中十年 建立社会主义市场经济与甘南藏族自治州改革开放的深化（1989—1998年）
经过十年的改革开放，甘南州的经济、政治、文化取得了长足的进步，人们的思想观念也发生了深刻的变化，商品市场意识、开放创新意识成为潮流，各项体制改革正在稳步推进，改革的大潮触动着社会的各个层面，推动着社会的大变革。从20世纪80年代末开始的十年，是改革开放深入发展的十年，是从有计划的商品经济向社会主义市场经济过渡的十年，也是社会主义市场经济体制初步确立的十年。通过三年治理整顿消除了重复建设、经济过热和通货膨胀等问题，为改革开放深入发展创造了有利条件；贯彻******和党的十四大精神，建立社会主义市场经济体制，甘南州进行全方位的配套改革，改革开放迈出了新的重大步伐；甘南州委提出科技兴州、以法治州战略，全州各项事业有了新的进步；改革林业管理体制，实施了天然林保护工程；以合作市建立为标志，全州城镇基础设施建设取得巨大成就；党的建设深入发展，其他各项工作都有了新的进步。改革开放的中十年，是甘南大变革的年代，也是甘南大发展大进步的年代。这十年的发展进步，为甘南州在新世纪快速发展打下坚实的基础。
20世纪80年代，由于改革尚处在起始与摸索阶段，是在探索中前进的。20世纪80年代后期全国出现了经济过热、通货膨胀等问题，同时出现资产阶级自由化和1989年政治风波，但我们党经受住了考验。党和国家采取果断措施，进行治理整顿，坚持四项基本原则，加强党的建设，保证了改革开放的航船沿着正确的轨道前进。20世纪80年代末和20世纪90年代初，甘南州在经济领域进行治理整顿，保持了经济社会的稳步发展，同时加强党的思想政治建设和基层组织建设，提高了党的凝聚力和战斗力。
第一节 治理整顿方针在甘南州的推行
改革使长期困扰我国的一些严重的社会经济问题得到了解决，使我国经济体制的格局发生了一系列新的重大变化。但另一方面，20世纪80年代中期以前的改革还存在一些问题，如因重复建设而造成浪费、经济过热等。同时，在改革不合理的价格体系和价格管理体制的过程中，由于没有严格控制通货发行，没有严格控制流通领域的混乱现象，没有充分考虑国家、企业和群众的承受力，因而在宣布大步进行价格改革之后，便于1988年下半年出现了全国性的抢购风潮。面对这一形势，1988年下半年，****中央在北京先后召开了中央工作会议和十三届三中全会，及时做出了治理经济环境、整顿经济秩序、************的决定，确定把1989年、1990年两年改革和建设的重点放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。
1988年7月份开始，甘南合作地区和部分县城连续发生抢购现象。抢购的商品涉及议价粮油，高档日用工业品如洗衣机、彩电、毛料、毛毯、毛线、高压锅等，州粮油公司仅7月26日至27日就销售议价清油18583公斤，有些门市部积压的商品几天之间被抢购一空，有人从兰州等地赶来抢购彩电等商品，个别经营部门也趁机提价，流通秩序非常混乱。
9月17日，****甘南州委、州政府联合召开会议，强调加强党的纪律，控制物价、稳定市场。会后，州委、州政府联合发出了《关于加强党的纪律，做好控制物价、稳定市场的通知》。《通知》要求，要严格物价管理，稳定市场价格；开展物价检查，整顿市场程序；积极组织货源，丰富市场供应；抓住有利时机，积极做好农副产品的收购工作；压缩社会集团购买力，控制消费基金的增长；各级领导干部和共产党员要从维护改革的大局出发，带头控制物价、稳定市场。
10月12日，甘南州委常委扩大会议传达学习了中央工作会议和十三届三中全会及省委常委扩大会议精神，研究确定了甘南州如何采取切实措施，治理经济环境，整顿经济秩序，************的有关措施。10月31日召开的全州工作会议上提出，全州要完成治理整顿的艰巨任务，要抓住要害，认真解决全州经济生活中的突出问题。在物价方面首先要管住三头：在城镇要管住“菜篮子”；在农村牧区要管好与农牧业生产密切相关的农用物资；在企业要管住原材料和产品的出厂价格。在压缩基本建设规模方面，总的精神是压缩规模，调整结构，坚决压缩非生产性建设项目。在控制消费资金增长方面，严禁用公款请客送礼，滥发奖金实物，坚决制止用公费过节和突出花钱。控制社会购买力，对29种专控商品一律停止审批，对采购和更新小汽车，在两年内不予考虑等。此后按照统一部署，各项治理整顿工作分别展开。1988年第四季度，全州清理基建项目，压缩项目5个，压缩投资326万元；税收、财务、物价大检查共査出违纪资金196万元；清理各类公司389户，取缔、撤消5户，与党政机关脱钩9户。打击一些哄抬物价、欺行霸市等不法行为，增加商品供给，使城乡市场趋于稳定，物价上涨势头有所减缓。
甘南州十届人大二次会议的《政府报告》，提出了甘南州1989年治理整顿的具体目标和重点，一是调整投资结构，提高投资效益。建设投资要保证农牧业、教育、能源交通和资源开发，非生产性项目压缩到40%以内。二是认真做好清理各类公司的工作。对发现违法的公司和个人要坚决查处，在违法问题没有査清前，一律不得换发经营执照。三是控制消费基金增长，压缩社会集团购买力。专控指标在上年支出的基础上压缩20%。企业的工资总额要与效益挂钩，行政事业单位实行工资基金卡制，从严控制编制。四是强化市场管理，控制物价上涨幅度。全州实行物价指数控制目标责任制，物价上升幅度要比上年低3至5个百分点。要认真执行省政府关于19种人民生活必须品和服务收费不涨价的规定，州内产品和州外调进商品的价格调整，按限批制度严格把关。要建立物价监督检查网络，强化市场管理和税收征管，建立稳定的市场秩序。
在州委、州政府的有力领导下，1989年甘南州的治理整顿工作取得了显著进展。具体表现在：一是投资规模得到控制。城乡固定资产投资完成4438万元，比上年减少836万元，降低15.9%。其中全民所有制单位基本建设投资完成1773万元，比上年下降33.3%。二是开展税收、财务、物价大检査，共査出违纪资金236万元，上缴入库162万元。三是严格控制消费基金增长，社会集团购买力比上年下降14.2%。货币投放减少，城乡储蓄增力口，控制货币和信贷规模的目标基本实现。四是清理整顿公司工作进展顺利，对153户公司分别作出了撒、并、降、留决定。党政部门开办的公司，按规定移交相应的归口部门管理，政企不分的也办理了脱钩手续。五是采取“放、调、管”结合，加强物价监督管理，零售物价指数合作地区为115.3，比上年下降2.5个百分点。商业、供销及物资部门共同努力，保证了农牧区生产资料以及城乡人民生活必需的工业品、粮油、牛羊肉、蔬菜的正常供应，市场价格基本稳定。
经过三年努力，到1991年底，甘南州治理整顿取得较大成绩，表现在：通货膨胀得到控制；经济持续增长；市场供应充足，居民消费心态趋向正常。总之，三年治理整顿促进了甘南州经济、社会和政治的稳定，为改革开放迈出更大步伐创造了有利条件。治理整顿是非常时期的一种非常措施，而对于经济工作中深层次的问题和难题，只有深化改革、扩大开放才能解决。
第二节 第七次党代会和改善加强党的领导第七次党代会确定新的工作目标
在全党和全国人民认真贯彻落实党的十三届四中全会精神的新形势下，在甘南州改革开放十年取得丰硕成果的条件下，1989年9月22日，中国共产党甘南藏族自治州第七次代表大会在合作隆重召开。
大会应到代表239名，实到232名。其中特邀代表2名，领导干部代表184名，专业技术代表33名，工人、农牧民代表22名，少数民族代表124名，妇女代表53名。列席大会的代表73名。代表着全州20374名共产党员。大会听取和讨论了李德奎同志代表州第六届委员会所作的题为《加强党的领导，振兴民族经济，为建设团结、富强、文明的新甘南而奋斗》的工作报告和旦正甲同志代表州纪律检查委员会作的工作报告。这次会议以党的十三届四中全会精神为指针，认真总结了甘南州第六次党代会以来五年工作经验，讨论制定了新形势下甘南州党的建设、发展民族经济、做好民族工作的大政方针和重要措施。
李德套在工作报告中说，五年来，全州党的各级组织和广大共产党员，认真贯彻中央的路线方针政策，坚持“一个中心，两个基本点”，团结带领各族人民，从甘南实际出发，艰苦奋斗，团结进取，在各个领域里都进行了富有成效的工作，第六次党代会所确定的主要任务和奋斗目标已基本实现。《报告》总结了五年的工作成绩和经验，分析了存在的问题。
《报告》提出了经济发展的战略任务。今后五年，甘南州经济发展的战略任务是：全面完成国民经济第一个翻番的任务，为第二个翻番起好步。基本指导思想是：以发展生产力为中心，加快资源开发，强化农牧业基础，增强发展后劲，保持合理速度，促进脱贫致富。大体上分两步走，第一步奋战三年，到1992年治理整顿好经济环境和经济秩序，实现国民经济稳步协调发展。第二步，在实现脱贫的基础上，加快发展步伐，进入国民经济发展战略第二阶段，逐步建立起既有地方特色，又有生机和活力的民族经济体系。抓的主要工作重点是：发挥牧业优势，加快商品畜牧业发展步伐；强化农业基础，提高粮食自给水平；稳定林业政策，提高群众兴林致富的积极性；做好扶贫工作，尽快解决贫困地区群众温饱问题；抓好乡镇企业，充分发挥突破口作用；突出经济效益，保持民族工业发展速度；************，不断增强民族经济的活力；坚持开放开发，吸引外部力量参加甘南开发建设；坚持科技兴州，把发展教育事业放到重要战略位置；坚持计划生育，严格控制人口增长。
《报告》把加强党的建设提到了重要位置，提出了搞好党的基本建设的要求。《报告》说，近十年来在改革开放的新形势下，一些地方党的领导地位有所削弱，党的威望下降，一些党组织战斗力不够强等。今后五年，要按照十三届四中全会关于聚精会神地抓好党的建设的精神，加强党的作风建设、深入开展******斗争，加强党的思想建设、提高全州党员干部的政治素质，加强党的组织建设、提高各级党组织的战斗力。
《报告》另一特点是突出了民族统战工作和思想政治工作。《报告》在谈到全州民族统战工作的重点时要求，要坚持党在新时期民族统战工作的大政方针，切实把经济工作放在民族工作首位，坚持不懈地抓好民族政策和民族团结再教育；妥善解决民族团结的各种实际问题，及时消除不安定因素；进一步贯彻落实民族区域自治法，加强民族宗教和统战工作。《报告》说，加强党的思想政治工作，是我们当前所面临的紧迫任务。由于前几年我们在思想政治工作上的失误，资产阶级自由化思潮泛滥，精神文明出现滑坡。今后要大力提高对思想政治工作重要性的认识，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。要以职业道德建设为重点，树立和发扬社会主义新风尚，加强农牧村思想政治工作和社会主义民主法制建设，大力发展各项文化事业，加强党对意识形态领域的领导。
旦正甲同志在纪检委的工作报告中，总结了五年来全州纪律检查工作，提出要抓好四个方面的工作：一是加强对党员的党性教育，要把坚持四项基本原则作为基本思想教育全体党员；二是严肃认真査处大案要案；三是健全党内民主制度，加强党内纪律监督；四是加强纪检队伍建设，搞好全州纪检机关的体制改革。
大会选举产生了****甘南藏族自治州第七届委员会和甘南州纪律检査委员会。选举才项（藏）等26人为州委委员，王春华（藏）等4人为州委候补委员，尤大刚（藏）等14人为州纪律检査委员会委员。在随后举行的州委七届一次全会上，李德套（藏）当选为州委书记，胡培珍（藏）、贡卜扎西（藏）、丹正嘉（藏）为副书记，李德奎（藏）、胡培珍（藏）、贡卜扎西（藏）、丹正嘉（藏）、卢世仁（藏）、高崇芳、张文启、李道吉（藏）、蒙炯明九人当选为常务委员。新一届州纪委一次会议，选举李道吉（藏）为州纪委书记，郑天祥、韩仪祥为副书记，李道吉（藏）、郑天祥、韩仪祥、梁伯毅、王虎林、胡正和为州纪委常委。
改善和加强党的领导
甘南州第七次党代会后，州委首先集中精力抓了全州党的自身建设。
改革开放的前十年在经济社会发展上取得了巨大的成就，但也存在着思想政治工作削弱、党的自身建设削弱、资产阶级自由思潮泛滥等问题。特别是1989年制止****和平息反革命暴乱的斗争证明：从总体上看，中国共产党是坚强的，绝大多数的组织和广大党员是好的；同时，这场斗争也集中暴露了党内问题的严重性。中央要求“各级党委必须按照党的基本路线的要求，聚精会神的抓党的建设，下决心解决好当前党的建设中的迫切问题”。甘南州虽然没有直接参与****的组织和个人，但也有部分学生上街游行，在党员干部的思想中造成了混乱，党员和各级党组织在思想政治、组织、作风等方面同样存在着许多问题。因此，加强党的自身建设是全州的迫切任务。
根据中央和省委的安排，1989年秋冬开始，全州党组织对****、暴乱的影响进行了清査清理，清查工作同干部考察相结合。主要考察县（处）级以上党员干部在这场政治斗争中的思想认识和实际表现是否同党中央保持一致，是否坚持党的基本路线、反对资产阶级自由化，是否廉洁奉公。又按照从严治党的方针，在全体党员中进行了一次做合格共产党员的教育，并在部分单位进行了党员的重新登记。根据****中央批转中组部《关于建立民主评议党员制度的意见），全州首次在党员中开展了民主评议党员工作，加强了对党员的教育管理。为了提高党员干部政治理论素养，在复杂环境中能够明辨是非，把握正确方向，1990年初开始，在全州党员中普遍进行了马列主义、******思想基本理论教育，进行了对在职干部正规化理论教育的考试和发证工作，在县级以上干部中开展了学哲学活动。1990年8月甘南州委发出通知，恢复州、县党政领导中心学习小组活动。
发扬党的优良传统，密切党和群众的联系，开展廉政建设，是加强党的建设的重要方面。在甘南州第七次党代会上，讨论通过了《关于近期做好廉政建设几件实事的决定》。根据这个决定，全州在廉政建设上抓了八个方面的工作：一是抓紧查处了重大违法、违纪案件；二是坚决制止干部经商；三是认真解决干部建私房中的违纪问题；四是认真实行回避政策；五是严格控制购买非生产性汽车；六是领导机关和领导干部带头艰苦奋斗；七是认真实行“两公开一监督”制度；八是加强对个体户、私人企业的工商管理和税收征管工作。这些工作遏制了腐败，端正了党风，受到群众拥护。1990年3月召开的党的十三届六中全会，通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》。甘南州委及时下发了贯彻落实的意见，根据实际提出了加强党同人民群众联系的措施办法，并广泛宣传和组织学习，州委领导带头深入基层、深入群众，开展调查研究工作。
1989年12月，****中央通过《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，强调中国共产党党员领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。1990年2月15日，甘南州委召开合作地区政协委员和部分党外人士座谈会，学习讨论了中央《意见》。大家认为，《意见》总结了建国四十年特别是党的十一届三中全会以来，关于党领导的多党合作方面的成功经验和优良传统，突出强调了必须坚持的根本政治原则。《意见》的制定和公开发表，对全州团结、稳定各界党外人士，巩固和发展统一战线有重大的作用，一定自觉地在实际中贯彻落实。
在抓紧党的建设的同时，全州也加强了思想战线的工作。改革开放以来，由于西方资产阶级腐朽思想的影响，社会上“一切向钱看”、鄙薄远大理想、崇洋媚外等思想滋长，浅薄、庸俗甚至腐化、堕落的不良风气蔓延，已经绝迹的种种丑恶现象重新出现，对这些问题必须采取坚决措施进行整顿，特别是要加强思想政治工作。甘南州根据中央《关于加强宣传思想工作的通知》，大力加强宣传思想工作，切实反对资产阶级自由化，真正让社会主义思想占领意识形态阵地。一是在全州农牧村开展了政治、经济形势教育，教育农牧民认清当前形式，稳定政策，稳定人心，稳定经济，稳定大局。二是1990年3月开治，全州开展了学习雷锋活动。由于政治思想工作的削弱，社会道德水准下降，“六害”滋生蔓延，损害着青少年身心健康，毒化了社会风气。广大党员干部和群众强烈呼唤雷锋精神回归。州委召开了学雷锋动员大会，各行各业积极行动起来，改进工作作风，提高服务质量；广大青年团员走上街头，打扫卫生，美化环境，做好人好事，收到良好的社会效果。三是开展了向张文锋烈士学习的活动。张文锋是迭部林业局职工：子弟学校品学兼优的学生在1990年1月迭部林业局油库发生油罐漏油事故后，为抢救他人，壮烈牺牲，年仅18岁。****甘南州委、甘南州人民政府作出了《向青年英雄张文锋学习活动的决定》，号召全州党员、青年和广大群众学习张文锋舍己救人的英雄事迹，树立崇高的理想和正确的人生观。四是开展了“扫黄”和除“六害”活动，打击黄赌毒和****嫖娼活动，査处传播****录像和图书报刊，在农村制止封建迷信活动，净化了文化市场和社会风气。
经过一个时期的努力，“一手硬、一手软”的状况得到明显扭转。思想政治工作的制度和工作方法得到恢复和改进，党的优良传统和优良作风重新发扬光大。全州党的建设和思想政治工作的加强，不仅对政治社会稳定起到了积极的促进作用，也为经济领域治理整顿和深化改革创造了重要的条件。
第三节 “七五”计划的成绩和“八五”计划、十年规划主要目标“七五”计划的完成情况
1986年至1990年，是第七个五年计划时期。在这个五年计划期间，甘肃乃至全国存在着一个普遍的经济现象，头三年经济过热，总需求大于总供给，比例失调，通货膨胀；后两年经过治理整顿，国民经济重新走上健康发展的轨道，“七五”计划得到全面完成。
“七五”期间，甘南州改革开放和现代化建设取得了比较显著的成就，经济结构得到初步调整，经济实力和发展后劲有所增强，各项社会事业全面发展，人民群众得到较多的实惠，胜利地实现了第一个翻番的战略目标，为以后的发展奠定了良好的基础。1990年，全州社会总产值达到3.24亿元，比“六五”末增长44.6%，年均增长7.6%，占“七五”计划的92.95%；国民收入达到1.8亿元，增长30.8%，年均增长5.5%，占“七五”计划的86.37%；工农业总产值达2.53亿元，增长60.2%，年均增长9.8%，占“七五”计划的102.17%；财政收入达到3678万元，增长155.6%，年均递增20.6%，是“七五”计划的183.9%。
“七五”期间，畜牧业连年丰收，种植业稳中有增，乡镇企业发展较快，乡镇企业总产值达到8392万元，比1985年增长291.4%。工业生产稳步增长，工业总产值达到1.0亿元，增长189%，工业在工农业总产值中比重由1985年的21.9%上升到39.5%。全州商品零售总额达到2.1亿元，比1985年增长57.16%；市场价格明显回落，市场价格指数由1988年的117.8%下降到99.2%。城乡人民生活水平有所提高，农牧民人均纯收入由1985年的223元增加到375元，城镇职工人均货币工资达到2425元，增长61.6%。尽管受价格变动影响，但绝大多数职工群众实际生活水平有较大提高。“七五”期间全州安置就业人员11524人，其中全民所有制单位安置3543人，初步解决了就业方面的突出问题。
“七五”期间甘南州基本建设围绕以牧林为主，大力发展乡镇企业和民族工业，坚持改革、开放、开发，搞活流通致富群众的经济建设方针展开。5年中累计完成基建投资12035万元，占建州以来完成投资的30.6%，比“六五”期间增长20.1%。“七五”建设的重点是能源、交通等基础设施，同时适当发展加工工业。先后架通了合作至临潭、临潭至卓尼、合作至碌曲、碌曲至玛曲4条35千伏输电线路共290.3公里；完成夏河王格尔塘、马莲滩、临潭新城、卓尼县、玛曲县、卓尼洮砚变电所和临潭县变电所的新（扩）建工程，新增总容量9800千伏安。完成白土坡电站、临潭独山电站的并网工程；完成临潭水泥厂扩建工程，夏河水泥厂迁建工程和碌曲冷库、夏河清真罐头厂，夏河、迭部、碌曲县城供水工程等项目。完成了一些社会事业方面的建设项目，用于教育建设投资2155万元，新建校舍4.7万平方米，维修校舍9.6万平方米。
甘南州编制“八五”计划和十年规划
1990年，甘南州政府根据省委、省政府的部署，成立了领导小组，着手研究编制十年规划和“八五”计划，并对农、林、牧、电力、矿产和解决资金不足与经济发展的矛盾等重大问题，拟定了九个专题，进行了调査研究。经过反复斟酌、认真测算和专题讨论，拟定了《甘南州十年规划和“八五”计划（讨论稿）》。党的十三届七中全会之后，结合学习贯彻七中全会和省七届五次全委会议精神，州委、州政府决定，在全州范围开展一次十年规划和“八五”计划思路大讨论，并把中央和省上的《建议》作为甘南州规划的根本指导思想，以中央概括的建设有中国特色社会主义的十二条基本原则为主线，结合甘南实际，对规划要点和指导思路又作了进一步的完善。根据州委常委扩大会审议意见，州政府组织有关部门编制了《甘南州十年规划和“八五”计划纲要（草案）》，提请州十届人大四次会议审议批准后，下发付诸实施的。
十年规划和“八五”计划的主要奋斗目标是：按照中央三步走的发展战略，甘南十年内实现第二步战略目标，国民经济主要指标在已经翻番的基础上，到20世纪末再翻一番。社会总产值平均每年增长7.2%，工业总产值每年增长12.4%，财政收入每年增长6.7%，“八五”末农牧民人均纯收入达到500元，“九五”末农牧民人均纯收入达到600元，城乡居民的生活水平得到明显提高。科技教育有较大发展，基本设施有明显改善，各项社会事业都有明显进步。
基本发展思路是：以牧、农、林业为基础，以水电为主的能源工业为先导，以畜、林产品加工业为重点，积极开发矿产资源和培育旅游业新兴产业，使产业结构向高层次方向转化，逐步优化经济结构，全面提高经济效益，实现全州经济持续、稳定、协调发展。重点做好的工作有：（1）大力发展农牧业，促进农牧经济的全面振兴。要努力改变生产条件，加快商品基地建设，依靠科技兴牧兴农，大力发展乡镇企业，打好扶贫攻坚战。（2）加强管理，发挥资源优势，加快民族工业发展。（3）加强基础设施建设，适应经济社会发展需要。（4）坚持优势互补原则，搞好区域经济布局。全州划分为夏河、碌曲、玛曲畜牧业经济区、临卓农牧结合经济区和舟迭农林经济区。（5）加强科技和教育工作，协调发展社会各项事业。
实现十年规划和“八五”计划的主要措施是：一是继续深化经济体制改革。深化农牧区和企业改革，加强宏观调控。二是进一步扩大对外开放。利用各种渠道，外引内联，加快甘南州资源开发；发展对外贸易，开展对外文化交流。三是广泛筹措建设资金。加强财经管理，吸引外来投资，用好省上的优惠政策，筹措更多资金办成几件实事。四是严格控制人口增长，建立安置就业和社会保障体系，确保社会稳定。
第四节 社会主义思想教育和基层组织建设
党的十一届三中全会以来，甘南州农牧村的改革和建设取得了重大成绩，广大农牧民在党的领导下，为农牧村改革和建设作出了巨大贡献。但是，由于前几年思想政治工作削弱，也由于资产阶级自由化思潮的影响，农牧村也存在“一手硬、一手软”的不协调现象。比如，一些干部群众对党在农村的方针政策的社会主义性质认真模糊；一部分基层组织软弱涣散，一些党员未能发挥先锋模范作用；一些地方资产阶级思想和封建残余势力抬头，社会治安管理混乱等。这些问题不同程度的制约了农牧村的经济发展和社会进步。为此，根据中央和省委的部署，从1990年开始，甘南州在全州农牧村相继进行了形势政策教育、社会主义思想教育活动和实施村级建设三年规划，收到良好效果。
从1990年3月中旬开始，甘南州委、州政府抽调1000名干部到基层，用两个月时间集中进行了农牧村形势政策教育。这次形势教育完成了四个方面的工作：一是针对一些群众担心政策变的思想疑虑，深入进行稳定政策的宣传教育，还调査了解、帮助解决群众目前不够满意的一些问题，解决生产、生活中的实际困难，为农牧民舒心、顺气。二是整顿基层班子，搞好乡村党政、群组织建设。对乡镇党政班子进行了思想和作风教育，健全了乡级群众组织，对村班子从组织上到思想作风上进行了整顿。
三是整顿了国家企事业单位延伸到乡镇的各分支机构，强化服务功能。四是一手抓教育整顿，一手抓农牧业生产，在发展生产、治穷致富上为群众办了一些实事。
1990年11月，甘南州委、州政府又从州、县、乡党政机关抽调了762名干部，深入农牧村，整顿后进村，建立示范村，搞好以党支部为核心的村级组织建设。这次干部下乡历时两个月，主要任务有三项：一是帮助整顿后进村组织，建设好以党支部为核心的领导班子；二是帮助各县选择经济条件和工作基础较好、领导班子坚强有力的村，作为村级建设和完善双层经营的示范村；三是协助村级组织抓好抗灾保畜和春耕生产准备工作，并落实好村干部的报酬，建立健全村规民约。
1991年3月13日，甘南州委、州政府召开了全州深入农牧村普遍开展社会主义思想教育活动动员大会，州委副书记贡卜扎西作了动员讲话。他说，在农牧区开展社会主义思想教育时，要针对一些党员和群众存在的对社会主义制度优越性认识不清，对深化农村改革不理解的问题，进行十三届七中全会精神的教育和坚持社会主义制度的教育；针对一些党员和群众对改变贫困落后面貌缺乏信心的问题，进行爱国主义教育；针对部分党员和群众不关心公益事业和完成公购上缴任务不积极的问题，进行集体主义思想教育；针对部分党员和群众生活改善，不再苦干，互相攀比，铺张浪费的问题，进行自力更生、艰苦奋斗的教育；还要积极开展社会主义法制教育，促进精神文明建设。他要求，农牧村社会主义思想教育要密切联系实际，结合搞好以党支部为核心的基层组织建设，稳定完善农牧村政策，抓好农牧业生产、计划生育、扶贫工作和农牧村精神文明建设。州委书记郝洪涛在动员会结束时强调，这次教育活动具体解决好三个问题：用社会主义思想占领农牧区思想文化阵地；全面贯彻党在农村的各项方针政策，稳定联产承包制度，走共同富裕的道路；建设好党的基层组织，使基层干部紧密依靠群众，全心全意为人民服务。要坚持两个文明建设一起抓，使宣传教育与开展学雷锋、学崔兴美及创先争优活动相结合，与基层具体工作相结合。
4月初，甘南州委书记郝洪涛在碌曲、玛曲、夏河三县六个纯牧乡调研时提出牧区社会主义思想教育要突出抓好四件事：一要抓好以党支部为核心的村级组织建设；二是要抓好草场承包；三要抓好牧民建房；四要继续抓好民族宗教政策的宣传教育。他在迭部、舟曲调研时又提出农区社会主义思想教育要抓好五件事：要抓好党支部为核心的村级组织建设；完善家庭联产承包责任制；落实关键性措施，促进生产发展；抓好精神文明建设；抓好宗教工作。
第一期“社教”工作各县、乡都十分重视，按照甘南州委的部署，制定了工作计划，成立了办事机构，配备了专职人员，达到了州委关于每个乡一名县级干部，每个村委会一名科级干部的要求。各乡、村采取召开党团员会、群众大会和放录音磁带、张贴标语、办墙报和黑板报等多种形式进行宣传。许多“社教”干部深入帐圈畜群、田间地头，与农牧民广泛交谈，了解群众的思想状况和生产、生活中存在的实际问题，有针对性地开展教育活动。甘南州“社教”办结合甘南农牧村实际，组织力量用藏、汉两文编写学习材料，强调突出维护稳定、完善政策、民族团结和精神文明建设，使社教虚实结合，内容丰富。各地在摸清乡情、村情，了解掌握党员群众思想状况的基础上，落实教育的时间和内容，群众受教育面达到85%以上，基层干部、党团员受教育面达到95%以上。通过教育活动，坚定了干部群众的社会主义信念，增强了爱国主义和集体主义观念，加强了民族团结，巩固和发展了农牧村的大好形势。
根据中央的总体部署，甘南州在1991年上半年第一期社教工作的基础上，从9月开始在农牧区开展第二期社教工作。这期社教工作全州共抽调各级干部962人，其中地级干部11人，县级干部72人，科级干部341人，一般干部538人。重点开展社教的乡镇59个，占全州乡镇数的54%；村委会339个，占全州村委会数的51%。这期社教把中央神与全州实际相结合，以“突出六个教育，落实三项建设，进行两个整顿，搞好一个完善”（六个教育是：（1）社会主义思想教育。（2）党的基本路线和现阶段农牧村的社会主义性质教育。（3）社会主义民主与法制教育。（4）民族团结进步教育。（5）党的宗教信仰自由政策教育。（6）商品经济意识教育。三个建设是：一是搞好以党支部为核心的基层组织和政权建设；二是抓好农牧村社会化服务体系建设；三是加强农牧村社会主义思想文化阵地建设。两个整顿是：一是整顿集体财务；二是整顿农牧村社会治安。一个完善是：完善草场承包责任制，农区重点完善和兑现承包合同，探索发展双层经营的路子）为基本任务，历时三个多月时间。在搞好宣传教育、组织建设的同时，整顿了农牧村青年、妇女、治保、调解、民兵、草管会和计划生育协会等群众组织，修订完善了规章制度。文化阵地建设方面，在这次社教的乡镇中，新建电视转播台和卫星地面接收站14座，架通12个村的有线广播，建立17个乡镇党校和8所夜校，恢复和新建32处“四位一体”活动中心。在财务整顿、治安整顿、服务体系建设和完善双层经营方面，取得了明显的实效。
1992年3月，甘南州委又对第三期社教工作作出部署。这期社教在7个县的46个乡镇的310个村委会进行。省、州、县、乡四级干部980多人从4月上旬相继进乡进村开展工作。这期社教的任务与第二期一样；突出六个教育、落实三个建设、进行两个整顿、搞好一个完善。这期社教工作针对各乡村存在的突出问题和重点问题，采取相应的办法措施，做到有的放矢，取得了实在的效果。10月底，州委又对第四期社教作出具体安排，抽调150名干部，在最后未系统进行社教的舟曲、卓尼、临潭3县的16个乡130个村开展了社教活动。至此，社教活动完满结束。
1991年甘南州委组织部制定了《甘南州村级建设三年规划》，对加强全州村级组织建设提出了具体要求和办法措施。各县结合开展农牧村社会主义思想教育活动，认真进行了落实，把搞好以党支部为核心的村级组织建设作为社教工作的重点。到1993年，三年全州基层组织整顿建设中，共整顿后进村87个，调整充实村支部书记218名，调整村委会主任188名，调整村民小组干部500名。表彰优秀党员511名，处理不合格党员17名。三年发展农牧民党员774名。全州共建“双文明村”138个，“文明户”3155名，“五好家庭”2899个，“遵纪守法户”3577个。全州农牧村基层组织普遍得到加强，基层组织工作水平进一步提高，农牧村“两个文明”建设上了一个新台阶，为全州农牧村改革发展提供了有力的政治思想和组织保证。
第五节 强化农牧村工作
甘南州是传统的农牧业地区，发展农牧业生产，搞好农牧村工作，在全州工作大局中占有重要位置。农牧村实行经济体制改革后，解放了农牧村生产力，甘南州农牧业连年丰收，农牧民生活有了很大改善。在取得成绩的同时，在农牧村工作中也出现了一些问题，如农牧业基础条件脆弱、家庭个人无力改变；牧区牲畜数量膨胀，草畜矛盾尖锐；土地、牲畜承包到户后，基层组织弱化；对党的农牧村政策群众干部存在模糊认识等。针对这些情况，甘南州把加强农牧村工作提到了重要位置，采取了一些切实的工作措施。
农牧村改革以来，根据党和国家的方针政策，甘南州先后对完善家庭承包经营、搞活流通、强化服务、发展商品生产等方面制定了一系列具体政策，对促进全州农牧村的发展起到了重要作用。1990年8月，****甘南州委、州人民政府根据新形势和农牧村实际工作的需要，制定发布了《关于稳定和完善农牧村政策、加强基层工作若干问题的意见》。这个意见涉及到甘南农牧村经济体制改革中群众最关切的实际问题，对当时全州农牧村工作有很好的指导作用。《意见》明确了十个方面的问题，主要内容是：（1）切实减轻农牧民负担。要明确农牧民合理负担的项目和使用范围，严格控制各项提留的数量，改进提留办法，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派。（2）改进农畜产品合同定购工作。要稳定定购任务，改进任务分配办法，核实牲畜数量，改进收购服务工作。（3）进一步落实牧区草场承包制度。（4）改进草原管理费征收工作。（5）稳定和完善农村土地有偿承包经营责任制。明确土地所有权和经营权分离原则，落实土地有偿承包经营，土地承包要保持稳定。（6）切实加强乡村集体财务管理。要建立乡村集体财务检査清理制度，坚持民主理财制度，培训基层财会人员。（7）认真落实基层干部报酬。适当提高基层干部报酬，落实报酬来源，明确基层干部报酬的享受范围。（8）妥善解决牧区乡干部冬肉酥油问题。（9）加强基层各种服务机构的建设。（10）坚持干部深入基层和领导抓点制度。
1990年11月初，甘南州委召开常委（扩大）会议，专题研究部署农牧村工作。会议分析了甘南州农牧村的形势，安排了农牧村近期工作，提出了关于“八五”期间甘南州农牧村工作的基本思路。农牧村工作要贯彻维护稳定，加快发展，在稳定中求发展，用发展促稳定的指导思想。在发展经济中，要坚持因地制宜，分类指导，发挥优势，开放开发。总体设想是“八五”期间全州要力争实现：畜牧业登上新台阶，牲畜总增达到23%以上，并保持稳定发展；农业取得新突破，粮食总产达到1.8亿斤，其中临潭、舟曲、迭部三县产粮1.3亿斤；林业有新发展，五年累计造林17.5万亩，白龙江沿岸林果业形成规模优势。在畜牧业上，继续坚持发展商品畜牧业五条基本路子，通过围栏种草，改变牧业生产基本条件，完善科技任务，扩大出栏，提高效益，落实草场承包责任制。在农业上，要把大搞农田水利建设作为解决温饱的基础工程来抓，全州掀起大搞农田基本建设热潮，每年兴修梯田1万亩，发展水浇地1万亩。舟曲县要全面实施好“三一五工程”，迭部县要完成3.6万亩沿江台地的开发，临潭、卓尼要建设好东部灌区。林业上，坚持以营林为主，控制采伐限额，加快次生林改造。要加快经济林发展步伐，白龙江沿岸努力实现山地林网化，花椒锁地边。果园面积经过五年努力，舟曲达到1.5万亩，迭部达到1万亩。
1990年10月19日，甘南州政府召开电话会议，要求全州迅速掀起大搞农田基本建设热潮。要求领导带头，转变观念，打开局面，充分发动群众，大干苦干60天，全面完成农田基本建设任务。各农业县都紧急动员了起来，利用冬季农闲时间，大搞农田基本建设。舟曲县县、乡干部深入基层，发动群众，共投工52万个，兴修、恢复水渠16条，维修整修水渠61条，修筑防洪堤2098米，新增灌溉面积910亩，恢复灌溉面积1290亩，兴修梯田2703亩，改造中低产田1804亩，在实现“三一五”工程上取得了实效。临潭县兴修梯田705亩，整修沟坝地499亩。卓尼县兴修“三田”449亩，轮歇地种多年生牧草9538亩。迭部县沿江台地开发也开始起步。为配合“一江三河”农业资源开发，修建了38处水电提灌工程，做到水与地配套，粮与果兼顾，取得了显著的经济效益。沿江沿河经济林发展很快，到1992年底全州经济林达14170亩，年生产各种果类1952.9吨，花椒85吨，开始显示了以花椒、果类为骨干品种的商品经济林优势。
1991年开始，甘南州州、县、乡技术推广单位通过整乡科技承包和专业技术人员实行“一人一包”制的方法，动员近千名科技人员下乡进村，示范推广农牧业科技实用技术。1991年完成科技星火项目11项，“科教兴农兴牧”项目46项，总投入经费1188万元。1992年建立科技示范田8.7万亩，每亩增产粮食23.9公斤，油料平均每亩增产13.2公斤。1993年实施“30万亩粮食作物整乡技术承包”和“高寒阴湿地区15万亩粮油作物丰产技术示范推广”等项目，全州在承包区内建示范田7.01万亩，亩增产粮食45.6公斤，投入产出比为1：16，取得了明显的经济效益。全州农林系统把工作重点放在农林实用技术的普及培训上，提出“培训一人一户，带动一片一村”的口号。仅1991年，在州县集中举办农牧民技术员培训班67期，参加人员2135人；举办农民科普培训班297期，参加农民3.04万人；分散培训540场（次），接受培训的农民4万余人。通过培训和实践，发展具有指导能力的农民技术员718人，具有带动群众科学种田的能人1.4万人。通过大规模的培训活动，普及提高了农民的科技意识和科学种田水平，使30万亩粮食作物整乡承包、8.5万亩油菜产区建设及推广的10个科技项目落到实处，全州农业生产在大灾之年也获得了好收成。
全州牧区草场承包工作也有了新进展。甘南州自1984年开展草场承包以来，由于各种原因，这项工作未能达到预期目标。1990年，甘南州委、州政府发出了《关于进一步落实草场承包，坚持以草定畜，加强草原建设的决定》，要求碌曲、玛曲、夏河、卓尼四个县的20个重点牧业乡进行草场承包。县、乡成立了草场承包领导小组，结合社会主义思想教育，对牧民群众进行深入细致的思想动员，因地制宜的制定了承包方案。到1991年底，除两乡由于与邻省发生草山边界纠纷暂缓承包外，其他18个乡完成了1637万亩草场划包任务，占20个牧业乡草场总面积的69.11%。其中，承包到户和联户的1591万亩，占97.18%；承包到村民小组的46.2万亩，占2.82%。草场登记工作也逐步展开，部分乡已将《草场使用证》和《草场承包合同》发放到承包者手中。但是，由于部分草场干旱缺水，草场界线争议多，群众认识不够等多种主客观因素的影响，许多牧民对草场明包暗不包，草场承包的作用并未完全发挥，一些地方草场吃大锅饭的局面并未根本改变。
