我区文化事业机构的设置，目前虽然大体配套，但在某些方面仍存在布局不合理、体制不健全的问题，急需要调整、健全。如专业艺术表演团体设置就存在着不平衡的状况，仅占全区总人口十分之一稍多的银川市，就有区市8个专业艺术表演团体，7个艺术品种，除此还有一些群众性的业余文艺团体和综合性的文化娱乐设施，而人口数与银川市很接近的石嘴山市，只有一个县级秦腔剧团；有100多万人口的银南地区，没有一个地区级的专业艺术表演团体，；回族聚居比较集中的固原地区，没有一个地区级的民族歌舞团。其次是，有的剧种远离本土，观众面很小，如越剧、京剧，一年演不了多少场，但国家每年得拨好几十万元养活着，而真正需要扶持的民族地方剧种却缺乏财力支持。另外，秦腔剧团过多，几乎县县有一个，而缺少更受当代观众欢迎和喜爱的综合性艺术表演团体。根据近年来观众审美观念（情趣）的变化以及对应的文化生活丰富多样化的特点，根据文化部提出的艺术表演团体逐步实行双轨制的改革设想，给合我区区情，重新审视我区专业艺术表演团体的总体部局，进行必要的合理的调整，把立足点放在发展具有地方民族特色和现代艺术风格的艺术品种上，并逐步做到，除保留少数具有自治区级水平的专业艺术表演团体外，其它大多数团体改国营为相对独立的文化艺术经营实体，实行事业管理，企业经营，自负盈亏，自主发展。同时，大力提倡发展个体和城镇、工矿企业兴办的业余文艺团队，从而形成一种多形式、多层次的立体结构，以满足群众多样化的文化生活需要。
我区文艺创作和文艺理论研究的机构也不健全，存在着力量薄弱、人员分散的问题。目前我区文学艺术研究机构有三家（自治区文联文艺理论研究室、宁夏民族艺术研究所、宁夏大学回族文学研究所），但由于受部门的局限，在协同组织、分工合作、开展文艺研究工作方面，存在着漏洞。由于机构、人员分散，经费紧张，难以集中力量进行比较系统而深入的研究，致使我区文艺理论研究比较薄弱，尚有许多课题的研究仍处于空白，对繁荣文艺创作难以发挥应有作用。文艺刊物的布局也不太合理，作为全国唯一的回族自治区，却没有一家回族文学刊物，也没有发表中长篇小说、戏剧电影电视剧本和音乐作品的园地，不利于我区文艺创作的繁荣。
为此，从繁荣发展我区文艺事业的战略高度出发，很有必要对我区文艺创作、文艺研究机构的设置和文艺刊物的布局进行通盘考虑，合理调整，以形成配套的文艺事业体系。
第四，采取积极有效措施，切实把培养文艺人才、建设文艺队伍的工作落到实处。
实践证明，没有一支力量雄厚的高水平的文艺工作者队伍，要繁荣我区文艺事业、活跃群众的文化生活是一句空话。可以说，文艺队伍素质的高低，直接关系到我区文化事业发展速度的快慢。而随着时代的发展和人民群众文化生活、艺术欣赏水平的提高，也向文艺工作者提出了新的更高的要求，迫切需要文艺工作者更新思想观念、提高业务工作能力。因此，采取积极有效措施，大力培养文艺人才，特别是尖子文艺人才，加强我区文艺队伍建设，也是摆在我们面前的一项重要任务。
从目前我区文艺队伍的现状看，主要存在三个方面的问题：一是二多二少，即从业人员多，而尖子人才少，平庸、混日子的人多，而真正能胜任工作的、干事的少。二是“青黄不接”，普遍年龄偏高，老化问题（包活思想观念、专业技能）相当严重，特别是艺术表演队伍，有相当一部分演员已到了退出舞台的年龄，但由于青年演员接不上，只好继续登台演出。三是缺乏组织，大部分创作人员处在“散兵游勇”的状态。如文学创作队伍，目前大致可分为三个层次。第一层次是业余作者，大约1000人左右，散布在全区各地各行业。由于所处环境和条件的限制，大都处在自发探索、自生自灭的状态；第二个层次是各报刊经常联系的业余骨干作者，有近百人，大部分年龄在20至40岁左右，并有较高的文化知识素养和创作能力，但尚不成熟，正处在发展时期，急需要创造条件，帮助提高、突破；第三个层次是我区的专业作家和部分尖子作者，有20多人，他们的文化知识素养和生活积累较厚实，有较高的创作功力，但大多已年届50岁以上，创作已基本定型。在第二层次与第三层次之间，潜伏着断层的“危机”，急需充实、加强。若不及时采取措施，在今后数年内我区很难再产生在全国有影响的作家。
再从我区艺术创作队伍看，美术、音乐较好，而戏剧、影视最弱。特别是戏剧创作队伍，近几年由于缺乏统一组织、管理，加上戏剧不景气，作品发表上演难，造成“水土流失”严重。目前，全区仅有十多个专业编剧，且大多数已到50岁以上。全区各地县剧团基本上没有专业编剧，只能照搬照演传统剧目。戏剧创作队伍人员数量、年龄结构、文化知识、思想艺术观念、创作技能等，急待更新、充实提高。
我区文艺队伍还存在一个老生常谈的突出问题，即少数民族人才少，与回族自治区不相称，与兄弟少数民族自治区，甚至自治州相比，差距很大。如，据1986年召开的全国第二届少数民族文学创作会议介绍，当时中国作家协会共有少数民族会员266人，其中，内蒙有蒙古族会员30人，新疆有维吾尔族会员29人，连延边一个自治州都有朝鲜族会员34人，而我们宁夏才仅有全国作协会员两人。在戏剧、美术、音乐、舞蹈创作表演方面，回族人才亦很少，以至在近期一次宁夏歌舞团出国演出代表队中，仅有回族演员两人。由于回族文艺人才少，在改革、开放中很不利于发展与区外以至伊斯兰国家的文化艺术交流。
为提高我区文艺队伍的思想业务素质，以适应时代和人民的要求，建议自治区应采取以下措施：
1、热情鼓励文学艺术创作、表演的突破与创新，并积极创造条件，组织文艺界开展正常的学术交流，帮助作家、艺术家提高创作、表演水平。
2、实行专业作家合同聘任制。任期一至三年。在任期内，有关部门为其提供必要的创作条件，如写作、深入生活、参加笔会、改稿会、参观游览等，并享受应有的待遇，如职称评定、工资、福利、创作津贴等。任期满后，完成任务突出者，给子奖励，并续聘一期，完不成任务者，不再聘任。各剧团的专业编剧，也应参照此办法。
3、继续办好少数民族文学讲习所，并积极创造条件，待师资、经费等条件具备后，建议在宁夏大学或西北二民院开办两年制作家大专班，面向全区招生，将具有创作前途和潜力的青年业余文艺作者选拔进来，进行系统地专业知识学习，为其今后的创作打下坚实的基础。
4、继续采取“请进来、送出去”的办法，对有培养前途的青年作者、演职人员进行系统培训。为防止人才外流，自治区有关部门应尽快研究制定相应的更为优惠的政策，以稳定队伍。同时，有关部门应与外出学习人员签订合同，给以必要的约束。
5、健全、完善奖励条例。对在文艺创作、表演方面确有突出贡献的，应以自治区政府的名义给记功、重奖，并优先解决职称、住房等问题。其次，为鼓励文艺创作人员和演职人员创新和竞争，自治区文化厅和自治区文联，每年应从文化事业费中拿出一部分，用于文艺评奖或补贴新剧目的排演。评奖办法可以灵活多样，从实际效果出发，本着少而精的原则，评出真正能代表自治区文艺创作水平的好作品来，以达到示范的目的，以促进我区文艺创作繁荣。
6、积极创造条件，使我区文艺工作者有更多的机会走出去，与区外、国外同行，特别是伊斯兰国家展开深入广泛的文化艺术交流，以开阔视野，增长见识，打破封闭、保守状态，更新思想文化观念，增强现代意识，向文学艺术的深度和广度发展。
第五，进一步摆正文艺社会效益与经济效益的辩证关系，增加文化事业投资，努力改善文化基础设施和文艺工作者的工作、生活条件。
党的十一届三中全会以来，随着我区社会主义经济建设的迅速发展，我区文化事业投资逐年有所增加。但由于长期以来我区的文化建设基础太差，底子薄、欠帐多，又因为近年从业人员的工资、福利大幅度提高，加上物价上涨等因素，造成文化事业单位普遍感到经费拮据，工作和生活条件仍没有从根本上得到改善。如，自治区文化厅所属5个专业艺术表演团体，不仅缺少业务活动费，而且连正常的生活福利费也无法兑现，仅能维持职工的最低基本工资和必要的日常开支。许多文化单位现有的设施陈旧、简陋，设备落后，无法正常工作。
因此，为了保证自治区从宏观上加强对文化事业的支持，必须把文化建设纳入全区的整体发展规划，在文化事业经费和文化基本建设上继续做到尽可能逐年有所增加。同时，也要考虑我区正处在社会主义初级阶段的较低层次，生产力和商品经济还不发达，自治区的财力有限，不可能只靠国家投资进行文化建设，因此，必须贯彻国家、集体、个人一齐上的方针，动员和组织全社会的力量进行文化建设。从文化部门自身来说，更应该从改革入手，逐步完善内部的经营管理机制和运行机制，充分发挥现有人力、财力和物力的潜能，不断增强自我更新自我发展的实力和动力，为加强文化建设做出自己的贡献。
另外，从繁荣我区文艺创作出发，希望自治区财政部门每年增拨专款，用于文学艺术创作基金积累。目前我区只有20万元文学戏剧创作基金，还是在1982年建立的，每年只能支取7000余元利息，发挥作用不大。如从现在起，每年增拨10万元，五年后就可积累70万元，即使支取利息每年也有几万元，用来组织我区文学艺术创作、研究，奖励尖子人才，扶植我区文艺创作事业，一定能取得好效益。
（此文与杨继国合作，发表于《宁夏社会科学·通讯》1989年3期）
