律。其次，保护人民，切实保障人民群众享有的各项权利，千方百计增加人民群众的实际利益，使人民群众从发展中得到实惠。第三，教育人民，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，形成全民学习、终身学习的学习型社会，努力促进人的全面发展。最后是依靠人民，善于集中群众的智慧，凝聚群众的力量，充分调动人民群众支持发展、参与发展的积极性。
（2）人民群众的根本利益是谋求发展的根本出发点。
人民群众的根本利益是谋求发展的根本出发点。从满足人民的需求与发展出发，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这是中国共产党立党为公、执政为民的要求和体现。毛泽东说过：“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”江泽民指出：“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。”胡锦涛指出：“我们党80多年的一切奋斗，无论是战争年代浴血奋战推翻‘三座大山’，无论是建立社会主义制度、开展大规模的社会主义建设，还是进行社会主义改革开放和现代化建设，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”。2003年7月1日，在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表讲话时，他指出：“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”
以人民的根本利益为出发点谋发展、促发展，要求制定经济发展计划，必须考虑人民群众的实际承受力，领导者的决策应充分倾听人民群众的意见和建议。任何发展都应统筹兼顾人民群众各方面的利益，既要使人民群众得到眼前的实惠，又要有利于长远发展；既要使人民群众获得经济利益，又要注重创造良好的环境利益和政治利益。只有真正从人民的利益出发，从有利于人的全面发展出发，发展才能获得持久的动力。
（3）人民群众标准是检验发展成效的根本标准。
改革开放与现代化建设的各项工作，是要解放生产力、发展生产力。人是生产力中最活跃、最关键的因素。因此，从一定意义上说，最终目标就是要解放人，发展人。是否有利于人们需要的满足和自身的发展，是否有利于提高人民的物质文化生活水平，是否有利于维护人民的利益，是衡量改革、发展各项工作得失成败的根本标准。在全面建设小康社会的新阶段，党和国家各项工作的得失成败如何，就是看人民的生活水平是否得到不断提高，看人民的根本利益是否得到维护，看是否促进了人的全面发展。也就是看是否得到大多数人的支持和拥护。正如毛泽东同志所说：“中国共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”以是否合乎人民利益作为根本标准谋发展、促发展，必须把人民利益标准作为衡量各级干部政绩的根本标准。以人为本，是我们党的执政理念和工作要求，也是各级干部的行为准则。对于领导干部来说，讲政绩就要做得人心、暖人心、稳人心的好事和实事，就是要促进经济社会的全面协调可持续发展和人的全面发展。衡量政绩大小的根本标准，就是看人民群众的根本利益是否得到维护、实现和发展。在这里，生产力的标准、社会进步的标准、实践的标准同人民群众根本利益的标准是一致的，最终要落实到人民群众根本利益这个标准上。急功近利、竭泽而渔的“形象工程”、“政绩工程”等，背离人民群众的长远利益和根本利益，应当杜绝和禁止。
（4）实现人民群众的根本利益是抓好发展的最终目的。
实现好人民的根本利益是抓好发展的最终目的。人民不仅是创造、发展的主体和手段，而且是发展的目的和归宿；不仅是发展的实现者，而且是发展成果的享有者。一切发展都必须依靠人民，一切发展都是为了人民，这是群众路线的精髓，也是科学发展观的精髓。发展先进生产力，建设高度物质文明，目的是不断满足广大人民日益增长的物质生活需要，使全体人民逐步达到共同富裕。发展先进文化，建设高度精神文明，目的是不断满足广大人民日益增长的精神文化生活需要，实现人的全面发展。发展民主法制，建设高度政治文明，目的是不断满足广大人民日益增长的政治生活需要，切实保障人民的民主自由权利。解决发展中的矛盾与问题，促进经济社会发展，最终目的是要不断地代表好、维护好、实现好最广大人民的根本利益。
以实现好人民的根本利益为目的谋发展、促发展，就要把人民群众的长远利益与眼前利益结合起来，既注重长远利益谋求发展，又注重眼前利益的维护与实现；把人民群众的经济利益与政治权益结合起来，既注重物质文化利益的满足，又切实保障人民群众的政治权益，使人民群众从发展中感受到主人翁的权利；把人民群众的利益实现与解决实际困难结合起来，既注重发展，又着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。
我们党倡导的以人为本的发展观，生动地诠释着群众路线的精神实质，使群众路线获得了更加丰富而又带有鲜明时代特征的理论内容，是马克思主义中国化的最新理论成果。以人为本的发展观实质上就是与时俱进的群众路线观。
三、全面贯彻落实科学发展观、坚持党的群众路线的基本要求
群众路线是我们党的根本政治路线、组织路线、认识路线以及科学的领导方法、工作方法，也是我们党的优良传统和政治优势，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，必须坚持走群众路线：
1.贯彻落实以人为本的科学发展观，必须保证使发展和改革的成果惠及人民群众
胡锦涛总书记指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”这段话阐明了科学发展和惠及人民的有机统一性。科学发展是惠及人民的前提和途径，惠及人民是科学发展的本质和目的。让发展的成果惠及全体人民，是由人民群众创造历史的主体地位和党坚持执政为民的本质要求所决定的。
（1）必须以发展的观念引领人民群众思想。
发展是硬道理。改革开放20多年来，人民群众以主人翁精神，发挥了空前的智慧和创造力，全力推进现代化建设，使中国经济持续快速增长，综合国力显著提高，人民生活总体达到小康水平，走出了一条强国富民的中国特色社会主义道路。树立和实践科学发展观，固然需要由国家实施“五个统筹”，兼顾各方面的利益关系，保护好、发挥好大家全面建设小康社会的积极性；但更需要广大人民群众认识到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，其社会主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，其根本任务是发展社会生产力。因此，要树立长远发展的眼光，忍受眼前难以避免的阵痛，共同维护加快发展、深化改革、保持稳定的大局。始终坚持以经济建设为中心不动摇，用科学发展的办法解决前进中的矛盾和问题，不断增强综合国力，为社会全面进步和人的全面发展，打下坚实的物质基础。
（2）必须以竞争的机制激励人民群众创业。
由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，是推动中国现代化事业不断前进的强大动力，是改革事业中最伟大的成就。在市场经济运行中，竞争机制是最基本、最重要的市场机制之一，它激活生产要素，激发经济活力，激起个人进取意识；优胜劣汰的结果不以人的意志而转移，它使社会处在不断的变化当中。以竞争的机制激励人民冲破计划体制的障碍，不但将使经济社会发展打开新的局面，而且将使人的思想和能力获得新的解放。改革固然涉及利益的调整，带来个别群体利益一时受损，但与“等、靠、要”的陈旧观念、计划配置资源的僵化方式相比，竞争机制创造了人人公平的机会。广大普通老百姓可以在市场的广阔天地里，凭借自己的聪明才智和辛勤劳动，来自主地选择就业方式，通过艰苦创业改善生产生活条件，谋划符合自身长远利益的发展。竞争机制把人从“单位人”变成“社会人”，就如开发式扶贫“变输血为造血”、“授人以鱼不如授人以渔”的做法，意义十分深远。要使广大人民群众投身于改革、参与转变，实现根本利益，让竞争的机制惠及全体人民，政府必须切实加快职能转变，营造一个公平的市场竞争环境。
（3）必须以公平的制度保障人民群众权益。
在经济社会结构转型时期，一些人不可避免地陷入生活困境，社会成员间收入差距拉大，已成为影响社会稳定和经济发展的重要问题。建立健全一系列制度，保障人民群众尤其是困难群众生存发展的基本权益，是维护社会公平的根本保证。当前，应特别注重充实涉及民生的制度，一是在公共财政制度方面，应调整财政支出结构，逐步减少经营性、行政性的支出，使国有企业减少对政府的依赖；增加公益性、民政性的支出，使普通老百姓的衣食住行条件进一步改善。二是在再就业制度方面，应加大政府扶持力度，包括由政府出资购买市政性、服务性的岗位用于帮助下岗人员再就业；由政府实施再就业培训计划，帮助下岗人员掌握再就业技能。三是在社会保障方面，由政府筹资帮助关闭、破产的企业职工参加养老、失业、医疗保障；提高社会保障统筹层次，弥补社保资金缺口；建立社区管理机构，企业退休人员实行社会化管理；逐步实现城乡社保一体化，使社会保障覆盖全体农村居民和农民工。四是在义务教育制度方面，应重视解决农村税费改革后教育资金缺口问题，偿还历年教育建设欠债；增加各级财政转移支付力度，确保农村中小学校教师工资发放，逐步实现各地区城乡教师待遇均等化；实行“以县为主”的管理体制，使九年义务教育制度建立在稳定长效的基础之上。
（4）必须以实在的政绩造福人民群众生活。
科学的发展引导正确的政绩，明确惠及人民群众的途径；正确的政绩实践科学的发展、落实惠及人民群众的任务。各级领导班子的政绩只有经得起实践、群众和历史的检验，才能把“让发展的成果惠及全体人民”的要求落到实处。首先，要强化“为官一任、造福一方”的意识。领导班子要明确任期目标，落实工作责任，不喊脱离实际的空口号，不搞寅吃卯粮的虚政绩、不图劳民伤财的假形象，在有限的任期里多干群众急需的事，多干取得实效的事，使当地经济持续发展、群众收入不断提高、城乡面貌逐步改善。其次，要强化承前启后、甘当风险的意识。我们要克服为个人博取功名利禄的陈腐观念和一任班子一个样的短期行为，乐于解决前任没来得及解决的惠民问题，继续花力气干好前任没有完成的任务，并在任内多干打基础谋长远的事，为后任班子创造有利的工作条件，使群众利益保持稳定性，不因班子的换届、领导的变换而受损。再次，要善于在两难选择的局面中作出正确的选择。社会变革时期，各级政府必须关注热点、把握重点、排解难点，各级官员必须深入民众、体察民情、向民问计、采纳民意、政务公开、民主决策，才能使有限的公共资源发挥更大的绩效，满足各层次、多方面的需要，尤其要让弱势群体得到党和政府的关怀和支持，得到社会各方面的同情和帮助，使他们获得更多的公共服务，从而增强生活的信心和能力。
总之，树立和落实科学发展观，归根到底是为了人民群众的根本利益；而“让发展的成果惠及全体人民”，是检验发展是否科学的试金石。
2.落实以人为本的科学发展观，关键是要牢固树立群众观点
落实以人为本的科学发展观，关键是要牢固树立群众观点。现实中我们在发展问题上出现这样那样的问题，除了对发展规律缺乏深入的认识外，一个重要原因是有些领导干部政绩观有问题。做领导干部讲政绩观，考查干部看政绩，这是无可厚非的，问题在于我们要弄清什么才是真正的政绩，为谁创造政绩，是为了个人的利益，还是为了人民的利益。实践证明，一个存在错误政绩观的干部，不可能贯彻落实好科学发展观，必然会给党和人民的事业带来损失。而之所以产生错误的政绩观，这与一些领导干部放松主观世界的改造、淡忘马克思主义的群众观点密切相关。因此，克服错误的政绩观，树立正确的政绩观，落实以人为本的发展观，就必须加强主观世界的改造，用马克思主义群众观点武装头脑，解决好世界观、人生观、价值观和利益观问题。领导干部只有牢固地树立一切为了群众、一切向群众负责的观点，以服务人民为荣，以背离人民为耻，才会有全心全意为人民服务、密切联系群众的实际行动，正确处理好个人利益与公共利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，才能自觉地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把以人为本的科学发展观落到各项工作的实处，做出经得起实践、历史和群众检验的政绩。正如江泽民所指出的那样：“在改造客观世界的进程中，我们的主观世界可以得到磨炼和提高。我们的主观世界不断得到改造，就可以推动我们更好地改造客观世界。改造主观世界，关键是要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固地树立为党和人民的事业不懈奋斗的信念。”
3.落实以人为本的发展观，必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法
落实以人为本的发展观，必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。“从群众中来，到群众中去”的工作方法，是马克思主义群众观点在实际工作中的具体运用，也生动地体现了辩证唯物主义的认识论。坚持以人为本，要求我们关心群众疾苦，倾听群众的呼声，研究群众利益，体察群众情绪，解决群众困难，始终同群众心连心、同呼吸、共命运，只有这样才能真正做到以人民群众为本。随着我国改革开放不断向纵深发展，社会主义现代化建设既面临“重要战略机遇期”，又处于“矛盾凸显期”，在机遇和挑战并存的条件下，我们能否在制度创新、体制创新、政策设计、工作进程中真正体现和贯彻以人为本的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，最根本的是取决于我们能否把群众路线坚持好、贯彻好，制定出合乎实际、顺乎民意，反映群众利益的正确路线和各项方针政策。提高处理新形势下人民内部矛盾的本领，综合运用政策、法律、经济、行政、教育、协商、调节等手段处理人民群众反映的问题，也必须坚持群众路线这一根本的工作路线和领导方法。群众路线是全面落实以人为本发展观的行动路线，只有我们坚定不移地走群众路线，相信群众、依靠群众、联系群众、领导群众、宣传群众、动员群众、组织群众、教育群众，才能最广泛最充分地激发起亿万人民的创造活力，动员人民群众投身于改革开放和现代化建设的伟大实践，立足以人为本推进科学发展。
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