决策
三年，历史长河中的一瞬间，然而，正是这三年（2008～2010），宁夏回族自治区人民政府在科学发展观的指引下，高瞻远瞩，锐意改革，倾心尽力，勇于实践，切实转变政府职能，创新政府管理方式，着力打造服务型政府。
时间追溯到2007年9月28日，宁夏回族自治区政府效能建设大会在银川隆重召开。自治区党政领导、各厅局委办副处级以上领导干部1000多人参加了会议。会议规模空前。时任自治区代主席的******在会上明确指出，推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平，是当前一项重要任务。这标志着宁夏建设服务型政府全面启动。
服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务政府代表广大人民群众的意志和利益，为人民谋幸福，是廉洁、高效、务实、负责的政府，其核心就是“服务”。因此，建设服务型政府是顺应人民群众愿望的必然选择。
宁夏回族自治区人民政府在建设服务型政府的决策中，一方面谋划好思路，破解新难题，从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，大胆改革与创新，更好地为社会公众提供合理的公共需求；另一方面组建政务服务中心，让权力在阳光下运行，在公共服务的程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，从而实现“全心全意为人民服务”的根本宗旨。
从管理型、权力型、命令型政府向服务型政府转变，这是一场伟大的变革。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，服务型政府第一次被写入党的决定。十七大报告把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容予以强调。近年来，宁夏回族自治区人民政府自觉提高执政能力，不断加强服务型政府建设，不断提高科学决策水平，不断创造科学发展新业绩的伟大实践。
谋划好思路
思路决定出路。一个好的思路能够指导一方科学发展，指导一项事业蒸蒸日上，而一个不符合发展规律的思路只能会断送事业、劳民伤财。宁夏在建设服务型政府进程中，超前谋划、调查研究，确立科学发展理念，全面深入地了解实际情况，及时敏锐地发现各种问题；在制定科学发展的政策措施中，真正把握趋势、找准对策，科学分析宁夏本地区、本部门的发展条件和基础，深入研究发展的战略、目标、路径和政策措施，切实破解发展难题，制定发展措施，提高发展能力，走出一条符合实际的科学发展之路。
领导心声
各级领导班子和领导干部要不断提高领导科学发展的能力，要善于把握经济发展的规律性特征，善于把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及其各个环节统筹好、协调好，善于抓住牵动全局的主要工作，不断创造科学发展的新业绩；要尽心竭力地为老百姓办好事、办实事、谋利益，紧紧盯住人民群众生产生活中亟待解决的热点难点问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。要提高工作效能。大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，特别是对于定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。各项工作都要抓紧再抓紧，干字当先，抢字当头，抓紧每一天、干好每件事。不论困难有多大，完成任务的信心都要坚定；不管任务有多重，实现既定目标的决心不能动摇。
（自治区党委书记张毅2010年12月17日在宁夏回族自治区经济工作会议上的讲话节选）
科学发展观是我们党关于发展问题的科学总结，回答了什么是发展、为谁发展、怎样发展的问题。应当看到，我区发展中“高投入、高耗能、低产出”的结构矛盾，经济社会、山川城乡发展不平衡等问题十分突出，经济增长的资源、环境代价很大。2006年，我区万元GDP能耗居全国首位；全区农民人均纯收入仅为城镇居民的三分之一，山区不到川区的一半；还有6.5万人生活在683元的绝对贫困线以下，收入不足全区农民人均水平的四分之一，不及城镇居民的十三分之一；还有29.3万人收入不足944元，生活在贫困线以下。解决这些矛盾和问题，要求我们必须在科学发展观指导下，大力加强机关效能建设，努力把握规律性，提高主动性，增强创造性，充分用好发展的重大机遇，谋划好发展的正确思路，落实好发展的政策措施，才能以较短的时间和较小的代价逐步实现统筹发展、科学发展、和谐发展。
（自治区主席******2007年9月28日在宁夏回族自治区政府效能建设大会上的讲话）
决策启示
思想是行动，是先导。建设服务型政府，是适应市场经济、全面建设我国小康社会的必然要求。社会主义市场经济的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。建设服务型政府，就是要变管制型模式为服务型模式，从政府无所不能，无所不包，通过计划和行政手段管理经济和社会向政府利用市场配置资源，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者转变。全面建设小康社会的奋斗目标，不仅仅是经济更加发展，而且是民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活水平更加殷实的惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。在实现这个蓝图的过程中，人民群众的民主意识、法治意识、竞争意识和参政意识必然不断增强。因此，建设服务型政府也是执政为民，促进小康社会建设的必然选择。
破解新难题
建设服务型政府要不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，破解新难题。要有效整合行政资源，创新政府管理，提高工作效率，才能以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的权益。
领导心声
我区正处在人均生产总值从1000美元向3000美元过渡的时期。这一时期，是体制创新攻坚克难、工业化和城镇化加速推进、产业结构和消费结构加速升级、农村大量富余劳动力向非农领域转移、人民群众的物质文化需要不断提高并日趋多样化的时期。这一时期，既蕴藏着巨大的发展潜力和动力，又隐藏着各种困难和风险，是一个不进则退、无序推进则乱的关键阶段。从一些国家的发展实践看，这一时期既有举措得当，经济社会快速发展、人民生活稳步提高的成功经验，也有应对失误，经济徘徊、社会动荡、人民遭殃的失败教训。我们具备走向又好又快发展道路的有利条件，只有按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，大力加强服务型政府建设，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，有效整合行政资源，创新政府管理，提高工作效率，才能以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的权益。
（自治区主席******2007年9月28日在宁夏回族自治区政府效能建设大会上的讲话）
发展不足是我们最大的区情，发展不够、发展不快、发展不协调是我们最大的问题。胡****总书记视察我区时强调指出，宁夏经济发展任务很繁重，要求我们必须切实抓好发展这个第一要务，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。我们自己和自己比，成绩不菲。但放眼全国看宁夏，东部率先发展，中部快速崛起，东北加快振兴，同是民族自治区的内蒙、广西、新疆、西藏，都各有优势，发展态势咄咄逼人。去年我区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，分别仅为江苏的65.2%、47.5%，广东的57.3%、54.3%，固定资产投资增幅连续3年低于全国平均水平，GDP增速连续7年低于近邻内蒙。宁夏去年的GDP增速达到12.7%，虽然已经创造了近20年的最高水平，但还是比内蒙低7.3个百分点。总体上，我区仍处在攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。自治区第十次党代会立足区情、审时度势，作出了奋力开创跨越式发展新局面的战略决策，提出了“两个翻番、三个突破、四个提高”的目标任务。站在新起点、实现新跨越，只有深入推进机关效能建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为跨越式发展提供强大动力。
（自治区主席******2007年9月28日在宁夏回族自治区政府效能建设大会上的讲话）
决策启示
深入推进服务型政府建设，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为跨越式发展提供强大动力。随着社会主义市场体制的不断完善，区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。据世界银行2006年《中国120个城市竞争力的提升》的研究报告调查，一个是企业与政府打交道所需的时间，东南省份平均52天，中部52天，东北63天，西南66天，西北78天。简单的数字背后，是我们西部地区的服务和投资环境的差距。我区地处内陆，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势，只有加强服务型政府建设，抓出一流效能，创出一流管理，提供最好的服务，营造最优的环境，才能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，促进发展、推动跨越。
创新大提速
建设服务型政府它不单单是一句口号，更重要的是要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。因此，建设服务型政府应加快政府改革。政府必须尽快地还权于市场，还权于社会，还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变。政府应创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、为企业和为社会公众服务。
领导心声
要按照精简、统一、效能的原则，深化改革，转变职能。精简审批项目，规范审批程序，缩短审批时间。凡外省区没有的审批项目，一律取消；凡审批流程于民不便的，一律重新设定；凡审批时限超过沿海发达地区的，一律向人家看齐。成立自治区政务服务中心，所有行政审批、非行政许可事项、行政事业性收费和服务项目等原则上都进入中心办理，为基层和群众提供最便捷、最优质的服务。发挥各级政府和部门的职能作用，大量压缩各类议事协调机构，降低行政成本，提高行政效率。
（2008年1月16日，时任自治区代主席******在宁夏回族自治区第十届人民代表大会第一次会议上所作《政府工作报告》节选）
当前，国际金融危机对我国的冲击尚未见底，我区经济社会发展压力很大，要抓住机遇，应对挑战，实现逆中求进，对政府的宏观调控和公共服务都提出了新的更高要求。如何为企业、为群众、为投资者提供更优质高效、更快捷便利的服务，与企业共渡难关，是摆在我们面前的重大课题和重要任务。自治区党委、政府决定成立政务服务中心的决策是正确的，是深化行政审批制度改革、转变政府职能的重要成果。政务服务中心集行政审批项目和相关服务业务于一身，直接面对广大群众和众多投资者，其服务质量好坏必将成为体现地方投资发展环境的晴雨表和风向标。建设好政务服务中心，是推进政府职能转变、优化投资环境、推进宁夏跨越发展的重要举措，是事关发展全局的一项重要工作，政府各部门、各有关机构必须全力参与、真心配合，只能当支持者，不能当旁观者。
（自治区党委常委、副主席齐同生2009年2月5日在自治区政务服务中心2008年度工作会议上的讲话）
决策启示
建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是建设服务型政府的主要任务。随着社会主义民主法制进程的日渐推进和行政管理体制改革的逐步深入，建设服务型政府的形式和内涵已发生了实质性的变化。政务服务中心已成为建设服务型政府的重要载体，成为服务型政府的一个综合的平台，呈现出功能增多、运行规范、管理现代、作用突出、规模扩大的新特征。政务服务中心的生命力已不仅仅是停留在行政审批一项功能上，而是通过规范公开的行政行为，提升公共服务水平，方便社会百姓，更好地为人民服务。
