专业化经营。企业集群的生产经营具有很强的专业化特征，这也正是其能够不断成长的重要原因，企业集群发展到一定程度，企业的专业分工与协作体系日趋完善。一些特定的生产工艺流程逐渐从原生产企业中分离出来，形成一批专门从事某种工艺加工的配套企业。专业化分工协作体系，使企业的成本优势明显。集群内企业呈现相对集中的地理空间布局，分布密度高，可充分利用基础设施等公共产品的规模经济优势，实现在相同供给水平下公共基础设施和服务平均使用成本的降低。集群企业由于相对集中，且总是与功能发达而完善的专业市场共存，企业容易通过市场的变化灵敏捕捉最新的市场信息，借助丰富的人际渠道将信息高效传播，大大节省了企业搜索信息的时间和费用，有利于企业的生产更加贴近市场或超前于市场。
市场化联动。专业市场与企业集群之间有一种内在的共生关系，企业集群的发展促进了专业市场的繁荣，专业市场又带动了产业的发展。企业集群的市场优势在于它的产业规模以及在产业规模基础上建立起来的专业市场、区域性品牌和开拓国内外市场的整体竞争力。首先，它有利于形成专业市场。企业集群与专业市场的相互依存是其竞争优势的重要体现。成熟的企业集群基本上都不是纯粹的生产性企业集群，而是由生产性企业与流通性企业共同构成的。企业集群的发展为在区域内形成专业市场提供了条件，而专业市场的形成又将推动产业的发展。其次有利于建立区域性品牌。区域性品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，与单个企业品牌相比具有广泛、持续的品牌效应。企业通过集聚，利用群体效应，有利于区域性品牌的建立。
社会化协作。随着企业集群发展，生产服务社会化程度不断提高，推动服务性工种逐步从企业内部转移到企业外部，一批服务型企业陆续出现，专业提供产前、产中、产后服务。
随着市场经济的发展，甘肃省在发展特色产业，以集群化推进工业化方面也有了很多成功的实践。比如定西的洋芋种植及其加工业，河西的制种业等等。但总体而言，甘肃省在以集群化推动工业化方面的意识不强，反映在处理区域发展若干关系问题上，比如公有制经济和非公有制经济、国有企业和非国有企业、大型企业和中小型企业、重工业和轻工业，总是倾向于前者，而忽略了后者，从而形成了企业“大而不强，小而不专”的特点，缺乏具有高度集聚特征和高度专业化的企业群，从而影响了区域竞争力的提高。借鉴国外发达国家和我国沿海经济发达区域的经验，在新的历史时期，必须转变观念，抛弃原来以单一企业为主的产业政策，设计和执行集群式经济发展战略，以集群化带动工业化。
2．发展企业集群的思路与对策。实践表明，分工和专业化是提高经济效率的重要源泉。从发达国家制造业的发展看，它走的是一条多层次专业化的道路。目前，发达国家的制造业已进一步向核心能力集中，并形成了一定的产业、产品分工，在几个主导领域形成了大的比较制造优势。要走新型工业化的发展道路，就必须改变过去“大而全，小而全”的发展模式，重构工业产业组织，转向“专业厂”的模式，不断地精简其原来的业务领域，将主要精力放在核心业务上，才能赢得竞争优势。因此，推进工业化的发展，除了依靠一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团外，还要大力发展中小企业的集群化，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高其与大企业的配套能力。其具体思路是：
（1）加强专业化与分工。企业集群内部，企业之间的特定关系中本身就隐含着专业化分工与协作，它是集群化的基础条件。专业化形式不同，出现不同的中小企业组织模式，专业化水平的高低直接影响到中小企业集群能否正常运营和良性发展。此外，地区专业化不仅能给各个中小企业之间协作提供空间上的便利，更重要的是有利于形成一种专业氛围，有利于企业和地区文化的发育成熟。
（2）完善社会化服务系统。完善的社会化服务系统是保证集群内部结构不断优化和集群稳定发展的重要条件。社会化服务系统不仅包括（新企业的）孵化、生产、技术、资金、信息、市场、咨询、人才培训等内容，也包括政府、行业、跨行业的专门服务系统以及多家企业的联营或协作形式。要改变过去各个中介服务机构各自为政、独立行事的状况，对各机构进行分工与协作，发挥其服务体系的整体功能；要根据各企业集群的行业特点及发展状况，在不同阶段其服务重点也有所不同。在集群发展的初期阶段，重点是培育孵化新企业，为企业提供资金、市场、投资分析，而在其进人中期发展阶段则应为企业间各种形式的交流与协作等方面创造更多的机会。
（3）营建良好的地区产业文化。区域产业群的形成以及区域内企业发展的根本动力在于区域创新网络的构建，而区域创新网络的核心就是营造一种有利于区域行为主体（企业、大学和政府机构）相互之间进行交流与协作的良好的区域产业文化。这种产业文化的实质就是“信任与承诺”，它维持中小企业集群的运行，并使其在面对外来竞争者时拥有其独特的竞争优势。素有“中小企业王国”之誉的意大利，国内中小企业集群化发展健康且迅速，其中很重要的一个原因就在于地区内存在着以诚实和信赖为精髓的产业文化。这种文化推动了企业间各种正式和非正式交流与合作的建立并维持，避免了企业间不正当的竞争、相互排挤甚至拆台，也减少企业间经济纠纷的发生。
（4）确定合理的集群规模，防止出现过度竞争。集群化是个动态过程，中小企业集群的动态化体现在其规模是不断发展变化的。区域内合理的集群规模对企业集群的发展是非常重要的。规模小集群化的潜力就不能充分发挥，规模过大容易导致过度集群化的产生，带来规模不经济。同时，还要保证企业的自由进入和退出，使集群保持长久的活力。
（二）加强产学研结合，提高企业创新能力
科技进步和创新是实现工业化的决定性因素。甘肃省具有资源优势和地缘优势，但由于人才缺乏，信息渠道不通畅，缺乏研究开发条件，在一定程度上制约了企业的技术创新能力，也制约了工业化发展的进程。要解决这个问题，必须走产学研结合之路，充分利用科研院所、高等学校信息、技术和人才的优势，寻求技术依托，采用形式多样、措施灵活、切实可行的办法，搞好共建工作，提高企业的开发创新能力，促进知识、科研成果和人才的转移与转化，实现真正意义上的科技转移的市场化、社会化、产业化和模式化。
1．强化技术创新中的产学研结合。甘肃省科技成果转化率低，企业发展依靠科技进步因素小，创新速度慢，其原因之一是科研单位、大专院校没能找到与企业的结合点。企业是技术创新的主体，即投入主体、研究开发主体、利益分配主体和风险责任承担的主体。但应当看到，在目前情况下，企业普遍技术支撑不足，对科技成果的吸收能力低，对科技成果转化的风险承受力弱。高校和科研院所拥有大量学科及综合高级人才，适合开展基础科学研究和结合产业升级中的关键技术进行攻关。其中，基础研究是高校的优势所在，对技术创新有重要的支持和先导作用。目前，许多大中型企业到高校和科研院所寻求合作，仅着眼在找一些“短、平、快”的项目，缺乏从长远的观点考虑如何提高企业新技术的吸收及开发能力。因此，高校和科研院所与企业联合开发一些技术难度大的科技成果，成功率极低。目前省内许多高校面对现实，把科技成果在校内进行前期转化，力求自我开发，发挥“孵化器”和“辐射源”作用。但高校的技术成果一般对市场缺乏准确定位，成果多属于上游实验性研究而工艺技术集成度小，加上注资能力极为有限，难以形成产业化经营。面对目前这种状况，较好的做法是鼓励有眼光的企业家搜寻一些科研幼苗或实验室的胚胎，利用自己的资金、基础设施、工程技术、人力与高校和科研单位共同孵化，使其逐步完善成为有竞争力的产业。
2．解决技术创新中的资本“瓶颈”。针对产学研结合过程中的薄弱环节，尤其是资金问题，应该创建产学研联结的资本纽带，为高新技术产业发展创新提供新的驱动机制。借鉴国内外实践，主要应开拓两种途径。
一是组建新技术风险投资基金。由政府、金融部门、企业、公众机构和高校发起认购，建立有效的管理机构和投资操作制度，并给予优惠政策，尽快扶持上市融资。日本从20世纪60年代开始，建立起一种叫“新技术开发事业团”的投资模式，“事业团”是由政府出资作为基本金、吸收民间资本参加、集技术中介和投资于一身的财团法人，每年定期向大学及科研机构征集愿意产业化的成果，介绍给愿意开发的企业，由“事业团”提供大部分开发资金（一般为70％），让企业与成果发明者协作开发，成功后获得的利益，三方按一定比例分享；若开发失败，事业团的投资不收回。因为对成果做严格筛选，成功率高，不仅促成大批科技成果产业化，本身收益也迅速壮大，开始的资本金仅有3亿日元，到1989年达到125亿日元。这种新技术风险投资的模式将在促进产学研结合中发挥重要作用。
二是在高校之间直接创办新技术产业化上市公司。对高校的科技产业进行结构优化和重组，在明晰产权后实行股份制改造，由高校、科研机构和合作的企业控制法人股，并对有开发前景的若干新技术成果公开向社会募集公众股，政府在政策上扶持其尽快上市，这样，既能盘活目前高校科技有形资产的存量，又为高校大量的科技无形资产社会化创造一个有活力的机制。
3．创建产学研联结的人才互补模式。缺乏人才是当前企业、高校和科研单位普遍面临的一个问题。在高校和科研单位中，懂政策、善经营的复合型技术人才奇缺，对企业来说，关键是缺乏知识面广、创新能力强的科研开发型人才。“科”“企”双方如能在科技人才交流上打破界限将有利于双方的发展。如企业和高校、科研单位双向定期租用、借调、互换技术人员，也可联合组成攻关组，就某一项目或课题合作研制。这种有计划、有目的的人才交流，要比科研人员自己下海，或被企业挖走更有利于知识产权的保护和人才的长期培养使用。这种人才交流方式也应在科研单位之间、科研与设计部门之间、科研单位与高校之间进行。为鼓励科技人才双向交流，应制定相应的政策，如流动期间，有关人员在原单位福利待遇不变的情况下设立奖励基金等。
4．强化“官、产、学、研”结合机制。在产学研结合中，目前值得注意的一个现象是经济管理部门和科技管理部门由于行政职能的划分和管理方式的不同，造成了科技经济联系协调和合作的渠道不畅。科研机构往往是“自己什么强就要求政府重视什么，推广什么”，而企业尤其是国有大中型企业则期望“政府给什么项目就做什么项目”，两者并不以市场为纽带相互协调、合作，寻找商机开发产品。对此，我们应逐步形成以国内外市场需求为导向、企业为主体、政府积极参与和引导的“官产学研”合作机制，提高企业的技术创新能力。在这种合作机制中，政府起着主导作用，企业是研究、开发和生产的主体，大学和研究机构则是研究人才、创新思想和研究成果的摇篮和发生器，三者在高技术的研究、开发和生产中发挥着各自的作用。政府的作用：一是建设基础设施、创造良好的投资环境。二是教育与科研的投入。良好的教育、科研基础和环境，是吸引许多科研人员进入园区从事科学研究与开发的重要因素。三是提供种子基金，支持高技术产业的开发。四是制定各种优惠政策。科研机构则着眼于高技术的基础研发工作，提供最新的技术和研究成果；企业将着重应用技术的研究开发和工艺创新，并将科研成果商品化。
实践证明，对成熟、有效的科技成果，发挥行政干预作用，必要时给予倾斜政策和行政支持，对成果转化工作将是一个很大的推动。
5．加强信息的交流与沟通。目前，信息缺乏已成为企业技术创新的主要障碍之一。产学研合作可以实现双方之间的信息与知识结构的优势互补，以外延方式扩大、丰富企业信息资源和智力资源，从而有效提高企业获取和利用信息的能力。目前，企业和高校及科研院所之间联系松散的一个主要原因就是高校和科研院所与企业之间缺乏相互沟通、相互了解的迅速便捷的信息渠道。为此，应大力建设与企业双向沟通的信息系统，不仅要及时地了解国内外市场动态，全面了解企业的情况，而且要让企业及时地了解高校及科研单位的科研成果。政府、企业、高校和科研院所应该重视科技信息网络的建设，建立科技信息资料库，建立起面向市场、面向全国和面向全球的科技信息网络，促进高校和科研院所与企业的相互沟通、相互了解。
（三）新型工业化的政府管理创新
按照建立社会主义市场经济体制和走新型工业化道路的要求，必须深化行政管理体制和政府机构改革，实现政府管理制度的创新，建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
1．转变政府职能是政府管理制度创新的关键和核心。政府职能是行政管理体制和机构改革的核心问题。我们实行的是社会主义市场经济，政府作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者，管理经济的职能既要符合市场经济一般规律的要求，也要体现社会主义国家的基本性质。经过20多年改革的实践探索，我国政府职能转变的目标和内容已经基本明确，这就是彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转变到党的十六大制定的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。这一职能定位既符合现代市场经济发展的一般规律性，也体现了我国社会主义市场经济体制的客观需要。
现阶段我国政府职能建设的方向和重点是：
经济调节。改革的深入和对外开放程度的不断扩大对政府宏观调控的及时性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。政府的经济调节职能就是要围绕政府国民经济的总量平衡和国民经济整体素质提高，制定和实施以中长期发展战略为主的指导性规划体系，引导国民经济的发展方向；依靠产业政策引导和调控产业发展方向，以及产业调整目标，形成合理的产业结构，保持和促进经济结构优化，推动经济社会协调发展。
