庆阳市煤炭资源丰富，蕴藏着巨大的发展潜力和后发优势。从长远来说，庆阳不仅是甘肃省能源资源的重要接续地，也是促进全省经济快速发展新的增长极。要坚持以科学发展观为指导，把煤炭资源开发作为壮大工业实力的重大项目来抓，确立“煤—电—化—材”综合开发的发展思路，坚持科学开发、合理开发、依法开发，努力把庆阳建设成为甘肃重要的能源化工基地。
一、煤炭资源存量和开发潜力
（一）煤炭资源赋存和勘查现状
上世纪70年代至80年代，甘肃省煤田地质勘查单位对庆阳市的部分区域（283．07平方公里）预查找煤，获得煤炭储量20．67亿吨，其中D级储量为18亿吨。根据1995年全国第三次煤炭资源预测评价资料表明，庆阳市境内的煤炭预测储量为1342亿吨，占甘肃省煤炭资源预测储量的94％，其中千米以内浅层的预测储量为84亿吨，具备亿吨级大煤田的建设条件。根据长庆油田分公司勘探开发研究院编制的《庆阳地区煤炭、煤层气资源潜力评价》，庆阳市涉煤面积1．98万平方公里，煤炭资源量2360亿吨，其中千米以内浅层预测储量190亿吨。现有7个区块778平方公里面积已完成地质普查、详查。
正宁南部煤田：在159平方公里范围内已完成地质详查（含正宁县周家乡、宫河镇、宁县中村乡部分），获得控制储量18．48亿吨，煤质为低灰、低硫、高发热值的弱粘煤和不粘煤，为优良的动力用煤和工业用煤。2005年正南煤田初级钻探已结束，目前正在开展地质精查和建矿前期工作。
宁县南部煤田：从2005年10月开始在该区域235平方公里开展地质普查，2006年底完成普查任务，获得普查储量12．9亿吨。
宁县中部煤田：2007年底完成535平方公里地质普查，获得普查储量37亿吨。
环县砂井子煤田：目前已完成详查，在119平方公里范围内获得控制储量16亿吨，目前正在进行建矿前期工作。
环县甜水堡煤矿：在5．3平方公里范围内探明储量534万吨，目前正在由获得采矿权的宁夏万胜煤制品有限公司实施开发准备工作；在南部25平方公里进行的地质详查获得详查储量1．93亿吨。
罗川煤田：面积29平方公里，预测储量0．79亿吨，获得探矿权的唐山嘉华实业公司完成地质详查，获得详查储量0．73亿吨。
镇原北部煤田：涉煤面积181平方公里，预测储量13亿吨，目前由省煤田地质局149队开展预查。
（二）煤层气储量及勘探
庆阳市煤层气储量丰富，煤层气总资源量13588亿立方米，其中环县—马岭、合水—宁县两个煤层气勘探目标区有6230亿立方米的煤层气极具工业价值。长庆油田公司勘探开发研究院已在宁县南义乡境内实施首口煤层气探井钻探工作。
二、煤炭资源勘探开发战略
（一）勘探开发的指导思想与目标任务
1、勘探开发的指导思想。一是以科学发展观为指导，立足资源的科学开发和永续利用，坚持“统一规划、分步实施，政府指导、市场运作，合理开发、可持续发展”的原则，抢抓西部大开发和目前国家解决能源供应紧张的机遇，充分调动各方面积极性，大力招商引资，全力加快庆阳市煤炭资源勘探开发步伐。二是按照“建设大基地、培育大产业”的战略构想和“煤—电—化—材”综合开发的发展思路，坚持高起点规划、大规模开发、高科技投入、开发与资源转化并重的原则，建设现代化大型矿区和电力、化工、建材企业，努力把庆阳市建设成为国家重要的煤炭、电力、化工基地。
2、勘探开发的目标任务。
（1）地质勘查。2008年完成正宁南部煤田、罗川煤田、环县沙井子和甜水堡南部煤田地质精查，完成宁县南部煤田地质详查和镇原北部煤田预查工作。2009年完成宁县中部煤田地质详查工作。累计完成560平方公里的地质勘查任务。
（2）前期工作。正宁南部煤田于2008年底前完成总体规划和可行性研究报告，2009年前季完成建矿设计。环县沙井子煤田和甜水堡煤田，2008年底前完成总体规划、可行性研究报告和建矿设计。其它重点区域的前期工作，根据勘查进程及时开展。
（3）矿区建设。正南煤田骨干矿区力争2009年下半年开工建设，2010年底前投产。环县沙井子煤田争取2008年前季开工建设，2010年前季投产。到2010年底前，基本在庆阳市内形成年产1000万吨的煤炭生产能力。
（4）煤炭运输。庆阳市生产的原煤以就地加工转化为主，原煤运输量按生产能力的40％考虑。正宁南部煤田、宁县南部煤田和宁县中部煤田矿区煤炭，主要依靠西安至平凉铁路向东南外运；市内生产和生活用煤，以公路运输为主，依靠国道211线、正周公路、早长公路北运。环县沙井子煤田的煤炭运输，基本为公路运输，向西部运往宁夏固原货站，向东运往环县、庆城等地。甜水堡煤田的煤炭运输，主要依靠银川至太原铁路（“十一五”期间建设）外运。
（5）加工利用。市内矿区产煤量的60％就地加工转化。规划2009年开始在正宁南部和宁县南部，分别建设火力发电厂（2×60万千瓦）和煤矸石电厂（2×5万千瓦）。从2010年开始，在环县二十里沟口建设2×60万千瓦火力发电厂，在宁县长庆桥镇贺家川一带兴建年产120万吨煤制甲醇、30万吨二甲醚、20万吨醋酸、30成吨合成氨、52万吨尿素等化工项目，在正宁周家乡车家沟一带建设以煤矸石、粉煤灰为原料的建材企业。到2010年底，在庆阳市形成煤电联营、煤化工、煤建材工业基地的雏形。
（6）社会贡献。到2012年，煤炭工业就业人员达到3000人，煤炭化工、建材工业就业人员达到2000人，与煤产业关联的运输、服务业就业人员5000人，共新增就业岗位1万个。从2008年至2012年，煤炭、化工、建材工业新增固定资产投资60亿元，相关配套设施建设新增固定资产投资20亿元，共新增固定资产投资80亿元。力争到2012年，煤炭工业缴纳税金3亿元，煤炭化工、建材工业缴纳税金1亿元。
（二）勘探开发的对策措施
1、坚持合理有序勘探开发，注重资源保护。根据资源赋存情况和矿区生产规模，从长远发展考虑勘查区块的划分和登记工作，按照“保障30年、后备20年”的资源量，一次预留、划定区快。防止以行政区划、道路、河流为界或以勘探经费数额来划分区块；以煤田生成区为界，在一个区域内只引入一家勘查开发主体，避免人为肢解煤田整体结构和多家主体小范围争资源的现象。认真贯彻******关于深化经济体制改革的意见，坚持用市场机制以项目划区块、配置资源的原则，大胆探索和积极推进矿业权制度改革，加快矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制，支持和鼓励国内外大型煤炭企业先行进入勘探领域，依法取得采矿权，加快资源勘查进度。
2、按照走新型工业化道路的要求，编制高起点、现代化总体规划。遵循国家产业政策和能源及工业发展中长期规划，坚持综合开发、集约开发、集团开发思路，统筹谋划资源勘探、井田布局、井型选择、建矿方案，加强资源深度加工、综合利用，实行煤电化材一体化开发。正确处理产业开发与环境保护的关系，系统规划矿区用地、配套设施和城镇建设、煤产业链衔接、第三产业发展、城乡就业等问题。最大限度地提高煤炭资源回采率，改变单一落后的纯商品煤生产经营方式。在矿区设计上，要优化生产、生活设施布局，运用国内外先进技术，使用新装备，真正把骨干矿井建成单产高、效率高、安全性强、效益好、环境优美的新型现代化矿井。
3、加大就地加工转化能力，提高资源综合利用率。按照高效、清洁、充分利用的原则，对煤炭下游产品的加工方向、建设项目、发展目标进行调研论证，引导开发企业通盘谋划洗煤选煤设施、坑口电厂、煤制化工产品等深度加工项目，开展煤矸石、煤泥、煤层气和矿井排放水的综合利用，尽可能延长产业链条，最大限度地提高煤炭资源的就地转化效益，增加煤炭工业经济效益及社会效益。
4、坚持“绿色开发”，保护水资源和生态环境。汲取以往资源开发的教训，高度关注地表水、地下水资源的保护。严格执行环境影响评价制度，采取规范工艺技术规程，防止破坏地下淡水层结构。在煤矿建设、生产和资源综合开发利用过程中，高度重视对生态环境的保护，把“工业环评”工作纳入总体规划和勘查、开发各个环节，采取切实可行的保护措施，尽量减少开发对生态环境的破坏，强制实施矿山生态环境恢复机制，避免水土流失、地质性灾害和对土地、河流、空气的污染。
5、采用高新科技，解决好工艺技术问题。从庆阳煤田的地质特征和自然条件出发，在勘查开发过程中运用国内外先进工艺技术，研究解决好黄土层厚、浅层岩层松软、含水岩层厚、岩层漏水、开拓工程难度大、建矿技术复杂、井下地温升高、瓦斯涌出量增大、矿压增大及冲击地压等技术难题，把安全生产贯穿于勘探开发全过程，确保勘探开发顺利进行。
6、发挥各方面的积极性，多渠道筹措开发资金。用足用活国家西部大开发等优惠政策，扩大开放，招商引资，以勘查、开发单位和企业为主体，积极向国家和省上争取一部分，地方自筹一部分，多方共同筹资，加快推进地质勘查和煤田开发进程。
（三）煤炭资源勘探开发近期工作重点
1、采取积极措施，加快地质勘查进度。贯彻《******关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》精神，争取国家、省上支持，市县财政出资入股、社会投资参股，组建地方股份制煤炭开发企业，主动申请勘探区块，争取探矿权。学习借鉴周边地区经验，用足用活有关政策，进一步扩大开放，招商引资，引强入庆，鼓励和支持国内大型煤炭企业通过合资、合作等方式出资参与勘查。实行多个主体投资，多点同时勘探，加快地质勘查进度。
2、组建专门工作机构，做好前期工作。健全完善煤炭开发领导机构和工作机构，抽调和招聘专业工程技术人员，专职做好勘查、开发的前期工作。采取一切可行办法，广泛收集和整理煤炭资源地质资料；通过深入考察研究，进一步明晰开发思路，明确工作重点和任务，科学指导勘查开发工作。市上相关部门和县乡村要认真搞好涉及开发区块的勘查占地、青苗补偿、供水供电等方面的协调服务工作，切实保证勘查人员的食宿生活和作业区社会治安。
3、选择引进资金实力强、技术力量雄厚、装备水平一流、管理体制先进、上下游产业链完整、资源利用率高的大企业大集团，来庆阳开发建设高起点、高标准、大规模、现代化矿井，配套建设水、电、化、材等综合开发项目。对参与庆阳市煤炭资源开发的企业，要对其企业性质、资金情况、技术状况、开发计划、信用程度、市场占有份额等情况，进行深入细致的考察，防止一些不具备条件的企业进入和取得矿业权后“圈而不开”、转手倒卖“两权”，或不按程序勘查、开发的行为。
4、制定鼓励政策，妥善处理各方关系。制定和完善适合庆阳市情、有利于加快煤田勘探开发的政策措施，妥善解决矿业权争取、矿区建设用地、基础设施配套建设、金融信贷支持、环境保护、煤炭收益管理、税费交纳等重要问题，正确处理国家、地方、企业和群众的利益关系。
5、加强基础设施建设，促进煤田开发。对重点勘查开发区域的路、水、电、通讯等基础设施，要及早规划，安排项目，配套建设。对银西公路、正周公路、二毛公路二十里沟口至沙井子段进行扩建改造，提高公路等级；支持加快西平铁路建设，增强运输能力。及早规划建设连接矿区的电源项目和矿区供电设施，有效满足煤炭勘探开发的用电需求。在煤田开发重点区域内论证、规划，修建水库和供水设施，保障矿区生产、生活用水和电厂建设用水。及早考虑增建矿区通讯设施，保障通讯。
三、煤炭资源加工工业发展前景
（一）煤炭化工产业生产基地规划
1、项目布局调整。在实施正南煤田矿区总体规划的基础上，将煤制甲醇、甲醛、二甲醚及下游产品项目，与合成氨、尿素项目，集中规划在水资源相对丰富、运输相对便捷的宁县长庆桥镇贺家川一带。
2、产品结构调整。在“十一五”期间开工建设煤化工一期项目，形成120万吨甲醇、30万吨二甲醚、20万吨醋酸、30万吨合成氨、52万吨尿素的生产能力。“十二五”期间开工建设煤化工二期项目，采用国内外先进的煤转化工艺技术，重点开发从煤炭中提取柴油和聚丙烯等化工产品，通过煤—电—化综合开发，实现市内煤炭产量60％就地加工转化和煤炭洁净、高效、高附加值利用的目标。
（二）煤炭化工规划布局调整的重点
1、煤炭生产基地。按照省、市既定的规划目标，加快勘查开发步伐，在“十一五”期间，完成1000平方公里以上的煤田勘查分阶段目标，查明资源储量55亿吨，在正宁、环县新建大中型矿井2座，年产原煤总量1000万吨以上；在“十二五”期间新建大中型矿井3座，年产原煤总量达到2000万吨以上。
2、煤层气生产基地。在宁县至合水一带开展煤层气试探试采，引入开发企业进行规模探采，并在环县至马岭工业目标区勘采，形成工业供气能力，在宁县、马岭建成采供基地，完成向西峰、宁县、庆城、合水管道输气工程，进入商业化供气阶段。
3、电力生产基地。今后10年内在正宁县周家乡、环县二十里沟口和宁县新宁镇新建燃煤电厂3座，到2015年形成年发电170．5亿千瓦时的能力，通过国家“西电东送”超高压输电通道输出。
