10月13日。考察政治大臣奏陈军政、教育改革方案。清廷改革考察政治大臣戴鸿慈、端方等奏陈军政、教育改革方案。军政方面，在“奏请以取法德国为主改革军政折”中，称德国陆军历代君主悉心经营，“世称雄国，而其陆军之制，亦几为天下所师法”，法国、意大利、俄罗斯等国“整军经武，皆不能出其范围”。崛然兴起的日本，“军事无论之巨细，无不奉德国为师”。中国革新军政，宜“以德国为主，以各国为辅”。具体办法为以下十条：（一）军事大政，“请皇上亲御戎服以振士气”。（二）军事行政，“宜重加厘定机关”，合并兵部、练兵处为陆军部；将练兵处军令司抽出为参谋本部；增设陆军教育处，分置总监督、监督，另设陆军教育高等委员、陆军学生考试委员等职，主持军事教育，选拔人才。（三）海军制度，“大抵先以五年为期，造就军官若干人，兵舰若干只，军港若干处，工厂衙署若干所”，然后在此基础上，“培养人才，广立军港，扩充船厂，皆得循序渐进，徐事细营”。（四）征兵之法，宜实行全国。“请明降谕旨，仿照各国征兵之法，颁定实行，使人人皆知当兵为国民义务，虽富者不许雇代，贵者不得避除，而兵制饷章，全仿德、日成法酌量厘定”。（五）军事教育，“宜明示方针”。请饬练兵处“厘定宗旨，撮举大纲，编为训诫军人之书，颁示天下，以为方针。上师勾贼式黾之风，近法威廉仇敌之意，十年教训，用之一战，或可与世界强国，互相抗衡”。（六）高等兵学，“宜速成修习”。“先于京师设速成陆军大学堂一所，取各省军队人员入堂学习，期以速成，期满即令归队，以所学程度，转相教授”；另外按照陆军学堂办法，“速开各学堂”；“按照德国办法专设大学堂以教士官学生，俾养成帅兵、参谋之资格”。（七）贵胄子弟宜出洋人伍。“派遣年望稍轻之王公、贝勒出洋入伍肄业，以迪前光而作士气，则天下之士必愈加感奋而不能自已，而外人之敬畏不待言矣”。（八）军火器械宜建厂自办。由练兵处“统筹全局，约计每年各省所练之兵，需用枪炮若干，子药若干，划为定数，更酌定地段，分设各厂，多造弹药，以备不虞”。（九）战时计划宜预先筹备。饬各省“照各国办法，凡已练之军，皆当妥筹战备，逐年计划，详著表说，呈由军司令查复”。（十）军人位置宜优定章程。由练兵处“查照各国章程，分别厘定，凡平时、战时卓有功绩，以及能发明新械新学有裨军政者，不论将士弁兵，或授予勋章，或加以恩给”，“其有学问深纯，才猷卓越者，并由朝廷广加擢用，使赞戎机，庶天下之士，皆晓然于文武两途，绝无畸轻畸重之见”。奏折强调，今日中国非整饬军政不足以复振，“故无论朝野上下，皆当注力于此”。教育方面在“考察各国学务择要上陈折”中提出：（一）请厘定教育行政机关，以资行政。学部及所属各司，自成系统，中央为学部，省提学司向学部负责，各府、厅、州、县教育机关向省提学司负责，不受地方长官节制；省视学官与提学司合并，不再增设。（二）请定学堂为模范办法以端始基。由学部速于京师设完全师范学堂，将其定为教育“模范”，并“通行各省一律仿办”，“以此立定根基”；其他如女学、手工实业诸科“并关急要，皆宜立定模范”。（三）请明定教育趋向，以维万法之本源。饬学部大臣“速延中外正士通才，依教育浅深之秩序纂辑伦理道德之教科，以我国圣经贤传为纲，而以中外儒先名言纬之”，使师生“猛然有革故从新，出死人生之趋向”。（四）核定学堂经费，预为普及之基础。饬学部“选派专员分往各省，将所有官款、公款办理之中学以上各学堂常支、活支，详晰查明呈报到部”，然后令各省提学使向学生收纳学费及膳舍各项费，“按所收入将原有之官款、公款逐次提存，专为义务小学之用”。（五）“请订定学堂冠服以壹民志”。学堂冠服必须“弃旧谋新”。（六）“请严定游学章程以培真才”。以后各省选派学生，“以普通卒业、国文完美，兼通外国语文者为主，不及格者，不得滥派”；自费生“亦一律考验合格，方予给咨”，“其无咨者，虽毕业不得有录用任事之权利”；选派班次“除师范为教育之本，法政为应用之才，酌予多派外，其余理、化、工、农、医学、文科每派一班，均按科目平均分给”；“旧有学生亦为之厘定科目，酌量增补，不胜学业者，即予撤回”。选定学科者，“不得中改，不得中辍”。肄业各生应按月将所学科目呈送本省提学使详加审订，记其分数呈报学部，并作为该生成绩，不得仅以外国学校毕业证为据；回国留学生，分由学部和各省提学使分门考核，“给予出身”。
学部举办第二次游学毕业生考验。包括上年举行的考试，至1911年，共举行7次，考验及格者1388人，其中留日1252人，留欧美136人，给予进士出身者16人。
10月14日。学部奏准设咨议官。一等8名，二等25名，部员中不足另向各省奏调及在京奏留。
10月15日。《云南》杂志在日本创刊。月刊，由滇籍同盟会员李根源、赵伸创办。主编为张耀曾、席上珍、孙志曾，协编发行的有刘九畴、张大义等。全部为云南籍学生，且绝大多数为同盟会员。每期60页，设有图画、论说、译述、记事、外文、传记、小说、文苑、杂纂、调查、大事月表等栏目。以“改良思想”，“开通风气、鼓舞国民精神”为宗旨。该刊主要篇幅是向读者报道西南边事，揭露英、法侵略者对中国云南的种种侵略活动；抨击云贵总督丁振铎等地方官吏贪污腐败、祸害云南，及清政府媚外残民的罪行。同时，积极宣传民族主义，主张推翻清朝专制统治，建立国民的国家，详细报道革命党人在国内活动的情况。还鼓吹实行地方自治，争回路矿权利等。1911年武昌起义后停刊，共出23期。其间曾两度被迫停刊，出过一册《云南》创刊周年的纪念特刊，内容收集滇中明季遗事，取名《滇粹》。
10月16日。叶芾棠、贵秀等就官制改革上奏。御史叶芾棠奏官制不宜多所更张，声称官制改革“在精神不在形式，如果一切更张，每年须多数千万金，款岂易筹，若不切实仿行，只图敷衍外观，改易新名，或致启援引私人之弊，其害视不改而尤甚”。御史贵秀奏改订官制首宜破除新旧党界，新旧之界“各执一偏，势必至所谓守旧者顽固自封，易生阻力，自命维新者名词是好，竟蹈嚣张”，请饬京外臣工“务豁除成见，相勖以公忠，自宫无虚设，政有必举”。
户部、财政处议定在各省设立户部分银行。
10月18日。《洞庭波》创刊。《洞庭波》是湖南留日学生陈家鼎（同盟会评议部评议员）、杨守仁、仇式匡、宁调云（以上三人皆华兴会会员）等创办的革命杂志。初定为月刊，于本日出版一期后即停，后改名《汉帜》在日本出版。以宣传民族革命为主旨，设有论著、学术、译丛、时评、文苑、谭苑和附录等栏目。鼓吹反满的色彩比《复报》更为突出，在当时产生了很大的影响。
上海《竞业旬报》出版。该报为中国公学竞业学会创办。该报每10天发行一次，社址在庆祥里，傅君剑为编辑，主要撰稿人有谢肖庄、丁慧仙、胡适等。其宗旨为：振兴教育，提倡民气，改良社会，主张自治。其最主要的目的是鼓吹革命。所发表的文章多为白话文。
日人《盛京时报》于奉天（今沈阳）创刊。《盛京时报》是日本帝国主义设在我国东北主要言论机关，由东亚同文会主办。内设论说、时评、专电、专件、命令、小说、东三省新闻、来件等栏目。
岑春煊电奏阻止革命党人购买军火。署云贵总督岑春煊电奏，孙文派党人向河内法商订购军火，并派邓子瑜回港潜谋起事，请饬外务部照会英法公使分致港督、越督设法禁阻。
10月19日。清廷勉赵尔巽力任盛京将军职。清廷以盛京将军赵尔巽奏奉省应办事宜为难，谕军机大臣等，奉省所用人员，准其奏咨调往，所需款项随时咨商户部设法协济，并勉赵尔巽力任该职，所有练兵、理财以及农工商业，务当认真筹办。
10月20日。《南昌教案纪略》一书被禁售。上海道瑞潋奉外务部电令分别致书公共租界与法租界会审公堂，派员检查各书坊，以“毁坏法国传教士声誉”为由禁售《南昌教案纪略》。
清廷会议藏约大臣张荫棠在西藏拉萨被英兵围困。本年9月24日，驻藏英国军官往谒清留藏议约大臣张荫棠，声言必须开门迎接他。张荫棠以不合体制而拒绝。不久，英国人到，遂派印兵50人包围张荫棠馆舍，并禁止馆役外出购物，有外出的即遭殴伤。张一面致电英国印度总督，与之理论；一面电告外务部。遂由外务部照知驻京英使，转饬英国人将围兵撤去。同时，清廷电饬驻藏大臣查办。
10月22日至25日。新建陆军在河南彰德举行秋操大典。袁世凯、铁良担任秋操总校阅官，段祺瑞、张彪分任总统官。清军新、旧军将领及外国人士共487人前往观阅。参加秋操演习的军队以北洋六镇为主。由驻北京、直隶、山东的第一、四、六、五镇各抽精锐组成北军，段祺瑞为总统官；以湖北第八镇、河南混成协合组南军，张彪为总统官。两军将佐弁兵共33900余人，此外两军接济、架桥、卫生、军乐、电信等队，及炮械、车辆、服装，均配相等。于25日举行阅兵仪式。此次秋操大典历时四天。
10月23日。戴鸿慈、端方进呈《欧美政治要义》一书。出使各国考察政治大臣戴鸿慈、端方，就考察各国政体荟萃，编成该书，进呈朝廷，为预备立宪参考。
10月24日。陕西布政使樊增祥弹劾陕甘总督升允挟嫌诬陷奴视使司。清廷谕令锡良前去查办。
10月25日。御史联魁等奏陈改革官制意见。认为“变通旧章，宜昭慎重而规久远”，请求不要将各项官制统行拟改，宜“从缓办理，分别先后次第举行”。
10月26日。浙江铁路公司在杭州召开股东大会。此为第一次股东会，公举刘澄如为临时议长，会期三天，选出樊时勋等11人为董事，并对接筑杭嘉铁路，开办银行、煤矿、学校及设定股权等事，均有议决。
10月27日。戴鸿慈奏称各省应设图书馆。法部尚书戴鸿慈等奏陈，导民善政宜命各省兴办图书馆、博物院、动物园、公园等。
民政部在北京开办高等巡警学堂。以唐家桢为总理，聘请中外各科教习，授以高等警察、法律等学。
10月29日。清廷赐游学毕业生陈锦涛等三十一人进士、举人有差。学部引见游学毕业生，对陈锦涛等八人，分别赏给法政科、医科、工科进士，对田书年等23人，分别赏给法政、工科、医科、农科、商科举人。
10月30日。清政府要求俄国交还瑷珲属地。本年农历六月间，大批俄国人携带测绘器具，在瑷珲城外到处埋立木桩，将瑷珲城全部划界限，以为其租界商埠预占地。黑龙江副都统报告清政府，户部咨外务部，请照会俄公使转饬，迅将瑷珲属地全数交还。
10月31日。达赖喇嘛自库伦（今蒙古乌兰巴托）抵青海西宁塔尔寺。达赖于1904年英国进攻西藏时出亡蒙古，事平后启程回藏。
“汉口”轮发生火灾。载有1300多名乘客的太古洋行“汉口”轮由广州驶抵香港，当距码头尚有七八丈远时，突然全船起火。船上乘客大呼救命，岸上的人把扶梯抛到水中，使落水者攀援上岸，英国巡捕及印度巡捕也竭力援救，前后约救出410人。但捞起的溺水的尸体有100余具，没有捞起或被烧死者则很多。
本月。湖南省城长沙查获《革命军告白》、《革命军洪示》。后者有“军兴革命，挽回在天；复我汉祚，势所必然”语。
广州巡防营成立保亚会。该巡防营士兵谭馥（原为会党，后参加同盟会），以反清为号召，在营内成立“保亚会”，士兵多人参加。
商部电令广东详查鸦片输入数量。并令各省督抚将鸦片销数每三日报部一次。
秋瑾在上海开展革命活动。8月间，秋瑾由南浔至上海，与陈伯平等用“锐进学社”名义，通过敖嘉熊等分别联络长江一带及浙江会党，筹划起义。后陈伯平愿暗杀清朝官吏，秋瑾便将陈伯平举荐为上海中国公学教员，并居中联络。秋瑾、陈伯平等在上海虹口祥庆里赁屋，作为革命活动机关。本日，因制作炸药不慎爆炸，伯平伤目，秋瑾伤手。
11月
11月1日。《月月小说》在上海创刊。月刊，上海群乐书局发行，共出24期，至1908年底终刊。这是继《新小说》、《绣像小说》之后出版的又一种中国小说杂志。由吴趼人、许伏民等任主编。《发刊词》中说：“本社集语怪之家，文写花管；怀奇之客，语穿时珠，亦注意于改良社会开通民智而已矣，此则本志发刊之旨也”。
《国民报》在广州创刊。该报为日报，由卢谔生主办兼任主编，邓子彭、李孟哲等编撰，主旨为唤醒国民精神，发起爱国思想。分庄、谐两部分，庄部设论著、朝谕、粤事、时评、中国新闻、外国新闻、辕报、牌示、专件等栏目；谐部设落花梦、小说丛、新趣语、伟人迹、活剧曲、瀛海谈、实业谈、拍板歌、珠江籁等栏目。
江苏铁路公司在上海召开股东大会。下午，江苏铁路公司在上海愚园召开股东大会，400余人出席。会上首先议决扩招优先股100万。其次修改公司章程，规定董事不得兼任总理，查账员由2名增为5名，严格公司的管理和财务制度。次日，公司继续会议，通过在苏州开设铁路学堂、组织木植公司等决议。3日，成立董事局，选举曾铸、狄葆贤、史量才、沈恩孚、徐芝生等18人为董事，杨斯盛等16人为候补董事。
11月2日。编纂大臣奏呈中央官制改革方案。编纂大臣奕、孙家鼐、瞿鸿奏呈重新厘定的中央官制改革方案。由《厘定中央各衙门官制缮单》、《内阁官制清单》、《各部官制通则清单》、《军咨府官制清单》、《阁部院官制节略》、《法部节略》、《资政院节略》、6个《各院官制清单》、12个《各部官制清单》共24个折件组成。奏折中说：“首分权以定限”，除立法当属议院难以实行之外，暂设资政院以为预备，行政专属内阁各部大臣，司法专属法部，以大理院任审判，以法部监督；“次分职以专任”，分为外务、吏部、民政等11个部，各部设尚书一人，设侍郎二人；“次正名以核实”，巡警改名为民政部，户部改名为度支部，兵部改名为陆军部，练兵处的军令司改名为军咨府，刑部改名为法部，商部改名为农工商部，理藩院改名为理藩部，工部改名为邮传部等。奕勖等人称：这一方案经“悉心详核，反复商榷”，“次第更正”，“既为预备立宪之基”，又“与宪政相近为要义”，“而尤以清积弊，定责成，渐图宪政成立为指归”。现在议院遽难成立，监督行政尚未完全，故“改今日军机大臣为办理政务大臣，各部尚书均为参与政务大臣，大学士仍办内阁事务。虽名称略异，而规则则同，行政机关屹然已立，宪政官制确有始基矣”。
孙家鼐、史履晋奏陈先行“地方自治”。大学士孙家鼐奏称，改革官制当从州县起，地方自治为宪法初基，将欲责效于台司，莫若试行于州县。御史史履晋奏，改革官制宜先州县，后京师；先立议院，后立内阁。
11月3日。清廷肃亲王善耆奏陈经营蒙古政策。分屯垦、矿产、马政、泥碱、铁路、学校、银行、治盗八项，主张开放蒙古荒地以充实边疆。
