军队变革之后,赵匡胤还不能安枕无忧。宋初,相权过重,皇权受到威胁;而中央与地方的关系也存在很大问题,中央大权旁落,地方藩镇势力过大,尾大不掉,这都是唐末遗留下来的弊病。
在削弱相权方面,赵匡胤主要采取了三个步骤。首先是设置副相削弱宰相权势。在宰相之外又设立参知政事,相当于副宰相,而且不止一名,由此牵制了宰相的权力。其次是设枢密院分割宰相兵权。六部中的兵部原本是掌管军务的部门,由宰相统领。枢密院的设立等于是取代了兵部。枢密院的地位很高,甚至可以在朝堂上跟宰相分庭抗礼。最后是设三司(盐铁司、度支司和户部司),负责管理财政收入、赋税等,借此分割宰相的财权。三司使人称“计相”,地位仅次于宰相和枢密使。通过对相权的几番分割,最终形成了宰相主民政,枢密院主军事,三司主财政,各不相知、各不相干的制度。原本“一人之下,万人之上”的宰相权力被大幅度削弱。
另外,赵匡胤还想出了一个别出心裁的招数来防止官员培植个人势力,那就是“官职分离”、“名实不一”。在赵匡胤制定的制度下,“官”是品位,一种等级待遇,可按资历晋升;“职”是一种虚衔,没有实际权力,以“待文学之选”;要行使权力,必须有皇帝的“差遣”。即使一个官员不断升迁,获得高品级,但如果没有皇帝的派遣,他手中仍然没有半点权力。如此一来,官无定员,亦无专职,全凭皇帝差遣,从而加强了皇权。
在削弱藩镇势力、加强中央集权方面,赵匡胤采取的是循序渐进的办法。建国初期,他率先镇压了节度使李筠、李重进的叛乱,杀鸡吓猴,震慑其他节度使;同时对于其他效忠于他的节度使,则极为礼遇,以此安定人心。然而,这只是安抚人心的过渡策略。待到大局已定,江山坐稳后,他便开始对藩镇下手,再次以“杯酒释兵权”的手段劝退了几位资格老、名望高的节度使,然后改任文臣代替节度使掌管地方政务;限制地方选派官员的权力,令吏部选派官吏,分到各县担任县令,抑制地方势力,最终削藩。至此,节度使的权力受到了极大的削弱,到了后来,甚至是徒有虚名了。
在防止地方坐大方面,赵匡胤也有一套。他派遣文官取代武将担任地方长官,并在知州之外设立通判,规定所有政令必须由通判和知州共同签署才能生效,分散了地方长官的权力。设立转运使负责管理地方财政,地方财政收入除必要的经费支出外,全部收归中央。将厢军、乡兵等地方军队中的精锐将士抽调到京师禁军,致使地方军缺乏战斗力,难以独自与禁军抗衡。
赵匡胤以恩威并施的手段、极其圆滑巧妙的方式实现了赵普提出的“稍夺其权、制其钱粮、收其精兵”三大策略,巩固加强了中央集权,有效地防止了唐末以来地方军阀割据、悍夫武将篡位夺权的情况再度出现。