一、项目实施程序
按照2007年8月国家发展改革委员会（以下简称“国家发改委”）和文化部公布的《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》，中央、省、市级财政可对文化站设施建设和内容建设予以经费补助；同时，鼓励企业、社会团体、个人捐赠或资助文化站，依法向文化站捐赠财产的，捐赠人可按照有关法律规定享受优惠。
乡镇综合文化站建设项目实行全程管理，包括项目规划、审批、投资计划的申报和下达、项目招标实施、资金管理等环节。在县一级，县发展改革局负责项目建设规划和项目审核、投资计划的申报和下达、建设实施的监管工作；县文化体育旅游局负责项目的具体组织实施和监管工作；县财政局负责项目投资评审、资金拨付、财务管理、竣工决算批复等全程监督工作。
（一）综合文化站建设资金的申报..
国家发展改革委员会、文化部和四川省发改委、文化厅以及《汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》批准的乡镇综合文化站建设规划是全省各县乡镇综合文化站项目申报和下达投资计划、组织建设实施的基本前提和依据。
汶川地震灾后恢复重建项目必须严格按《灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划》要求申报。
（二）项目建设实施方案的确定
项目建设实施方案可以采取新建、改扩建和购置的办法实施，具体建设方案由项目所在乡镇提出意见，经县区发展改革局和文化局批准后实施。采用购置方式进行项目建设的，需报市发改委和市文化局同意，购置房屋应属近三年新建房屋，布局和功能满足项目建设要求，质量合格，手续完备。项目建设选址一般在乡镇中小学或邻近学校交通便捷、人口密集的地方，原则上不得建设在乡镇政府办公场所内。
（三）项目建设承建单位的确定
项目投资计划下达后，县区文化局应在县发展和改革局的监督下，以县为单位，对达到国家和省规定的必须招标规模标准的项目，统一组织招标；对未达到必须招标规模的，执行《四川省政府投资过程建设项目比选办法》的规定，选择具有相应资质的施的企业承建，同时委托有相关资质的监理单位落实项目监理制。
（四）综合文化站建设资金的审核
对年度内拟申请实施建设的项目，县区发展改革局和县区文化局进一步核实情况，明确建设方式、建设地点、建设规模、建设内容，落实各项建设条件。县区发展改革局和县区文化局对“建设条件较好、配套政策到位、机构编制落实、乡镇积极性高”的项目，可以优先安排实施建设。对建设条件落实的项目，县发展和改革局、县文化体育旅游局按扩权县的有关要求，联合向省发改委和省文化厅提出资金申请计划。
（五）项目建设资金的拨付
项目建设资金按国家投资补助标准包干使用，县区财政应按1：0.5的比例配套建设资金。按照******《公共文化体育设施管理条例》和省委、省政府关于支持文化建设的若干经济政策的规定，当地政府应无偿划拨建设用地，减免各种建设配套费用。
项目建设资金由县财政统管，原则上实行报账制。项目资金计划南市发改委下达给县区发展改革局，项目建设资金由市财政局下达给县区财政局。
根据工程建设进度，由项目所在乡镇政府提出申报，项目监理单位、县文化体育旅游局审核后，报县财政局审核后支付，县财政按国库集中支付的原则，将资金直接支付给施工企业或用款单位。
（六）乡镇综合文化站的管理
乡镇综合文化站站舍属于公益性文化设施，其房地产、设备均为国有资产，任何单位和个人不得以拍卖、租赁等任何形式改变其文化设施的用途；已挪作他用的要限期收回。项目单位应及时编制项目竣工决算，经县区财政部门评审并批复后，以乡镇综合文化站名义办理固定资产登记和产权手续。
乡镇综合文化站建设完成后，乡镇政府要及时办妥综合文化站的房产、土地所有权证，乡镇综合文化站负责对站舍的使用管理，对财产设备登记入账，并对其资产、安全、保值增值全面负责，并报财政资产管理部门备案。
要求各县区制定行之有效的管理办法，建立和完善乡镇综合文化站管理机制和运行机制，最大限度地发挥公共文化设施的公益性作用，真正使广大农民群众享受到更多、更好的公共文化服务。
二、资金监管要点
（一）政策的大力宣传
目前，我国城乡文化发展水平仍存在较大差距，农村地区特别是欠发达地区农村的文化事业相对落后。乡镇综合文化站处于连接城乡、面向基层的关节点，具有遍布全省的网络优势，在文化建设中起着举足轻重的作用。加强乡镇综合文化站建设，有助于夯实农村文化的工作根基，推动城乡文化的协调发展和共同繁荣，是保障农民基本文化权益的重要途径，是推进社会主义新农村建设的重要举措。因此，对于该项制度，乡镇财政部门首先要及时公示相关政策的内容和重大意义，让农民充分了解这一政策，并积极参与到文化站组织的活动中。
（二）项目建设实行公示制
项目资金下达后，必须在项目所在县区电视（广播、报刊）上进行公示。具体实施的每个项目，应在项目建设地设置项目公示牌（栏），公示项目名称、建设规模、总投资、资金来源、建设工期、项目责任人、施工单位、监理单位及监督电话等，接受群众监督。对此，乡镇财政部门要对公示的情况予以监督。
（三）协助做好项目建设信息定期报送工作..
建立项目建设信息定期报送制度。县区发改、财政、文化部门每季度末向市级相关部门报送项目建设实施情况，包括项目建设进度、投资完成情况、是否按批准的规模和标准进行建设等问题。
（四）协助做好项目建设的验收工作
项目建设竣工后，县区发改部门会同文化、财政、建设、审计等有关部门组织竣工验收。项目验收合格后方可交付使用。市发改委、市财政局、市文化局不定期对乡镇综合文化站建设项目进行检查，实地了解项目建设及进展情况。
各级各部门要严格执行有关中央预算内资金管理规定，不得截留、转移、侵占和挪用建设资金，确保专款专用，规范财务管理，发挥投资效益。
项目单位在项目建设中，擅自改变建设内容和建设标准，转移、侵占、挪用项目建设资金，无正当理由未按时实施建设或完成项目等违反国家、省有关法规的，将被予以处罚和制裁，并视其情节轻重，有关部门将追究其相关责任人的行政和法律责任。
三、问题思考
如何避免文化站建设专项资金使用中的各种问题？
（1）4个省辖市部分文化站专项资金975.5万元未按规定实行国库集中支付。
如漯河市临颍县文化站建设专项资金未按规定实行县财政集中支付，而是将资金直接拨入县文化局，再由县文化局拨入乡镇财政部门，由乡镇财政部门直接支付施工方。
（2）6个省辖市部分文化站建设专项资金1019.4万元未严格实行专户、专账管理核算，而是与其他财政运行经费混在一起管理使用。
（3）16个省辖市、5个扩权县部分文化站固定资产2980.9万元未安排专门机构进行登记、管理、维护，国有资产管理责任不明确。
（4）6个省辖市部分文化站运行经费和工作人员无保障。部分已建成文化站缺乏必要的办公运行经费和文化活动经费，文化活动器材不足，制约了正常文化工作的开展；同时，文化站工作人员多为乡镇干部职工兼任，受日常工作影响和文化专业水平限制，很难为群众提供全方位、高质量的文化服务。
（5）个别市、县主管部门执行财经法规意识淡薄，未严格按照有关规定管理、使用文化站建设专项资金。个别市、县只注重申请上级财政资金，不及时落实配套资金，不积极协调、督导文化站建设工程施工。由于我省规定国家、省投资的文化站建设专项资金只能用于土建工程，给排水、供暖、供电等相关费用由当地政府自行解决，因此个别市、县不积极完成文化站附属设施、院内道路硬化等后续工程，导致文化站不能按时完工并正常投入使用。
（6）个别市、县存在“重建设，轻管理”的现象。项目建成后，个别市县主管部门未及时有效组织工程竣工验收，对形成的固定资产也未明确管理责任。
四、案例
日前，市纪委会同市文化局组成检查组，对全市农村乡镇综合文化站建设项目专项资金投入使用建设情况进行了监督检查。检查结果显示官屯镇、博洛铺镇等7家农村乡镇综合文化站建设项目抓得紧、落得实，资金投入及时，使用合理，没有发现资金被挪用、截留等违法违纪问题。
营口市农村乡镇综合文化站建设项目，是按照省发改委、省文化厅的要求，于2008年11月申报的国债投入扶持建设的乡镇综合文化站建设项目，是国家拉动内需保增长，加强农村公共文化设施的建设项目。每个文化站由国债投入资金12万元、地债投入12万元，主体建设标准不少于300平方米，室外活动广场1000平方米的乡镇综合文化站。我市2008年批复的七个乡镇综合文化站建设项目，全部由大石桥市负责落实建设，即官屯镇、博洛铺镇、建一镇、周家镇、永安镇、黄土岭镇和汤池镇的综合文化站的建设项目。为此，大石桥市建立了项目建设资金投入使用专用账户，采取了项目建设进度与投入资金同步走的工作方法，在保证项目建设质量标准的同时，使项目建设资金投入使用科学合理，大石桥市的工作经验还将在全省推广。
据了解，目前7个乡镇综合文化站建设项目主体工程已基本完工，其中，官屯镇、建一镇、博洛铺镇综合文化站建设项目等待验收。
营口市市纪委会同市文化局组成检查组，对全市农村乡镇综合文化站建设项目专项资金投入使用建设情况进行定期的监督检查，符合农村乡镇综合文化站建设项目专项资金的管理要求。对该专项资金的使用管理，必须建立项目建设信息定期报送制度，向市级相关部门报送项目建设实施情况，包括项目建设进度、投资完成情况、是否按批准的规模和标准进行建设等问题。项目建设竣工后，县区发改部门会同文化、财政、建设、审计等有关部门组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
市发改委、市财政局、市文化局还要不定期对乡镇综合文化站建设项目进行检查，实地了解项目建设及进展情况。
第五节农村劳动力转移培训阳光工程资金的监管
目前，我国农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次。开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。党中央、******高度重视农村劳动力转移培训工作，中央农村工作会议、中央人才工作会议和《****中央、******关于促进农民增加收入若干政策的意见》对做好该工作提出了明确要求，******办公厅下发的《2003-2010年全国农民工培训规划》对培训工作作出了具体部署。为贯彻落实党中央、******的要求和部署，加强农村劳动力转移培训工作，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从2004年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程（简称为“阳光工程”）。
一、政策内容
（一）政策要点
1.政策目的
阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。该项目按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施，旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。
目标任务：2004-2005年，重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训，探索培训工作机制，为大规模开展培训奠定基础。2006-2010年，全国大规模开展职业技能培训，建立健全了农村劳动力转移培训机制，加大了农村人力资源开发力度，培训农村劳动力3000万人，年培训600万人。2010年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，国家把农村劳动力培训纳入国民教育体系，扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。
2.政策内容
培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训和引导性培训的专项资金。相关部门在开展职业技能培训的同时，辅助开展基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识、寻找就业岗位等引导性培训和宣传，以期提高农村劳动力非农职业技能，增加农民收入，并增强在城市务工工作、生活、维权的能力。
培训补助资金用于对受培训农民的学费补助，或对培训机构凶降低收费标准而给予的补助。短期培训时间一般为15~90天，具体培训时间由培训机构根据工种的不同而确定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
培训要以市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，培训机构应保证受培训农民充分转移就业。充分转移就业应满足如下条件：转移就业率应达80%以上，用人单位与农民签订的劳务合同期限应不短于3个月。
3.政策实施对象
实施范围：全国农村，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。
培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在这之内。
4.培训补助资金的补助标准
2010年全市阳光工程补助按农民创业培训人均2500元、其余培训人均390元的标准下达。各地要进一步落实中央有关文件精神，加大对农村劳动力就地就近转移培训投入，进一步提高培训补助标准。对不同培训专业的具体补助标准，各地必须依据实际培训成本、培训时间实行差别补助。
