从公务员制度上分析：首先，缺乏有效的竞争激励机制。有些基层单位机构重叠，职责交叉，人浮于事，编外人员数量不少，人多了效率必然低。公务员依靠纳税人生存，本身不创造财富，好比“公鸡”，不会下蛋。而从事生产劳动者直接创造财富，好比“母鸡”，会下蛋。公鸡太多了，不仅不会下蛋，相反可能干扰了母鸡下蛋。由于缺乏科学的激励机制，一些地方公务员仍存在干与不干一个样，干多干少一个样。有些单位领导作风不良，不能起好的表率作用，下属来给上行下效，出工不出力，“一份报纸一包烟，一杯清茶品半天”。其次，缺乏科学的考评机制，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，讲好话的多，批评的少，客观上给准确衡量干部政绩的优劣带来了困难。第三，培养使用不公，存在“干部四化，不如有人说话”，“关键时刻要有关键的人说关键的话”，“说你行你就行不行也行，说你不行就不行行也不行”的用人“潜规则”，导致“升官不在于干事的功夫，而在于靠山硬天线粗”。缺乏有效的激励，学无目标。有人给“评先”画了一幅漫画，冠军的奖品是一只手抓着喇叭的猫，亚军的奖品是一只手抓着小鱼的猫，季军的奖品是一只手抓着老鼠的猫。讽刺“干不如说，说不如看，看不如捣蛋”。有的认为，工作干好了威胁领导，干不好领导威胁，干多了同事嫉妒，干少了同事气愤，干不了自己倒霉。奉行多一事不如少一事的原则，“干多一点没啥意思，一点都不干不够意思，干一点意思意思。”公务员缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。第四，晋升机会少，上层机关“庙大，神位多”，晋升机会多，一名普通公务员干上十来年，至少可有正科级，而在基层可能干上一辈子，也难有如此机会，由此产生怨气，心态失衡。
从工作环境上分析：首先，目前上层机关办公条件已基本“现代化”，而许多基层基本上还是“原始化”。基层公务员与群众接触最广、见面最多、交往最直接、最频繁，但又缺乏现代化办公设施，为民众提供便捷高效的服务。其次，工作权力受限，下级服从上级是原则，但上级权力凸显，上下有时不合拍，基层矛盾集中，成为群众“出气筒”。其三，群众对就业难、分配不公、公权滥用、贫富悬殊的不满，一种“仇官”、“仇富”的情绪，冲着基层公务员宣泄，而基层公务员对此司空见惯，没有引起足够重视，久而久之，增加群众的不满。
四、加强公务员作风建设的途径
公务员作风建设是一项长期而艰巨的任务，既要加强教育，又要奖罚分明，既要严格管理，又要体现人文关怀。多管齐下，形成合力，使公务员队伍作风有一个大的改观。
一要建设学习型机关。要按照中央关于建立学习型机关的指示精神和胡锦涛总书记的“八个方面要求”,强化学习，不断提高履行好公务员法规定的义务与权力的素质和能力。基层公务员事务具体工作繁忙，常常“两眼一睁，干到三更”，越是这样，个人越需要科学安排学习时间，也需要组织认识到“磨刀不误砍柴工”，每年安排一段时间让他们离岗学习。通过各种途径学，学会一身过硬的本领，不断提高工作水平，服务水平，以真知实学为事业服务、为群众服务。
二要建设服务型机关。温家宝总理在今年去昂人民代表大会上所作的政府工作报告中指出，要建设人民满意的服务型政府。关键在于体制和制度，要有形成良好作风.和优质服务的长效机制。公务员要投入与人民群众“鱼水情”般的真感情，树立为民服务的良好作风。要进一步加强电子政务建设，全面推行办事程序透明、公开承办、首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、AB岗、网上审批、一站式服务、一条龙办理等便民快捷服务。要牢固树立“机关就是服务、公务员就是公仆”的观念。要变大楼里的“机关化”办公位深入群众的“基层化”办公，变“走上门”为“送上门”的服务。要提高工作效率，倡导“现在能办的事立即办，今天能办的事不拖到明天”。真正实现“无缝隙、无障碍、零距离”服务的为民办事作风。
三要倡导做人民满意的公务员。一个公务员就是一面旗帜。一个人民满意的公务员，可以感化鼓舞一群人;公务员的良好服务，可让基层群众感受到政府的满腔热情，进而信任政府。要围绕“强素质、创一流、树形象”的目标要求，大力弘扬“公务员精神”，着力强化宗旨观念、提高行政效率、培育实干精神、素质良好形象;着力强化公务员队伍的素质和能力，提高服务质量与效率;着力解决一些公务员中存在的群众早已厌恶的形式主义、作风恶劣、效率低下等重点问题。
四要加强机关效能监督。切实做到“民众有所难、政府有所帮”、“民众有所呼、政府有所应”、“民众有所盼、政府有所为”，对不作为、乱作为、效率低下、漠视百姓、自由散漫、作风飘浮、铺张浪费等现象进行惩戒问责。内部监督、群众监督、社会监督、舆论监督有机结合，通过有效监督，进一步纯洁公务员的社交圈、净化生活圈、管住活动圈，克服不思进取、得过且过、脱离实际、以权谋私、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的公务员队伍。
五要以人为本，公平正义。公务员管理部门要改变计划经济时代传统的管理理念和管理方式，突出人力资源开发管理的管理理念和管理方式。公务员要在提高政府管理的执行力和公信力上见成效，在为基层服务的质量和水平上见成效。要关心部下八小时内的工作和八小时外的生活及其家庭，有效帮助公务员解除后顾之忧。组织要让公务员再使用、晋升、待遇等当面享有公平权力，将“德、能、勤、绩、廉”纳入公务员能力体系的范畴，吧公务员的工作实绩作为公务员职务晋升的主要标准之一。净化用人环境，用人不要有亲疏，也不能“会哭的孩子有奶吃，不哭的孩子被饿死”。“要通过富有成效的环境建设，真正使各类人才有用武之地无后顾之忧，有苦练‘内功’的动力而无应付‘内耗’的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。”要对基层公务员多一份关心，让基层的公务员与其他公务员享有同等或更优越的待遇，使他们成长有盼头，待得住、干得好、流得动、上得来。
六要坚持德才兼备，从源头把好新录用公务员的素质。要按照胡锦涛总书记提出的德才兼备，以德为先的用人标准，正确把握考试与考核的关系。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，学历、职称、资历、身份只作为参考，而不能当作人才的标签。考试可以测量出一个人所掌握的知识点、分析能力、演讲能力、但考试并不一定能够测量出一个人真是的精神境界和道德水平。要切实做到考试与考核并重，使其不偏不废，相得益彰。在公务员通用能力标准框架所要求的政治鉴别能力，学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调试能力等九项中，应突出基层公务员队伍的工作特点，选拔公务员时注意测察沟通能力和心理调试能力。因为面对基层繁杂的群众工作，只有沟通才能理解，理解才能包容，也只有良好的心理调试能力，才能有百问百答而不厌其烦的热情服务大众，才能在基层待得住、干得好。
七要实行领导负责制。凡事大家负责，等于没人负责。必须是集体领导，一把手负总责。追究责任时，首先追究主要领导。“一打宣传，不如一个行动”，各级领导表率尤为关键。“天下之事，不难于立法，而难于立法之必行。”不应成为“学法一阵风，落实还是空”、依然是“纸上写写画画，墙上贴贴挂挂”的装饰物。目前，法律、法规已经不少，一方面要继续完善，更重要的一方面是坚决有法必依、执法必严。领导要带头认真学习履行《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》、《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》、《公务员奖励规定》《行政机关公务员处分条例》等一系列配套政策法规，并在实践中抓好落实，切实依法管理，形成公务员作风建设的良好环境。
“村看村、户看户、群众看干部”，“基础不牢，地动山摇。”基层公务员队伍作风建设关系社会和谐稳定和长治久安。要高度重视，采取更加有力的措施，扎实推进基层公务员队伍作风建设。
