11月5日。官制编制馆拟定外省官制，电各省督抚斟酌。中央体制大体确定以后，厘定官制大臣开始讨论改革地方体制的大纲。载泽、戴鸿慈等主张全体性改革，孙家鼐等主张在原有的基础上略加变更，双方争论不休。最后决定将两种改革办法电告督抚，征求意见，再决取舍。本日，厘定官制大臣致电各省督抚，其基本内容是：拟分地方为府、州、县三等，现设知府不管所属州县，仍称知府。直隶州知州、直隶厅抚民同知与散州知州统称知州，直隶厅抚民通判及知县统称知县。府州县各设六至九品官，分掌财赋、巡警、教育、监狱、农工商及庶务，另设地方审判厅，受理诉讼。府州县各设议事会，由人民选举议员，辅助地方官，办理议事会议决的事情。省城院司各官，拟定两条办法。第一条，设行省衙门，督抚总理政务，下分各司，各省设高等审判厅，受理上控案件。第二条，以督抚直接管理外务、军政，并监督行政、司法。布政司专管民政和农工商。按察司专管司法行政，监督高等审判厅。另设财政司，专管财政、兼管交通。
11月6日。清廷颁布厘定官制谕旨。本年农历七月，清廷宣示预备立宪，饬先行厘定官制，派载泽等会同编制，派庆亲王奕等总司核定。经该大臣等将所编制的方案详加核定上奏。本日，清廷下诏厘定官制，其诏书中说：“军机处为行政总汇，雍正年间本由内阁分设，取其近接内庭，每日入值承旨，办事较为密速，相承至今，尚无流弊，自毋庸编改内阁。内阁军机处一切规制，著照旧行，其各部尚书均著充参与政务大臣，轮班值日，听候召对。外务部、吏部均著仍旧。巡警为民政之一端，著改为民政部。户部著改为度支部，以财政处并人。礼部著以太常、光禄、鸿胪三寺并入。学部仍旧。兵部著改为陆军部，以练兵处、太仆寺并入。应行设立之海军部及军咨府，未设以前，均暂归陆军部办理。刑部著改为法部，专任司法。大理寺著改为大理院，专掌审判。工部著并入商部，改为农工商部。轮船、铁路、电线、邮政应设专司，著各为邮传部。理藩院著改为理藩部。除外务部堂官员缺照旧外，各部堂官均设尚书一员、侍郎二员，不分满汉。都察院本纠察行政之官，职在指陈阙失，伸理冤滞，著改为都御史一员、副都御史二员。六科给事中著改为给事中，与御史各员缺均暂如旧。其应行增设者，资政院为博采群言，审计院为核查经费，均著以次设立。其余宗人府、内阁、翰林院、钦天监、銮仪卫、内务府、太医院、各旗营、侍卫处、步军统领衙门、顺天府、仓场衙门，均著毋庸更改。原拟各部院等衙门职掌事宜及员司各缺，仍著各该堂官自行核议，悉心妥筹，会同军机大臣奏明办理。”谕旨中称，此次厘定，“其要旨惟在专责成，清积弊，求实事，去浮文，期于厘百工而熙庶绩”。命内外臣工“顾名思义，协力同心，尽去偏私，任劳怨，务使志无不通，政无不举，庶几他日颁行宪法，成效可期。”对于清廷这一有名无实的厘定官制之举，立宪派有人也感到失望，其中徐勤致梁启超信中说：“政界事反动复反动，竭数月之改革，迄今仍是本来面目。”革命党人则认为，这是清廷不欲实行立宪的证明。同日，清廷谕令各编纂大臣继续编订各省地方官制。
清廷新授军机大臣及各部尚书。清廷命奕，瞿鸿仍留军机处，世续补为军机大臣，广西巡抚林绍年开缺以侍郎用，在军机大臣上学习行走。新授各部尚书：吏部尚书鹿传霖，度支部尚书溥，礼部尚书溥良，陆军部尚书铁良，法部尚书戴鸿慈，邮传部尚书张百熙，理藩部尚书寿耆，民政部尚书徐世昌，农工商部尚书载振（唐文治暂署），都察院御史陆宝忠，大理院正卿沈家本，内务府大臣奎俊。外务部、学部照旧，奕仍为管部总理大臣，那桐为会办大臣，瞿鸿为会办大臣兼尚书。鹿传霖，荣庆，徐世昌、铁良开去军机大臣，专管部务。
贵州省定县苗民举行反洋教起义。各苗寨百余处数万人加入，旋即遭官兵镇压，首领罗法先死难。
11月8日。清廷重新任命各旗都统副都统。
孙中山致函旅日俄国人鲁赛尔。函中说：“我深恐中国问题是绝不能引起欧美人士注意的，但是我希望由于您的善意号召，全世界大公无私的人们将会逐渐理解：占世界人口四分之一的国家的复兴，将是全人类的福音。”11月26日，孙中山复函鲁赛尔，指出他“对美国资本家的呼吁……是没有任何好处的”。因为，“他们不至于等到这般地步：实行商业的自杀来帮助中国拥有自己的工业威力而成为独立的国家。我坚决相信：如果我们稍微表现出要走向这条道路的趋向时，那么整个欧美资本主义世界就会高嚷着所谓工业的横祸了。因此，他们的利益首先在于使中国永远成为工业落后的牺牲品”。孙中山表示：“我们不指望外来的援助（不管这种援助的愿意如何），它如果不是出于真正利他主义动机的话。”
11月9日。清廷命都察院纠察行政。喻令中说“督察院为朝廷耳目之官”，“兹当新定官制，预备立宪之时，该衙门纠察行政，责任綦大，务令举能其官，无忝厥职，庶几广忠益而通下情”。
清廷任命国史馆总裁官。清廷命大学士那桐、外务部尚书瞿鸿开去国史馆差使，以大学士孙家鼐为国史馆总裁官，裁缺礼部左侍郎李绂藻为副总裁官。
11月11日。《宪报》创刊。以研究宪政、培养国民立宪资格为宗旨的《宪报》创刊。
11月12日。上海设立商船公司。镇江商船总局札委守备方之卿在上海设立商船公司，地点在南市增祥码头。
安徽巡抚札行照会驻沪各国领事，各国军舰水手不要登岸打猎。在皖属长江一带，时有各国军舰水手上岸打猎，枪伤乡民。安徽巡抚恩铭就此札行江海关道，照会驻沪各国领事，今后外国兵舰游弋长江，务须切嘱管带，约束水手等人，切勿贸然上岸打猎放枪，以致发生意外事故。
11月14日。山西留日学生李培仁因愤英国福公司攘夺晋省矿权蹈海自杀。值山西反对英商福公司攘夺晋省矿权，山西留日学生多次电呈外务部，请求撤废与英商福公司所签山西矿约。本日，李培仁因晋矿废约迟迟没有结果，激于义愤，遂蹈海自杀。留东学生遂借作宣传，誉为争矿烈士，隆重追悼。
浙江铁路举行开工典礼。该省铁路江墅线，共计35里，经浙路股东会议定，呈浙抚查核，于本日开工。工程分五段，同时修筑，预计两三月后竣工。
吉林长春开作商埠。日本增设领事分馆。
11月15日。孙中山于东京会见俄国社会革命首领该鲁学尼。孙中山在东京寓所与宫崎寅藏、萱野长知、池亨吉、平山周等一起，会见刚自西伯利亚越狱，赴欧途中路过日本的俄国社会革命党首领该鲁学尼。在彻夜长谈中，孙中山表示：“希望中国实施的共和政治，除实行立法、司法、行政三权外，还须添补考选权和纠察权。”其理由是：通过考选权，“最严密公平地选拔人才，以使优秀人才掌管国务”；通过纠察权，可以监督议会和政府，“纠正错误，并解决今日共和政治不足之处”。他认为这样就可“创立至今各国尚无的政治学识，创建破天荒的政体，以俾各机关发挥其效能。”
《民报》第9号出版。本期载有“精卫”的《驳革命可以生内乱说》。文章在反驳“革命必生内乱”时说，只要革命党人建立了汉民族的国家，实现民主立宪政体，发扬自由、平等、博爱的精神，就决不会出现群雄争夺杀戕之事。同时，革命党人能够调和其内部的矛盾，使各派利害相共，意见相同，将不会发生争权夺利的事情。
吉林长春开作商埠。
11月16日。广东潮汕铁路通车。广东潮州、汕头一带商业发达，英国人、日本人早就要求修筑这段铁路。光绪二十九年（1903）十二月，广东嘉应州绅商张煜南、张步清筹集股设立潮汕铁路公司，呈请商部奏准立案。干线于光绪三十年（1904）二月动工，本年10月26日竣工，本日正式通车。该铁路全长42公里，是中国最早的商营地方铁路。
11月17日。农工商部咨行驻法使臣刘式训，同意参加巴黎万国商会。
甘肃新疆巡抚联魁奏新省改练新军。步队三营为一标，马队两营为一标，共为混成协，暂名新疆陆军，请饬立案。
11月17日至12月底。山西人民进行收回矿权斗争。11月17日，山西太原士绅学生集会，反对福公司侵夺山西矿产，决议以死力争，英公使朱尔典照会外务部，请咨晋抚保护弹压。11月27日，山西福公司矿约事，晋抚与晋绅力争，外务部电饬照约，晋抚力驳不允。12月31日，英使朱尔典抗议山西省阻挠福公司办矿，并要求赔偿公司损失。
11月18日。商部咨行各省督抚发给外埠华商回籍护照。新加坡中华商会总理吴世奇呈请：近年风气大开，海外商民内响心殷，自应随时劝令回国兴办要务。经商部奏准拟定章程，本日咨行各省督抚，发给华商回国护照。
南洋练军在江宁（南京）举行会操。由新任两江总督端方检阅，为时三天。
上海成立佛教公会。静安寺、龙华寺、青龙庵、三味庵等寺庵加入。
11月10日。外务部照会驻京日使，要求约束在吉林滋事的日本人。近来日本人到吉林省游历的日益增多，其中有未办护照的多托名卖药，到处开设赌场，凶殴滋事层出不穷，甚至有人私贩军器，对地方治安大有妨碍。本日，清外务部向日本驻华公使林权助发出照会，对日方所发护照但未经中国官宪盖印的，希须照约办理。
11月20日。东京中国留日女学生会召开第二次大会，修改章程并补选干事。中国留日女学生会于本年9月23日成立，推黄华为庶务，杨庄为书记，并订立规约。不久，该会庶务黄华因故辞职，书记杨庄回国，会务涣散。本日，该会召开第二次大会，修改章程，补选干事。公举李元为庶务，燕斌为书记、汪平为会计，陈德馨、吴亚男为学务，龚圆常、胡蕴庄为招待，王昌国、李瑛为弹正。大会发布《成立通告书》，重申9月成立时的誓言，并号召国内学界女同胞共同努力，互为声援，发挥学术，推阐公理，增长人权，速求进境。
清廷准袁世凯开去会办练兵事务。并谕全国陆军均归陆军部统辖，由于直隶省辖辽阔，控制弹压须赖重兵，第二、四两镇暂由袁世凯调遣训练。
北京滇学会反对英国强索腾越铁路修筑权。上禀外务部请向英使交涉，转电阻驻滇英领事，并切陈办法。
清廷于北京设立劝工陈列所。
11月21日。江苏长洲县农民数百人结队到县署报荒。要求地主停止收租。
11月22日。出使各国考察政治大臣载泽等进呈编辑政治各书。本月18日，载泽将在中西洋搜集之书454种及编辑书60余种咨送考察政治馆，本日以最重要的30种进呈御览。
11月23日。汉口江报馆因言论激烈被查封。经理李伯敬被拘捕。
11月24日。清廷改军机、政务两处章京为实官。
11月25日。东京留日学生会湖南分会会议自治章程。黄兴主持会议，宋教仁等出席。
11月27日。吏部奏准增设学治馆。
11月28日。同盟会四川主盟人黄树中自日本回国活动。孙中山、章太炎、宋教仁等在民报社为其饯行。
豫陕两省联名具禀邮电部，拟合豫陕两省之力筹筑洛潼铁路。
11月29日。王步瀛奏请免裁都察院缺。御史王步瀛奏称“裁减科道之说，不过日缺多事简耳”，然“科道为朝廷耳目之官，本以建言为职，不以治事为职，经纠察内外文武各官治事为职，不以一己治事为职”。他声称：“科道为朝廷耳目之官，爪牙之任，宜通不宜塞，宜刚不宜柔，宜养其志节，不宜挫其锐气。顾此官有裨于国家，而有时不便于权势，故自古大臣之公忠者必重之，其奸邪者必嫉之，史册所载，彰彰可考。”因此，“所有科道员缺，应请仍遵九月二十日懿旨，免其裁减”。
度支部奏准沪宁铁路续借65万英镑。
11月30日。清廷颁布《禁烟章程》。本年农历八月，清廷喻令定10年期限禁绝鸦片，命政务处妥拟章程。本日，清廷颁布由政务处拟定的《禁烟章程》。该章程以“遏绝来源，限制销路，先劝导而后惩儆，宽既往而严将来”为原则，共十条，主要内容为：（一）“限种罂粟以净根株”。规定以10年禁绝吸食，首先限制栽种。（二）“分给牌照以杜新吸”。各省在籍官绅举贡生监先行戒断，以为平民之倡；凡已吸烟者，无论官绅及其眷属婢女，均须向当地公廨呈报，然后由地方官发给表格，以为吸烟购烟之据；以后再有吸烟者禁止发给。（三）“勒限减瘾以苏痼疾”。发给牌照以后，除年逾60岁且精力渐衰者，其吸食与否可从宽免议外，其余人等吸烟数目应限令每年递减二三成，几年内一律戒断；“倘限满后，仍未悛改，是自甘暴弃、不得不示之惩戒”，官绅一律革斥，“暨一切名誉之事，均不准予，以示不齿于齐民之列”。（四）“禁止烟馆以清渊薮”。烟馆限六个月内一律停歇改业；饭庄酒楼禁止备烟供客，亦禁止来客携带烟具自吸；售卖烟枪、烟斗、烟灯、烟具各店限六个月内停卖；各地烟灯捐于三个月内一律停止。（五）“清查烟店以资稽查”。不准新开，已开各店销数逐年减少，限10年内一律停歇，违者货物充公，加倍重罚。（六）“官制方药以便医治也”。各省选派精通医学之医生，研究戒烟药品，发给各府、厅、州、县各处善堂、药店，用以戒烟。贫民准免缴药资。（七）“准设戒烟会以宏善举”。（八）“责成地方官督率绅董以期实行”。如未及10年，境内无一人吸烟，准将该地方官奏请奖励。（九）“严禁官员吸食以端表率”。“至年末及六十之王公世爵、各衙门堂官、各省将军督抚、都统副都统、现任提镇”，准其自行陈奏，“限时戒断”，戒烟期内暂不开去各项差使。其余京内外大小官员吸食者，准奏请开缺戒烟，限定六个月，戒断者待查实后，方可复职；逾期未戒断者以休致，阳奉阴违者一经发觉，立即革除；上司失察分别奏请议处；各学堂师生及士兵限六个月内戒烟。（十）“商禁洋药进口以遏来源”。饬外务部与英国使臣妥商办法，总期数年内，洋药、土药遂年递减，届期同时禁绝。
11月。上海首发地方公债。
《豫报》创刊。河南籍留日学生在日本东京编辑出版，月刊。所刊文章大都与河南有关，内容庞杂，文言白话兼收，栏目有图画、论说、政治、地理、实业、时评、译丛、文苑等12项。
上海宏文馆创刊《理学杂志》。
比利时国新任驻华使臣柯霓雅抵任。
12月
12月1日。外务部咨行各省，新开商埠均加征码头税。无论华洋各物，除照定章纳税外，均额外加征码头税，作为开埠之经费。余款提归办理本省地方公益之用，俟收足10年，即行停止。
