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第52章 民政

一、机构

民国初期,武威县政府沿清制设六房,户房管理民政。后改六房为一、二、三、四科,一科管理民政。

民国24年(1935),武威县政府改一科为民政科。民国30年(1941),县政府设社会科,主管救灾、救济、社会福利、慈善事业、社团登记等项业务。

中华人民共和国建立后,武威县人民政府设一科管理民政。1950年3月5日改一科为民政科。

1960年3月18日改称民政局。1978年10月18日,改称民政人事局。1984年5月,将民政人事局分设为人事局、民政局。1985年,县改市后,称武威市民政局。2001年7月,县级武威市改为凉州区,武威市民政局更名为凉州区民政局。

二、优待抚恤民国时期,国民政府虽曾颁布过一些优待军人家属的条例、办法,但地方政府并未执行。

中华人民共和国建国后,武威县根据国家规定把中国人民解放军的现役军人及其家属革命烈士家属,因公牺牲、病故、失踪军人家属,革命残废军人、复员军人、退伍军人等列为优抚对象,在生产、生活上作了切实的安排。

1951年至1952年,武威县对革命烈士家属和病故军人家属5户17人、军属207户1063人、工属13户69人,给予代耕享受。1953年工属代耕停止,对烈军属发放补助粮6842斤,占烈军属总人口的24.3%。1953年、1954年,由变工队、互助组为烈属、军属代耕。1954年、1955年,烈属军属的代耕皆由初级、高级农业合作社包种包收。1956年,实现农业合作化后,对优抚对象的代耕制度改为评定优待劳动日制度,保证烈属军属的收入达到当地中等劳动力水平,不足部分由农业合作社以优待劳动日办法处理。

1981~1985年,对烈属、军属优待的办法和标准是:(一)优待劳动日。(二)优待土地。(三)孤儿、单身汉,从参军之日起,每天按同等劳动力所得工分计算,加上其自留地的收入,折合现金,由公社或信用社保存(粮食由生产队保存),待其退伍后,一并交给本人做为安家费用。从1986年9月起,取消原优待土地、粮食等办法,一律改为以乡、镇统筹。

从1988年起,对抗日战争时期参加人民军队的复员军人每月定额补助20元,对解放战争时期入伍年老体弱丧失劳力,曾立功、受奖、贡献较大的复员军人每人每月享受14元、12元、10元优待金。1989年,对享受定期抚恤的烈属、牺牲军人家属(65人)的抚恤标准进行了调整,其中:城区10人,抚恤金由每人每月30元提高到55元,农村的55人,抚恤金由每人每月25元提高到40元;对享受定期抚恤的病故军人家属17人,由每人每月20元提高到35元。对完全丧失劳动力,生活不能自理的革命残废军人,每月发给护理费42元,随后提高到60元。同年,对享受定期定量补助的农村377名复员军人,由10元至14元分别调整到25元至30元。对生活有困难的优抚对象,先后共发放临时困难补助款6000元。

1993年1月到2006年1月,曾多次调整“三属”抚恤补助标准。2006年,全区共有“三属”160户,其中烈属54户,因公牺牲军人遗属50户,病故军人遗属56户。城镇“三属”抚恤金标准分别为4980元、4620元、4260元;农村“三属”抚恤金标准分别为3120元、2940元、2760元。从1999年1月到2006年1月,连续12次提高在乡革命伤残人员抚恤金标准,9次提高在职革命伤残人员伤残保健金标准。至2006年底,全区有残疾军人(含人民警察、国家机关工作人员、民兵民工等)457人。到2006年,全区享受定期定量补助的优抚对象有1028名,其中在乡老复员军人966名,带病回乡退伍军人162名,在乡老复员军人每年补助1980元,带病回乡退伍军人每年补助840元。

从1990年到2006年1月,按照上级规定,12次对西路红军老战士的补助标准进行了调高,在乡退伍红军老战士生活补助标准为每人每年11400元,在乡西红军老战士生活补助标准为每人每年10200元,红军失散人员生活补助标准为每人每年3360元。截至2006年底,全区尚健在的西路红军老战士有李文英、赵天明2名。

三、边界区划自1992年开始,相继勘定了与接壤的古浪、天祝、民勤、阿拉善左旗、永昌县的行政区域界线,经省边界办公室派工作组检查验收,正式签定了协议。

经勘定,与古浪县的行政区域界线大致呈东并向西南延伸,全长98公里,起于腾格里沙漠冲口门南约7公里、麻黄塘井西北约3公里、十字路井北约4.5公里处,即凉州区、古浪县和内蒙古阿拉善左旗行政区域交会处的0号界桩;止于泉脑南约0.8公里处凉州区、古浪县和天祝县行政区域边界交会点的0号界桩。

与天祝藏族自治县的行政区域界线大致呈西北向东南倾斜延伸,全长为178公里。西北起于武威市、天祝县、肃南县行政区域界线交会点处(界桩位置未定)。止于冰沟东北转东南沿山脊经高程为2650米高地至凉州区、天祝县、古浪县边界线交会点的0号界桩。

与民勤县的行政区域界线大致呈东西线延伸,全长76公里。西起于凉州区、民勤县、永昌县行政区域交界线交会点处,沿北河主河道流水线中心呈东偏东南转东北向延伸。经小照井东0.5公里处到九个井处的水井处转东北,直线到南井敖包民勤县、凉州区和内蒙古自治区阿拉善左旗边界交会点的界桩所在地(该点因涉及外省区,未正式确定)。

与张掖市肃南裕固族自治县行政区域界线,由于历史遗留问题,一直未正式勘定。

与金昌市永昌县的行政区域界线从凉州区、永昌、民勤三县区北河边界交会点起,向西沿北河主河道中心线到1504米高程点以东南约100米处止。关于水源问题,双方继续遵守历史上形成的有关用水协议。

1999年11月5日—7日在内蒙古阿拉善盟巴彦浩特召开武威地区一市两县(武威市、古浪县、民勤县)与阿拉善盟阿拉善左旗的勘界协商会议,就两市、旗行政区域界线达成了协议。至此,武威市与阿拉善左旗接壤的省级行政区域界线正式勘定。

1999年8月18日至2000年1月8日,历时一年零五个月,对全市的乡镇行政区域界线进行了勘定。经勘定,全市乡镇行政区域界线共126条,长约1025.55公里(不含濒危野生动物繁育中心与周边乡镇的5条界线长度),三乡镇交会点81个。

2006年9月至10月,凉州区与天祝、古浪、民勤县进行了边界联合检查。

四、地名管理1980年7月,武威县开展了全县地名普查工作,经过10个月的时间基本完成了图、表、卡、文四项成果资料的填写。全县共普查出标准地名3931条。其中:行政区划单位和自然村名称3241条,独立存在的、重要的各专业部门使用的台、站、场等名称64条,名胜古迹和其它人工建筑物名称126条,种类自然地理实体名称500条。

1997年,市地名办公室在国道312线武威过境85公里处的路段上,按照国道两侧位置村镇名称标志技术规定,共设置自然村镇名称标志30块。

五、民间组织1989年10月,******颁布《社会团体登记管理条例》,1990年2月,省民政厅、人事厅转发民政部、人事部《关于贯彻执行〈社会团体登记管理条例〉的通知》。之后,武威市民政局组织人力对全市社会团体进行了清理整顿,按照法定程序,对全市23个市级社团进行了登记。从1991年起,根据《社会团体登记管理条例》每年都对社会团体进行年检。至2006年底,全区共有社会团体37个。全区民办非企业单位登记工作从1996年开始。1999年开始,注重从加强组织领导、理顺管理体制入手,采取有力措施,分门别类地对民办非企业单位进行了有针对性的管理。市政府成立了民办非企业单位复查登记工作领导小组,制定下发了《关于民办非企业单位复查登记工作的实施意见》。到2006年底,全区共登记民办非企业单位60家。

六、基层政权1949年9月16日,武威县解放。18日,县人民政府成立。9月24日开始,在农村、城区发动群众开展建立基层政权组织工作,到10月底,全县相继建起13个区和98个乡、11个街、416个行政村、1434个自然村。1952年将区乡区划调整为18个区、181个乡、12个街道。1955年将区乡合并为12个区、80个乡、8个街和城关镇。1956年到1989年,乡镇区划几经变更为32个乡、7个镇、40个村委会。到2004年全区乡镇区划调整为19个镇、18个乡、2个指挥部、7个街道办事处、36个社区居委会、448个村民委员会。

七、老龄工作1990年以来,全市广泛开展了《老年人权益保障法》的宣传和老年人维权活动,大力弘扬了尊老敬老助老的良好风气。每年都对部分生活困难的老人进行慰问,协调区内医疗单位为老年人进行免费体检,进行健康讲座。2004年开始,根据上级精神,开始为90岁以上的高龄老人发放特殊生活补贴,90—94岁,每人每年300元;95—99岁,每人每年500元;100岁以上,每人每年1000元。其中,90—94岁老人的补贴由区级财政发放,95岁以上老人的补贴由省、市财政承担。至2006年底,全区共有60岁以上老人9.75万人,90岁以上老人148人,100岁以上老人3人。

八、救灾救济

凉州区自然条件较差,气候干燥,历来自然灾害频繁。1950年以来,凉州区多次发生旱、水、涝、风、霜、雹、虫等程度不同的自然灾害,灾害发生后,人民政府及时拔给救济款、粮食、种子、布匹、棉花、药品、化肥等物资,解决了受灾群众在生产和生活上的困难。1959年到1961年,连续发生3年自然灾害,导致人民生活严重困难,中央及省、地、县各级政府,先后发放社会救济款66.2万元、救济布匹47.5万米、棉花3.15万公斤、各种衣物1.36万件、救济药品和医疗费98.66万元,以及酒、肉、糖、蔬菜等大量救济物资,为抢救人命,恢复和发展生产起了重大作用。1963年到1978年,对农村生活困难户,政府每年均发放大量救济款、粮食、棉花、棉布及衣物等。1978年到1989年,政府累计发放救济款和房屋修补费135.56万元,衣物9.12万件,棉花1万公斤,棉布6600米,救济款50.8万元。

从1990年到2006年以来,凉州区曾发生过几次特大自然灾害。造成全区农村和城市重大经济损失。1998年,针对群众缺粮严重的实际,原市委、市政府采取粮食募捐、借粮还粮、村民互借等三种措施解决了部分灾民缺口粮的问题。1999年7月12日,凉州区发生了数十年罕见的洪暴灾害,城乡共造成经济损失3788.6万元。灾情发生后,驻武部队出动3010人次,车辆143台次参加抗洪抢险,市政府拨款45万元用于解决灾民生活困难。2000年,连续4个月无有效降水,气温持续偏高3-5度,祁连山积雪锐减,四大水系水量锐减,受灾4116万亩。同时,发生了大范围的农作物病虫害、沙尘暴、暴雨洪涝。2001年,再次遭受严重干旱,减产粮食1197.9万公斤,造成经济损失13011.6万元。4月份,连续遭受10多次沙尘暴袭击,损坏日光温棚195座,简易棚10065座,地膜作物4746亩,经济损失339.7万元。当年,政府先后发放救灾粮68万公斤,面粉及大米414万公斤,救灾款65万元。

1990年,全区有20世纪60年代精减退职老职工168人,年发放救济金额49200元。至2001年,全区有20世纪60年精减退职老职工有158人,年救济金额45000元。2006年,由民政局发放生活补助的20世纪60年代精减退职老职工有65人。

1984年到1996年,全市共建成敬老院达到21所,集中供养108人。2003年,五保供养实行财政转移支付,人均供养标准800元。2006年9月,按新五保条例审批五保对象4533名,并将标准提高为每年1300元。同年新建农村敬老院4所。

凉州区的城市居民最低生活保障工作从1998年7月开始实施,保障对象主要是城市无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、抚养人的“三无对象”,全区共保障1102人;截至2006年底,全区共保障各类低保对象10686户27182人,占全区非农业人口的11.7%,低保标准由最初的90元调高到157元。从2006年下半年开始在农村进行了低保试点工作。

从2005年下半年起,全区开始了城乡医疗救助工作,区政府制定了《凉州区关于建立农村医疗救助制度的实施意见》和《凉州区城市医疗救助试点工作实施方案》。累计救助了235名城乡患重病的困难群众,救助资金50多万元,并资助农村五保户参加了新型农村合作医疗。

资助城市低保对象中的一、二类人员参加了城镇医疗保险。

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