第63章 报请性公文(2)

请示的种类划分，因标准不同而分为许多种。就其目的、内容、作用分为解答性请示、待审批请示、需用性请示、建议性请示和探讨性请示。还有的将请示分为事项请示和报告性请示两种。

（二）请示的特点

请示在行政公文中作为不太多的上行文种之一，其特点十分明显。主要表现如下。

◆请示性

请示的基本特点就是请示请求予以指示。因为文中所举事项只有由上级决断、批准、准许的方可办理，不然本部门是没办法也不能擅自执行或办理的，这就决定了请示的基本特征。

◆期复性

请示是因为有事必办而又无“法”办理才提出的，因而呈送上级部门一是请求、二是希望予以回复、准许办理的，所以期复性便成为请示的又一重要的特性。为此，许多部门也特别强调了收到“请示”后的办理时间，强调时效。

◆事前性

请示文中所提出的事项必须是没有发生而准备发生的，换句话说是只有上级批准或指示后才能发生的，即常说的文在事先。如果事在文先，那就犯了“先斩后奏”的大忌，这是组织纪律上决不允许的。所以，请示是事前行文，不能事中或事后行文。

◆单一性

请示的单一性主要从两个方面理解：一是行文的内容，必是一事一文，一份请示公文中只能提出一件请求解决或指示的事项，不能有两个或更多的事项；二是从主送来看，一份请示公文只能主送上级的一个部门，即使需要上级几个部门合署办公才能解决的，也不能同时主送几个部门。

三、请示的写作及范例

（一）请示的写法

1.标题

请示的标题由请示单位名称、事项与文种三部分组成，并在标题下面标注年月日。

2.正文

由请示缘由、请示事项和请示要求组成。不同类别的请示在正文的写法上应有所区别。

（1）批准性请示，缘由应交代明白，说明请示的理由。

（2）批转性请示与批准性请示的正文写法大致相同，不再赘述。

3.请示要求：多写成“以上报告当否，请批示。”“以上报告，如无不妥，请批转各省、市、自治区和国务院各部委遵照执行。”“以上认识是否妥当，请迅速指示。”

（二）请示写作的注意事项

1.请示应一文一事，即请示内容只能是一件事项，不能一件请示中写两件事项。

2.请示只能有一个主送单位，即主管单位，不允许请示有两个主送单位，即多头请示。

3.请示只能送主管机关。上级机关没有批示、批准、解答以前，不得向下级机关、平行机关抄送请示内容。

【范例】

×××局关于要求解决消除安全隐患专项经费的请示××政府：

根据各级政府有关严防安全事故发生的紧急通知要求，我局领导高度重视，组织专人进行了一次安全大检查，发现我局还存在滑坡、危岩、危房、危旧线路、有毒有害物质储存不合理、消防设施严重不足等安全隐患。虽然我局每年都从有限的经费中尽力安排经费进行安全隐患治理，但终因经费有限，没有根本解决这些问题。为确保全局职工的生命安全，彻底消除安全隐患，特请拨付专项经费2000万元。

专此请示，请批复！

附件：安全隐患项目及治理经费预算。（略）

二〇〇五年五月三十一日

§§§第三节议案

一、议案的概念及作用

（一）议案的概念

议案是各级人民政府或人民代表按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公务文书。

（二）议案的作用

议案的作用是有议案提出权的机构或人民代表用来向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

二、议案的种类及特点

（一）议案的种类

按照内容，议案可以分为立法议案、重大事项的决策议案（包括机构设置、条约生效等）、任免性议案等。

◆立法议案

立法议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通知时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法（草案）〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。

◆重大事项的决策议案

关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马、机构设置、条约生效，以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

◆任免性议案

行政机关向权力机关提请任命、免去或撤销行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请×××等同志职务任免的议案》。

按时间，则可以分为平日议案和会议期间议案。

（二）议案的特点

◆制作主体的规定性

即议案的制作主体是各级人民政府，人大代表也可以将重要事项写成议案，提请审议。

◆制作程序的法定性

即从议案的提出到审议、通过每一个环节都须依照法律程序进行。

◆行文内容的特定性

即所提议案的内容必须是属于同级人大或人大常委会职权范围内的问题，不属此范围的改作建议、批评或意见处理。

◆行文目的的群众性

即所提出的议案必须符合人民群众的利益，对人民群众负责。

◆行文事项的单一性

三、议案的写作及范例

（一）议案的结构

议案一般包括首部、正文和尾部三部分。

1.首部。包括标题、发文字号和主送机关等项目。

（1）标题

通常有两种形式：一是完全式标题，即由“发文机关+案由+文种”组成，如《市人民政府关于提请审议同意县实施禁放烟花爆竹的议案》；二为省略式标题，即由“案由+文种”组成，如《关于进一步搞好我市社会力量办学的议案》。

（2）发文字号

在标题右下方按函的字号书写，如“国函〔200〕号”等。

（3）主送机关

在标题之下，正文之前左起顶格书写主送机关全称或规范性简称，加冒号。

2.正文。这部分是议案的主体，包括案据、方案、结语三项内容。

（1）案据

指议案的根据，应写明事实，阐明理由，回答为什么要提这一议案的问题。案据可以根据内容选择详略，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述得充分一些是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国农业基本法〉（草案）的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行一百余字而已。

（2）方案

议案一般都要写明对提请审议问题的解决途径和办法。制定、修订法律、法规、条例等，应提交草案作为附件；建议批准采取有关行政手段时，要提出符合实际、切实可行的解决问题的方法。这样才便于审议。

（3）结语

结语是指正文部分结束时所用的祈请性词语，属于议案这一公文格式所要求的程式化用语。

3.尾部。包括签署和年、月、日期两项内容。

议案按规定由政府行政首长签署而不署政府机关名称。需要说明的是，首长署名要盖名章，以示负责。盖一般名章的，还需加盖政府机关印章；盖首长签名章的，则不需再盖政府机关印章。首长于正文右下方下方签署。签署之下，以行政首长签发的日期作为成文时间，用汉字写明具体的年、月、日。

代表提出的议案要写明提议案人员的姓名和联系人姓名，以及提议案人的选举单位详细通讯地址。这种议案不是法定公文，可参照法定公文中的议案格式写作。

（二）议案的写作要求

1.必须是有议案提出权的机关按法律规定向权力机关提出其职权范围内的事项，行政机关的职能部门不能直接向权力机关提出议案。

2.必须以党和国家的路线、方针、政策与法律、法规为依据，并切合客观实际。

3.立法议案由于该法尚未得到权力机关的审议通过，所以必须在该法的名称后面用圆括号括上“草案”二字。

4.由于行政机关与同级权力机关不是隶属关系，所以议案的文号多用“函”字。

5.议案的语言要简明准确、庄重凝练、表达严密、条理分明。

（三）议案、提案、意见特点比较

议案、提案、意见的特点分辨表

议案提案意见提出方30名以上的人大代表联名或有关部门政协委员个人或联名或有关党团，人数不限代表个人或联名，人数不限接收方人民代表大会人民政协各级部门提出时间人大开会期间不限不限内容范围在人大及常委会职权范围内不限不限法律性质一经通过具有法律效力无法律效力无法律效力结果有可能不立案，立案后必须办理提案办理有专门机构负责，要求“件件有着落，案案有答复”区别情况，酌情办理

【范例】

关于打造××城市艺术之都、提升城市品位的议案近年来，我市城市建设在注意保持城市的特色、风貌、传统、文脉、突出城市地方特色的同时，重视城市环境艺术，提高了城市文化品位，全国七艺节的成功举办，充分展示了××城市作为艺术之都的风采。

××城市构筑艺术之都具有文化传承历史悠久、文化资源丰富、经济发达、资本充裕的优势，这些为××城市打造艺术之都奠定了坚实的基础。建议：

1.重视并加强城市雕塑艺术的建设，它标志着城市的视觉深度，是环境的重要组成部分。

2.注重××城市建筑的艺术性，建筑的雷同化严重影响了××城市个性与美感的形成。

3.着力打造××路艺术一条街，制订发展规划，可以×××为中心，东起××新天地，西至××学院至××美术馆，构筑艺术一条街。

4.减低东河（或中河、运河）艺术仓库区，充分利用沿中河、东河、运河等河道一带年代久远的厂房、旧有仓库周边的老旧民居，经修复、整理，吸引各地的艺术家来杭栖居，成立各种艺术工作室，举办各种艺术活动，逐渐形成××城市的“艺术仓库区”。

5.设立大型艺术品市场，中国的艺术品历史悠久，博大精深，它不仅具有不可再造性，不可替代性和保值增值的特点，而且有很深的学问。随着国民生活的改善和文化素质、艺术修养的提高，收藏与欣赏艺术品的人将会与日俱增。