（二）政策实施
1.政策依据
该项政策实施的主要依据是2010年四川省农业厅、四川省财政厅《关于做好2010年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》、《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》、《财政部、农业部关于印发（农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法）的通知》、《农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部关于印发（农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法）（试行）的通知》、《四川省财政厅关于转发财政部、农业部关于印发（农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行））的通知的通知》。
2.培训补助资金情况
培训补助资金南地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定的各省（含新疆建设兵团、中央直属垦区，下同）示范校培训任务，平均每期每人按不低于100元的标准给予补助。
各省具体的补助标准，由各省根据不同的培训内容、培训时间、工种等白行确定。
3.培训补助资金的发放方式
培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
全国性的引导性培训和宣传资料需经全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室认可，并南其统一免费向农民发放。
二、资金拨付程序
（一）补助资金的申报
各省应按有关程序和要求向中央申报农村劳动力转移示范性培训任务和培训资金，中央根据各省的申报情况，并结合各省农村劳动力富余情况、培训工作开展情况、资金安排情况等，下达各省农村劳动力转移示范性培训任务和培训补助资金。
各省将中央确定下达的示范性培训任务分解到各市县，并将任务分解情况报财政部和全国阳光工程办公室备案。各省要保证完成中央下达的示范性培训任务。
培训机构需经公开招标确定或经当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室评审确认；收费标准需经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
采取培训券补助方式的，基层财政部门或阳光工程办公室直接将培训券发给受培训农民，由农民作为培训学费交到培训机构。培训机构凭培训券、收费凭证和受培训农民考核合格证明等有关材料到当地财政部门申报补助资金。培训券实行实名制，不得转让使用。
采取降低收费补助方式的，培训机构凭项目合同书、经验收合格并由农民签名的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经当地阳光工程办公室审核确认后，到当地财政部门申报补助资金。
经授权提供全国性的引导性培训和宣传资料的机构，向农业部提出资金申请报告，南农业部对其成本费用进行审核后报财政部审批。
（二）补助资金的拨付
1.中央财政补助资金的拨付中央财政对地方的补助资金，由财政部直接拨付到省级财政，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨，补贴给受训农民或培训机构，培训资金不切块给各部门使用。
中央财政安排新疆生产建设兵团的培训资金，由财政部直接拨付到新疆生产建设兵团；安排中央直属垦区的培训资金，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到垦区。新疆生产建设兵团和中央直属垦区将中央财政补助的资金和本级财务安排的资金补贴给受训农工或培训机构。
对经授权提供全国性的引导性培训和宣传资料机构的资金补助，财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到机构。
2.地方财政补助资金的拨付
培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。相关部门无论采取何种方式，都要将补贴人的名单和金额在乡（镇）或村张榜公示7天。
采取现金补贴方式的，培训机构根据入学报到册，拟定补贴人名单和金额，报县主管农民工培训和开发的部门审核后南培训机构代发给受训农民或农民签字认可后抵扣同等金额的培训费。
采取培训券补贴方式的，主管农民工培训和开发的部门直接将培训券发给受训农民，南农民作为培训学费交到培训机构，培训券实行实名制，不得转让使用。受训农民在领取现金和培训券时，要登记身份证号码和联系方式，并按手印、签字。
培训机构凭现金领取签字册、培训券、收费凭证、受训农民考核合格证明以及用工合同等材料到当地财政部门结算补助资金。
采取降低收费补助方式的，只适用经公开招标确定收费标准和经公开招标确定的培训机构，培训机构凭项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关资料，经县主管农民工培训和开发的部门审核确认后，到当地的财政部门申请补助资金。
三、资金监管要点
县级财政部门要设立农民工培训资金专账，资金实行县级财政报账制。劳务培训资金必须专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。
培训补助资金直接用于困难家庭的受训农民工的补贴。培训补助资金不得切块给部门使用；不得用于培训机构的基础设施建设、培训条件改善和技能资格鉴定开支；不得用于有关项目管理部门的项目工作经费及其他各项开支。项目工作经费由中央与地方分级分担。地方负担的项目工作经费，可从地方财政补助资金中适当安排，或由地方财政另行安排，但不得从中央补助资金中安排。
（一）政策的公示
农村劳动力转移培训阳光工程，是一项提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐的重要培训工程。对于该项制度，乡镇财政部门首先要通过政务公开栏、广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式，及时公示相关政策的内容、补助对象和补助标准。这就要求：一是向农民公布承担阳光工程项目的培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准等内容；二是公布各级阳光办举报电话，接受社会监督。
让农民充分了解这一政策，以便于农民工根据自身的特点和技能，参加不同的课程学习，突出培训的针对性和实用性。
（二）公示资金补助对象
对困难家庭的认定应根据资金规模、培训任务及农民收入情况由县政府确定，并在乡（镇）、村张榜公示。资金补助对象确定后，乡镇财政部门要及时公示其基本情况，对补助信息进行张榜公示，接受群众监督。乡镇财政部门在公示时要同时公布举报电话和联系方法，耐心回答农民的问题，听取各方关于该政策的意见。
（一）学员信息的填报和存档
各市、县（区）阳光办要按时、按要求，在农村劳动力转移培训阳光工程监管系统中认真填报学员信息。各县阳光办需将监管系统中的“学员批量导人模块”下发到各培训基地，培训基地在每期学员培训结业后及时填写并报送到县阳光办（纸质和电子版各一份）。县阳光办要严把学员信息审核关，审核无误后县阳光办在每期培训结束10天内统一批量导入监管系统，不得由培训基地导入。
各地阳光办在批量导入学员信息后，应保留学员信息的电子和纸质备份材料，以免数据丢失。
（四）协助县级阳光工程办公室进行检查验收
1.验收内容
县级阳光工程办公室对培训单位的检查验收，以批复的培训计划和任务合同为依据，重点检查培训单位完成示范性培训任务的情况，同时检查项目实施县落实项目管理办法、基地认定办法、资金管理办法的情况。乡镇财政部门的主要工作是协助有关部门进行验收。
对项目实施县的检查内容：是否建立组织领导机构和工作办公室；是否按规定组织开展培训基地认定，是否按规定组织开展培训项目申报工作；是否按规定使用中央及省级补助资金，县财政是否设立培训补助资金专账；是否建立公示制度，是否公布监督举报电话；是否对培训单位开展有效的督促检查工作；是否按时上报工作进展情况。
2.验收主体
检查验收工作一般采取基层检查和上级核查的方式来开展，乡级财政部门主要协助县级阳光工程办公室开展检查验收工作。基层检查，以县为主，对每个培训项目逐项进行检查验收。具体操作程序为：
（1）培训单位每个培训项目结业时，当地阳光工程办公室应到现场指导检查。
培训、转移任务完成后两周内，培训单位向当地阳光工程办公室报告项目执行情况，并提出检查验收申请。
（2）当地阳光工程办公室接到培训单位项目执行报告和检查验收申请后两周内，组织相关人员开展检查验收。
（3）检查验收工作完成后两周内，当地阳光工程办公室对外公布检查验收结果，接受社会监督。
（4）各区（市）县阳光办要在上好“三堂课”的基础上，组成检查验收组（原则上不少于3人），对各培训班次进行逐班检查验收。检查验收组主要检查培训档案、核实培训台账、走访或电话访问培训学员等，其中走访或电话访问的人数比例原则上要不低于学员总数的10%。
（五）协助搞好政策实施的反馈和资料的更新
各市（州）财政部门和主管农民工培训、劳务开发部门要对农民工培训、输出情况进行全面检查核实，并于每年12月底前，如实向省财政厅和主管农民工培训、劳务开发部门汇总报送本市（州）当年农民工培训和输出情况统计表。省相关部门组织力量对各地农民工培训、输出情况进行抽查。
乡镇财政部门在这个过程中，主要协助监管项目实施，检查资金使用情况，评估培训补助资金的实施效果，并向上级有关部门报告。
四、案例
湖南阳光工程培训九成实现就业转移（节选）
据了解，湖南省在阳光工程示范性培训中，着力提升劳动力转移培训质量和层次，在去年一年****培训了23万人，转移就业22.3万余人，转移就业率达97.3%。
全面推行首席责任人制度
阳光工程培训事关农民的切身利益，湖南省各级党委、政府高度重视，纷纷将阳光工程工作列入年度考核内容，实行财政预算，进一步强化了各有关部门的工作责任；加强了管理队伍建设，落实安排了阳光工程配套、工作经费；全面推行首席责任人制度，并切实落实好“五子”，即位子（有办公室）、牌子（阳光工程办公室牌子）、班子（机构与人员）、机子（电脑）、票子（工作经费），保证工作顺利开展。
为使阳光工程深入人心、家喻户晓，湖南省统一部署，采取不同形式开展宣传活动，提高参训比率，通过印发资料宣传、墙体道路张贴资料宣传、媒体网站发布资料宣传、会议课堂讲解资料宣传等多种方式，以扩大阳光工程的社会影响力。
把好培训基地认定关
培训转移质量与培训基地直接相关，把好培训基地认定关显得尤为重要。湖南省对培训基地实行动态管理，建立培训基地进退机制。2008年全省取消了73家培训基地的阳光工程培训资格，新增了114家培训能力强、转移力度大、市场化程度高的品牌型培训基地，进一步提升了阳光工程培训基地的培训能力和质量。
湖南省还开展了优质培训基地评比表彰活动。例如，郴州市为在全市树立阳光工程培训基地样板，在2008年第一批该市现有培训基地中评选了7家硬件设施齐全、教学质量上乘、就业渠道畅通的“十佳”优质阳光工程培训基地。
根据农村劳动力转移培训阳光工程资金管理的要求，阳光工程培训机构必须进行公开选择，并经过相应的领导小组审定和公示后确定。湖南省对培训机构的严格把关，能够有效避免培训机构的寻租行为和某些政府部门“暗箱操作”、从中牟利的情况，从而有力地加强了对农村劳动力转移培训阳光工程资金使用的监督。
第六节新型农民科技培训政策资金的监管
为加强农民科技培训工作，加快培养新型农民，为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障，“十五”期间，党中央、******通过开展绿色证书培训、实施青年农民科技培训工程等，有效地提高了农民的科技文化素质，为农业和农村经济发展作出了积极贡献。党的十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的历史任务，加强农民科技培训，提高农民务农技能，是促进农村生产发展、建设现代农业、增加农民收入的重要保证，也是加快农业结构调整、促进“一村一品”发展、推进农业产业化经营的重要基础工程。从2006年起，农业部、财政部根据优势农产品区域布局规划和地方特色农业发展要求，在全国选择了100个村开展培训工作（其中包括四川省通江县诺水河镇碧山村、仪陇县银山乡九岭场村、永乐镇檬子梁村、复兴镇万兴村）。在以上农民科技培训取得成果的基础上，农业部与财政部组织实施的“新型农民科技培训工程”在全国范围逐步扩大。该项培训工程采取示范村项目申报的方法，主要对务农农民开展农业生产技能及相关知识培训。
