第四，完善矛盾调处机制。正确地处理转型期的各类社会矛盾，迫切需要我们不断健全完善能及时正确调处社会矛盾的工作机制。首先要健全完善党委领导、各部门分工负责的矛盾调处工作领导机制，制定和落实矛盾调处工作党政领导责任制、部门责任制、单位责任制和矛盾激化过错责任追究制等。还要着力健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合和相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥我们党的政治优势，最大限度地缓解社会冲突，减少社会对立，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。还要通过完善收入分配制度、努力缩小不同阶层、不同群体的利益差距，减少由此产生的利益矛盾。
第五，健全权益保障机制。“维权”是当今中国的一个热门词汇，建立健全的权益保障机制，进一步保障人民权益，是发展中国特色社会主义的一项重大任务。要研究制定更多有利于保障公民权益的法律法规和政策制度，建立健全社会保障体系，形成基本覆盖城乡居民的社会保障体系。
（八）统筹国内国际两个大局
把国内和国际形势联系起来全面分析、通盘考虑历来是我们党制定正确路线方针政策的重要方法。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央在深入分析时代特征、认真总结治国经验、准确认识发展方位的基础上，明确提出必须统筹国内国际两个大局，以更好地把握我国发展的重要战略机遇期，把党和国家各项事业不断推向前进。因此，必须进一步明确统筹国内国际两个大局的基本思路。
统筹国内国际两个大局，首先必须掌握一个指导原则。新形势下统筹国内国际两个大局，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的中心任务，以维护国家利益为最高准则，把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来，立足基本国情，树立世界眼光，加强战略思维、注重全局谋划，做到整体运筹、内外兼顾，趋利避害、把握主动，以科学发展促进和平发展，以和谐社会推动和谐世界，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，积极推进人类和平与发展的崇高事业。
其次，要顺应当今世界发展大势的必然要求。当今时代，国际内形势的相互联系空前紧密。我国作为一个发展中的社会主义大国，有着十分特殊的国情，又是在极为复杂的国际环境中推进我们的事业。如果对国内形势认识不清，我们制定的路线方针政策就会脱离本国实际；如果对国际形势认识不清，我们制定的发展战略就会偏离世界潮流。因此，要把握国家发展的正确方向，就必须在吃透国情上下功夫，深入研究社会主义初级阶段基本国情和当前发展的阶段性特征，清醒认识我国改革开放和现代化建设的发展进程；同时必须在观察世界上下功夫，密切关注世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等领域的新情况，准确判断国际形势发展变化的总体走向。在此基础上，把国际国内两个方面的情况结合起来思考，特别注意把握好两者之间的内在联系和相互作用，从而制定出既符合中国国情、又符合世界潮流的发展方略，更好地推进中国特色社会主义事业，使我们国家在世界风云变幻中始终立于不败之地。
其三，要注重从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇。从世界历史长河看，任何一个新兴大国的发展机遇都是从内部外部各种条件的相互作用中产生出来的。只有充分利用各种有利条件，有效化解各种不利因素，才能真正把握住难得的历史机遇。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，这是一代又一代中国共产党人带领中国人民团结奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗的结果，也是世界历史潮流和国际环境发展变化的必然。要抓住机遇、发展自己，就必须把有利的国际条件转化为有利的国内条件，充分利用当今世界总体和平的环境加快国内发展，充分利用各国人民创造的优秀文明成果推动民族振兴，即使国际上出现一些不利因素和复杂情况，也要沉着应对，牢牢把握基本路线不动摇，集中精力把自己的事情办好；同时必须把有的国内条件转化为有利的国际条件，努力以中国的发展促进世界的发展，以中国的稳定促进世界的稳定，不断营造良好的外部环境。这样，我们就能有效维护和充分利用我国发展的重要战略机遇期，真正实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的美好理想。
其四，要从国际国内资源的优势互补中创造发展条件。“有无相通，盖为常理。”每个国家在发展资源上都各有优势，也各有不足。如果不注意取长补短、优势互补，仅仅依赖本国资源，就很难取得更大发展。我国历史文化资源博大，自然资源丰富，人力资源充足，科技教育资源有一定基础，市场资源潜力巨大，这些都是我国发展可以依赖的有利条件。但我国人均自然资源占有量远远低于世界平均水平，一些战略资源比较缺乏，资本资源尚不充足，技术专利资源处于劣势，人力资源素质总体不高，市场资源空间有待拓展，这些都是我国发展所面临的瓶颈制约。因此，我们不仅需要充分发挥国内资源的优势，而且需要充分借助国际资源的力量；不仅需要充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，而且需要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在国际国内资源的相互流动中实现优势互补，从而创造和丰富国家发展的资源条件。这就要求我们必须始终立足国内，合理开发和有效利用国内各种资源要素，使我国的资源优势发挥最大效能，形成强大的市场竞争力，为现代化建设奠定坚实的内在基础；同时必须始终放眼海外，坚持对外开放的基本国策，把“引进来”与“走出去”结合起来，在全球范围内配置和利用资源，通过互利互惠获得国际资源要素，为现代化建设提供有力的外部支撑。
其五，要从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。当代中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。世界对中国的影响不断加深，中国对世界的影响也不断提升。要掌握我国发展的全局，顺利推进改革开放和现代化建设事业，就必须综合考虑国际因素与国内因素之间的相互交织和相互影响。如果不能充分估量国际因素对国内发展的影响，就难以做到未雨绸缪、趋利避害，有效应对来自外部的风险和挑战，从而影响我国发展全局；如果不能充分估量国内因素对国际社会的影响，就难以做到因势利导、释疑增信，主动消除来自外部的各种误解和阻力，从而同样影响我国发展全局。这就要求我们在开展工作时，必须十分注意国际因素的国内效应，密切关注来自国际上的各种风险，积极采取防范和应对措施，着力维护国家主权、安全、发展利益，防止外部因素干扰和影响我国发展的大局；同时必须十分注意国内因素的国际影响，密切关注国际社会对我国国内政策和国内问题的反映，妥善回应国际社会的关切，有效引导国际舆论，正确处置与各国间存在的问题，努力维护我国良好的国际形象，使我国发展获得更多的国际支持，在深刻变动的国际格局中赢得主动。
要把统筹国内国际两个大局的要求和任务落到实处，关键在各级干部特别是领导干部。应当看到，同新形势新任务的要求相比，我们的一些干部在素质和能力上还存在不适应的地方。对长期从事国内工作的同志来说，往往容易出现关注国际问题不够、处理涉外事务经验不足的情况；对长期从事对外工作的同志来说，又往往容易出现了解国内形势和中央有关方针政策不深、熟悉国内改革发展稳定各项工作不够的情况。全面提高各级干部特别是领导干部统筹国内国际两个大局的能力，已成为一项重大而紧迫的现实课题。
一是要着力提高战略思维能力，既努力掌握国内现代化建设需要的各种本领，又努力掌握对外政策和国际关系方面的相关知识在对外开放不断深入、我国同国际社会关系发生重大变化的背景下，各级干部特别是领导干部要担负起领导、组织和推动本地区、本部门现代化建设的重任，就必须按照统筹国内国际两个大局的要求，着眼于提高战略思维能力，进一步加强学习，提高思想水平，加快知识更新，有针对性地完善自身知识结构，切实解决新的“本领恐慌”问题。一方面，要努力掌握马克思主义中国化的最新理论成果，掌握我国社会主义初级阶段基本国情，掌握中央关于经济社会发展的指导方针和决策部署，掌握国内现代化建设急需的现代经济、科学技术、社会管理、法律等方面知识。另一方面，要努力掌握中央对外工作方针政策和重大战略部署，掌握国际社会的基本情况和有关国际问题的基本知识，掌握国际规则和国际惯例。通过加强这两方面的学习，使各级干部特别是领导干部的视野更为开阔，素质更为全面，更好地适应统筹国内国际两个大局的新要求。
二是要着力提高综合决策能力，既善于把国内因素作为决策依据，又善于把国际因素作为决策参考在现代社会，领导者的首要职责就是决策。决策正确，就会促进事业健康发展；决策失误，就会给事业造成损失甚至带来挫折。在国内因素与国际因素、国内影响与国际影响相互交织的新形势下，领导干部要作出正确的决策，就必须善于统筹国内因素和国际因素两个方面，兼顾国内影响和国际影响两种反应，使决策既符合我国实际，又顺应世界潮流。一方面，要坚持从我国国情出发进行决策，注意把握当前发展的阶段性特征，注意倾听各方面的意见和建议，注意总结人民群众创造的新经验新做法，注意考虑国内群众的感受和认同度。另一方面，要树立全球眼光，把局部和国内的工作放到世界大格局中去审视，在决策中注意把握国际大势，注意借鉴国际经验，注意遵循国际惯例，注意顾及国际影响，从而有效地提高我们的决策水平。
三是要着力提高驾驭全局能力，既善于处理国内事务，又善于处理涉外事务随着形势的发展，内事外事的联系日益紧密，互动日益增强，从事国内工作的同志经常需要处理涉外事务，从事外事工作的同志也经常需要协调国内事务。这就要求各级干部，无论是从事国内工作还是从事涉外工作，都必须跳出自己的部门和专业局限，切实增强全局意识，提高驾驭全局能力，努力使自己成为善于统筹处理国内事务和涉外事务的复合型人才。一方面，从事国内工作的同志要抓紧补上对外交往这一课，深入研究内政与外交的互动规律，熟悉掌握外事工作政策理论及方法技巧，在处理涉外事务中始终坚持维护国家利益和国家形象，严格遵守政治纪律和外事纪律，讲求涉外文明礼仪，同时注意尊重外方法律法规和风俗习惯，认真考虑外方关切，努力推动同外方的友好合作。另一方面，从事外事工作的同志要抓紧补上国内工作这一课，采取各种行之有效的形式，更多地接触和参与国内实际工作，准确把握我国国情、社情、民情，准确把握国内现代化建设现状和需要，积极配合国家发展战略的实施，充分发挥自身优势，为国家和地方经济社会发展服务，为全面建设小康社会服务。
四是要着力提高引导舆论能力，既善于营造良好的国内舆论氛围，又善于营造良好的国际舆论环境现代信息技术的迅速发展和广泛运用，突破了信息传播与扩散的时空界限，世界上任何一个角落发生的事件都有可能借助互联网等现代手段迅速传遍世界。传播方式的变革，使得舆论更加具有开放性、互动性、即时性和突发性，一旦处理不好，就会迅速出现负面舆论，产生负面效应。这对广大干部的舆论引导能力提出了很高的要求。各级干部特别是领导干部一定要适应新的形势，进一步增强对内对外宣传意识，不断提高引导舆论的本领。一方面，要善于搞好对内宣传，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实把体现党的主张和反映人民心声统一起来，学会对社会热点问题和敏感事件的有效引导，注意发挥媒体在形成共识、稳定人心、澄清事实、疏导情绪等方面的重要作用。另一方面，要善于影响和引导国际舆论，坚持贴近中国和世界发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯，正确把握对外宣传导向，讲求对外宣传策略和技巧，善于用事实、数据和实例说话，善于运用网络等新型传媒手段，善于调动对外宣传资源。尤其要提高应对突发敏感事件的能力，做到反应快速、应对得当，加强“第一时间”的信息发布，用客观、公正、翔实的报道先声夺人，不让流言混淆视听，努力掌握信息传播的主动权。
§§§第三节 领导干部统筹兼顾能力的培养
统筹兼顾是一个具有丰富实践内涵的哲学命题。说到底，统筹兼顾是一种哲学理念，它符合马克思主义的唯物辩证法。马克思主义哲学认为，物质世界是普遍联系的统一体。联系的普遍性、客观性、多样性，要求我们认识事物、解决问题必须坚持系统的观点，既要从整体上把握事物运动的规律，注意整体的功能和效益，又要在关注全局的同时，照顾到不同事物的特殊性、差异性以及相互的关联性，努力使子系统和各个要素都发挥出最大的功能和作用。从我国古代哲学思想上看，一个重要的思想是中庸，就是“扣其两端，允执其中”、反对走极端，这也有统筹兼顾的意思。对领导工作来讲，统筹兼顾并非易事。只有达到哲学的境界，能够科学辩证地认识事物和解决矛盾，才能真正拥有统筹兼顾的智慧和本领，才能真正有效地解决问题、化解矛盾、推进工作。从领导工作的实践上看，掌握统筹兼顾的思想方法和工作方法，提高统筹兼顾的能力可以从以下几个方面进行培养：
一、筹划全局，了然于胸
全局是指事物的整体局面。古人说：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。不从长远的角度来考虑，就不能考虑好一时的事情；不从全局的角度来考虑，就不能考虑好一个环节的事情。从整体的、长期的、根本的利益出发，来确定发展的战略目标，并做出战略决策，就是现在常说的全局意识。
