前奏定各学堂奖励章程流弊甚大，亟应改正。近见江苏附生徐嘉湘等留学速成师范毕业回国，叩请批示一禀，列名者凡七十人，禀中词意无非欲得举人进士出身，心地卑污，实为学界之玷。因拟定待遇各学堂卒业学生章程，正在缮写，备呈钧阅。适奉颁示林君灏深所拟变通学生奖励折稿，展阅之下，深佩其立论至当。探本穷源，洵足施行无弊，惟觉于办事权限稍有混淆。而于本部自有之权转恐有所损，缺捐纳保举。事关全局，本部如有所见自应专折具陈，不宜应变通奖励学生章程，连类而及变通奖励。为事甚微，且系本部应办之件，然既与停捐核保及考试学生诸端相提并论。即不能不请交政务处及各省督抚会议，则必并变通奖励一层而亦将加可否矣。他人条陈学务之事，本部取而可否之宜也，奈何以本部专办之事而令他人可否之乎。会议之事其不能办到而又不便遽加驳斥者，议复之时必系模糊影响之语，面目犹是，精神全非。万一将变通奖励并为一谈，必致尽失本部原奏本意。是非徒无益而又有损矣。鄙意事虽相因，然大小难易截然不同。仍请分作两折为便，伏祈詧核。
上光绪奏折
（1898年7月20日）
总理各国事务衙门章京、刑部主事臣张元济跪奏：
为时局艰难，变法自强，亟宜痛除本病，统筹全局，以救危亡而成盛业，恭折仰祈圣鉴事！
窃臣于本年四月二十八日蒙恩召见，仰见皇上忧国伤时，达于辞色。近又叠颁明诏，除旧更新。不惑于浮言，不挠于旧党。窃以为圣明在上，提纲挈领，必能振已废之人心，扶将衰之国运矣。乃数月以来，中外因循，一仍旧习，欺罔蒙蔽，毫无朝气。刘坤一、谭钟麟之复奏迟延，怀塔布等之阻塞言路，其最著者也。
臣尝读五月二十八日上谕，至“每待臣下以诚，而竟不以诚相应”二语，未尝不痛哭流涕。以为有君如此，臣虽粉身碎骨，亦何足以为报？诸臣乃置若罔闻，其心抑何忍耶？臣尝悉心体察，知其中有受病最深之处，非洞见症结，抉发扫除。虽日言变法，终涉皮毛而不能得其实际也。凡行事有一定之次序，非预为布置，握要以图。虽日诏诸臣力改积习，终有所扦格而不能行也。此其故廷臣岂不知之？而不肯为我皇上言之者，其实则有漠视朝廷之心，以为旧法终不能废，新政终不能行。任我皇上一人忧劳于上，久将必倦，倦则旧法复，新政废。而彼乃快偿其愿也。彼亦岂不知外患内忧相逼而至？而年已老耄，转瞬凋零。但求敷衍数年，生不复见。即不幸犹存，而若辈赧颜，何所不可？惟我皇上春秋正富，来日方长，设有意外，何堪设想？微臣日夕忧惧，罔知所措。谨就管见所及，冒死上陈。敬备圣明采择，以为救亡拯急之助。
再。近来臣工条奏，凡有交议，廷臣多不能仰体圣意，切实议行。或诡称已办，或极称不便，无非欲暗行驳斥。即有一二议准，亦复支吾影射，貌合神离，迥失原奏本意。盖诸臣贤愚不一，新旧殊途，各怀一两不相下之心，而又不能独行其是。故成此不痛不痒之公事，此近来变法之实在情形也。
臣所条奏，系为变法正本清源起见。如蒙皇上采纳，可否仰求宸衷独断，勿交廷臣核议，以免阻格之处。出自圣裁，除将微臣管见逐款开呈外，谨缮折密陈，伏乞皇上圣鉴训示！谨奏。
谨将微臣管见总纲五条、细目四十条，逐款开列，恭呈御览。
一曰设议政局以总变法之事。泰西各国行政与议政判为两事，意至良，法至美也。中国则不然，以行政之人操议政之权。今日我议之，明日即我行之，岂能不预留地步，以为自便之计？故政为彼之所惯行者，必不废，废则无以抑新进之辈矣；政为彼之所未行者，必不兴，兴则显形其前事之非矣。我皇上欲去一旧法，则多方阻挠；欲举一新政，则故意延宕。未始不由于此。且变法之事亦非可易为也，必将彻究其终始，融贯其往来，斟酌其后先，权衡其缓急，而后能施之无弊，行之有功。不见夫良医之治疾，大匠之筑室乎，审脉察情而后定药焉，绘图布算而后施工焉，故病无不治而室无不成。
今我皇上日日变法，而相与审脉察情者谁乎？绘图布算者谁乎？夫一事之行，其起点甚微。及其究竟交相引摄者，正不知几千万绪。稍一不慎，败覆随之矣。我皇上自四月二十三日明定国是以来，百废具举。事固无不当行者，而行之有效与否，亦恐未必确有把握。然则如之何而后可，曰必于事之未来预为之计算，必于所行之事统筹其全局。然欲以此责之枢部诸臣，而诸臣年跻耄耋，精力衰颓，且各有官守，兼差无算，往来奔走，簿书劳形，岂复能耽精研思、从容讨论？且其中多有不愿奉行之人，面从心违，于事何济？我皇上真欲变法，不先没一议政局，以握其纲领不可也。请言设局之事：
1、此局宜仿懋勤殿南书房之例，设内廷。
2、以年富力强、通达事务、奋发有为者充局员，统请特旨简派。
3、局事至繁，约以二十人为额，如不足请旨添派。
4、在局诸员每日轮流，以数人一班，随军机大臣之后，听候召见。
5、请皇上于万机之暇，随时临幸局中，考核各员所办之事。
6、遇有要事，谕知在局各员全数齐集。届日请皇上驾幸局中，听诸臣详细核议。
7、臣工条陈时事及各衙门请旨之件，概行交局核议，准驳各随所见，议上请旨施行。至士民条陈，以后必多，亦可先交该局阅看。
8、凡今日所应改应增之事，责令各员先期拟定办法及详细章程，随时进呈御览，恭候钦定。
9、现在已行新政，如学堂、报馆、轮船、铁路、邮政、电报、矿务、工厂、银行、商会，均不过大略章程，并未垂为国宪。故办法多不划一，宜令在局各员详考西国制度，参酌现在情形，拟具则例。呈请钦定颁行。
二曰融满汉之见。国初定制，满汉殊途。设官分职，有专用旗员者，有旗汉勿论者，有旗汉并列者。当日因时制宜，意至深远；沿至今日，流弊转盛。事关旗制，汉则曰不便措词；事届汉务，旗则曰可勿过问。此今日之常谈也，亦有貌为和衷者，实则依回迁就，敷衍了事。而形格势禁，终有此疆彼界之嫌。此弊之见于上者也。其见于下者。驻防省分，旗汉互争，该管官各有袒护。于是积不相能，乖气致戾，夫非闾阎之隐患乎？不独此也，害更有独中于满人者。满人入仕较汉为早，且有未及岁已充官兵者。故就学期短，而文学之事遂逊于汉人，一也。塞外苦寒荒瘠之区，官司守戍，多满人任之，而汉人不与，二也。满人擅自离旗有禁，外出经商又有禁，故生计较汉人为绌，三也。此其故，实由于满汉之分，夫万物之公理。可分者未必不可合。
何以知满汉之可合也？咸同之际，粤捻各匪蹂躏海内。其时我皇太后垂帘听政，知人善任，削平大难，蔚成中兴之治。当时论功行赏，实惟汉人为多。圣人在上，天下一家。中国一人，固无有满汉之见矣。则皇上于此，禀承慈训，合满汉而一之，抑又何难？方今海外各国，莫不联群合盟以攻我。而我于满汉之间转不能融洽一气，化尽町畦，抑何不善自为谋也？我朝定鼎二百余年矣，祖宗德泽，沦浃海宇。皇上忧国勤民，天下共见。凡内地各省，食毛践土之辈，感戴皇仁之不暇，岂忍自外生成？即旗民杂居内地，亦久与汉人情形相习。果一旦特颁明诏，合而同之，当必能仰体圣怀，胥忘形迹。然使仅发一诏旨，切责满汉诸臣不宜各分畛域，而不变通成法，以实力行之，则此弊终不能除。臣知此为我国家受病最深之处，而又痛在廷诸臣只知忌讳，罔顾大局，莫肯一言。痛愤既久，不能复隐，谨昧死直陈，并拟定办法如左，伏候宸断。
1、内地之满蒙各旗，统宜偏入民籍，归地方官管辖。惟宗室为天潢贵胄，不宜与凡民并列。请悉仍旧制。
2、上节云云一时如不能办到，则莫若令旗汉互通婚姻，并弛出外商贾之禁，任旗民自谋衣食。有愿留居他处者，准呈明所在地方宫编入民籍。
3、各衙门堂官有满汉并列者，统宜裁减，只留一人。满而贤能，去汉留满；汉而贤能，去满留汉。
4、旗民生计艰难，就令编入民籍。现在所有钱粮，亦宜悉乃其旧，勿稍裁减，惟缺出不补。
5、京师及驻防省分，宜速设劝工学堂，专教旗民之失业者。
6、内外蒙古及青海新疆等处，一切制度现时均勿更动。俟内地办育端绪，再议举行。
三曰通上下之情。请言一身肢体运动，全恃血脉之流通贯注，一有窒滞，未有不病者也。再言一家主人，足不出户，仅责僮仆理治外事，未有不因缘为奸者也。国何独不然？泰西各国君，常巡行于外，得以周知各事，故臣不敢欺其君。又常与民相见，故民亲其上。今我独反其道而行之。皇上励精图治，力行新法。其日日相与讨论者，不过三五老臣而已，至于小臣不能常常见也。除在京各衙门司员外，外官及士民言事，仍须由本管督抚、都察院代奏。其有不奏，皇上乌从而知之也。乘舆无事不出，出则除道警跸，驱逐行人，不使下民得瞻云日，且亦不许自陈其疾苦也。
旧制之荡然无存者多矣，而诸臣于此独竞竞奉行而不少失者，岂真有尊崇帝制之心哉？不过欲束缚我皇上之手足，蔽塞我皇上之聪明，以自便其罔上营私之计耳。今岁广东大疫，死者十万人。东南各省，每石米几值银十元。此亦可为谓非常之变矣！皇上其知之乎？臣窃料各省督抚未必为我皇上告也。臣诚痛我皇上之束缚蔽塞，而不能骤脱此牢笼。然以我皇上之英武，又何难尽破此锢习？伏读本月十四日上谕，内外诸臣不准借口体制攸关，多方阻格，此诚变法扼要之论。十六日又谕各衙门堂官，凡司员条陈事件，原封呈进，毋庸拆看。此亦近来变法最为有力之处。皇上果能推广此意，以求上下之情，臣可决于一年之内，全国之事，朝廷了如指掌矣！谨举其办法如左：
1、京师各衙门暨新设之各学堂、办理新政各局所，请皇上随时临幸，亲加考察。将来风气大开，规模毕备，并请巡幸各省，游历外洋。
2、改早朝为午朝。今诸大臣秉烛入值，仓皇视事，神气不清，岂能振作？且起居失宜，亦非保护圣明之道。说者曰：夜半视朝家法，用意至善，岂可轻改？不知法久则敝生。现在皇上每日召见大臣，皆系办昨日之事，而非办本日之事。是欲速而反迟，欲勤而反怠也。则何如改为午朝，犹可办本日午前之事乎？
3、朝时既改，并请准递重要事件，随时请旨进见。
4、臣工入觐，莫不有拜跪之文。少壮者犹可，耆年高秩，屈膝数时，岂复能从容论道？裨益圣听，且臣子忠爱之忱，断不在此区区末节。除大典礼外，寻常觐见，应请立而不跪。亲重老臣，则赐之坐位，以示优礼。
5、请许士民言事，均得径达御前。
6、各省州县官，每年每省酌调若干人，来京召见。既可察其才能，亦借以知民间疾苦。
7、请饬下总理衙门，将中国所有新报各备一分，统以原本，逐日进呈御览。不准择要选录，以杜壅蔽之渐。
四曰定用人之格。今之策时事者，动曰人才缺乏。臣则以为人才自在，不善用之。故有才如无才耳。今之官吏，上焉者不过循分供职，余皆殃民蠹国之徒耳。我皇上痛加裁撤，诚大快事。然新政待人而理。既裁之后，尤当筹善用之法，谨拟定办法如左：
1、现在宜多裁旧衙门，增设新政衙门。有军机处何必有内阁？有大学堂何必有国子监？皆重沓无谓。翰林院人员最众，所办事件与国计民生毫无关系。太帝寺专司祀典，亦可并入礼部。或恐此项人员废弃可惜，则拔其才可用者，入新政衙门当差。
2、旧存暨新设各衙门所有官制，应请饬下议政局，重加厘定。请旨施行。
3、以数人共一事，意见不同，必至无一人办事而后止。故各衙门只设堂官一人，为之副者一人，受堂官节制，属员亦均由堂官辟荐，请旨擢用。或谓如此必揽权舞弊，不知任用与察觉权皆在我皇上，且有百官以为皇上之耳目，又孰能揽权舞弊哉？各省督抚皆以一人办全省之事，何不疑之，而犹疑于为堂官者乎？
4、以一人兼数事，精力有限，必至无一事能办而后止。故人必专司一事，不得兼他项差使。
5、命官之始，量材授职。既习其事，即宜与此事相终始。可以递升，不得迁调。今日兵刑，明日钱谷，于事固无裨也。
6、官方之坏，大都由于赏多罚少。现既裁官，所有前者保奖章程统宜停止，另行核定。各官之不能奉行新政，妄肆阻挠者，尤应治以违旨之罪。
7、增禄俸。量其职之大小，事之繁简，分别酌定。务必逾其所需之数。
（八）停捐纳。捐纳之弊，不待烦言。今果大加整顿，清厘出入款目，何在不可得此二百万金？且既经裁官裁差，捐数亦必大绌。西人多诮中国鬻官卖爵，皇上欲图自强，必不使外人轻侮而后可。则特颁明诏，永远停捐，最为要著矣。
（九）废科举。今之裁官为人冗糜帑也。若科举不停，三年之后，。文武又增数百人矣。何必多此一番裁撤哉？或谓科举废，则贤才无由表现。不知已奉旨设立学堂，明明有进身之路。此本叠牀架屋之事也。故裁冗员，不能不废常科。
（十）京外大小各官，均令陈明愿行新政与否，不必曲从。其不愿者以原品致仕，三品以上荫一子入大学堂肄业。
