长庆油田是庆阳市境内最大的企业、最大的投资者。长庆油田的发展对庆阳经济有着极其重要的带动和促进作用。支持长庆油田在陇东的发展，是甘肃省和庆阳市一贯的态度和做法。2006年3月16日，甘肃省政府与中石油签署了关于加快庆阳老区经济社会发展的“3·16会议纪要”，标志着庆阳市和长庆油田合作进入了一个新的阶段。今后，必须认真落实“3·16会议纪要”精神，全力以赴支持油田勘探开发建设。在严格落实《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》等相关法律法规的前提下，对油田勘探开发建设和石油石化产业开发土地征用、井位审批等给予大力支持配合；对各类涉油犯罪保持从严打击的高压态势，进一步加强油区社会治安综合治理，切实为油田勘探开发和石油石化产业发展创造宽松的外部环境。同时，积极开展与长庆油田的战略合作与局部合作，共同开发石油下游产品，新上较大规模的石化项目，通过合作实现互利双赢、共同发展。
中油庆阳石化公司是庆阳市最大的石油加工企业。“十一五”以来，通过多方共同努力，庆阳石化公司搬迁改造项目上马建设，这是庆阳石化产业发展的一个重要里程碑。必须围绕搬迁改造项目建设，加快地方石化产业开发，上大项目、办大企业，真正形成以龙头企业为骨干，以精深加工和多种经营企业为后续支撑，以外围配置协作服务企业为辅助补充的石化产业开发的大企业集群，做大做强石化产业，不断提升石油石化产业对经济社会发展的支撑力。
加快庆阳天然气综合利用项目建设。2000年，长庆油田公司编制完成了陕-甘天然气输气工程和可行性研究报告，该输气管线全长220公里，近期年输气能力5亿立方米，远期达到10亿立方米。近年来，长庆油田公司在庆阳市镇原新集乡境内已打出日产2万立方米的天然气探井。加上长庆油田公司西一联每天产气6万立方米，西二联每天产气6万立方米（规划20万立方米），境内年可利用的天然气约为5110万立方米。同时，国家西气东输二线也将建庆阳输气支线。根据目前资源现状和国内利用天然气资源的发展方向，拟实施的天然气利用项目是：（1）西峰城区集中供热和居民生活用气工程。近期年用气0．51亿立方米，远期1．5亿立方米，概算投资2亿元。（2）天然气化工项目。根据西安化工六院专家论证，化工产品方案为聚乙烯醇（PVA）、1-4-丁二醇-二醋酸纤维（简称二醋片）和尿素，年用气量约3～4亿方。（3）天然气发电项目。采用国外先进的燃气——蒸气联合循环发电机组，建设总装机容量为40万千瓦的天然气发电厂，年耗气5亿立方米以上，估算投资13亿元。
正确处理石油石化产业开发与环境保护的关系。牢固树立生态文明理念，高度重视生态环境保护和建设，真正做到资源开发与保护生态、减少污染相统一，经济发展与人口资源环境相协调。重点加强对石油开发、石化产业发展取用水、占用地和污染排放的监督管理，保护好有限的水土资源，实现资源的科学开发和永续利用。认真落实各项环保措施，摒弃“先破坏，后治理，重开发、轻保护”的传统粗放型资源开发和产业发展模式，实现石油开发经济效益、生态效益和社会效益的协调统一，确保资源经济社会可持续发展。
切实加强节能减排工作，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，认真落实节能减排责任制，全面推进节能、节水和工业排放物的循环利用，大力发展循环经济，不断提高节能降耗和污染减排的技术水平。强化企业的社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，坚决淘汰落后生产能力。深入开展节能减排全民行动，增强全社会节能环保意识，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。
四、石油石化产业发展对庆阳市经济社会发展的影响
（一）长庆油田对庆阳市经济社会发展的带动和支持
1、对地方经济增长的贡献。多年来，长庆油田作为庆阳工业的“排头兵”，与地方形成了唇齿相依、互为依托、相互促进、共同繁荣的良好关系，有力促进和带动了庆阳经济的发展。“十五”期间，长庆油田在庆阳境内累计完成生产总值153．12亿元，占全市的31％；固定资产投资81．88亿元，占全市的32．91％；提供大口径财政收入23．9亿元，占全市的43．19％，小口径财政收入12．85亿元，占全市的27．87％，呈现出三分天下有其一的格局，成为地方经济发展的重要支撑。
2、对地方社会发展的贡献。
（1）投资基础设施建设。据不完全统计，“十五”期间，长庆油田投资于庆阳市乡村道路、城区饮水等基础设施建设项目56个，投入资金7880万元。
（2）资助公益事业。“十五”期间，长庆油田投资庆阳市学校、医院、公园等建设、节会赞助及市县办公自动化建设等公益事业项目39个，投资2327．9万元。
（3）支援其它项目及抗旱救灾。“十五”期间，长庆油田支持地方扶贫开发原油款11400万元，资助地方抗旱、抢险等救灾资金206．4万元。
（4）提供就业机会。“十五”期间，长庆油田共安置庆阳市复退军人147人，吸纳庆阳市劳务工3673人，地方在油田三产企业就业7196人。
（二）油田带动支持地方发展的客观评价
从庆阳市固定资产投资、工业增加值、财政收入等经济指标看，长庆油田占有很大比例，但深入分析，长庆油田对地方经济的带动作用还没有充分发挥出来。
1、原油生产量大，但就地加工量小，后续产业少，产业链条短。“十五”期间，原油在庆阳市加工仅占境内原油产量的38％。庆阳石化公司加工能力虽有150万吨，但受多种因素影响，不能满负荷生产，大部分原油外运异地加工，造成税收大量流失，地方工业也得不到应有的发展。
2、固定资产投资大，但投资方向单一。长庆油田的投资基本是围绕自身生产进行的，投资绝大部分用于油田的勘探、采油和井场、管线、站所建设，对地方建设和石化项目的投资很少，对生态恢复和环境保护投资更少，使地方经济结构矛盾和生态环境恶化的趋势进一步加剧。长庆油田总部迁往西安后，其投资重点也随之转移，这种投资动力伴随着石油资源开发而存在，也会随着石油资源的枯竭而消失。
3、税收占全市的比例较大，但主要以上缴中央的国税为主，地方可支配部分偏低。地方主要是25％的增值税和资源税，75％的增值税和消费税、企业所得税全部上缴中央。“十五”期间，油田上缴税收占全市财政总收入的40％以上，但对地方财政的贡献还不到三分之一。
（三）石油资源开发给庆阳市经济社会带来的不利影响
油田勘探开发规模的不断扩大，既有力地促进了地方经济建设和社会发展，同时也带来了许多不容忽视的问题，直接影响着庆阳经济社会的全面、协调、可持续发展。
1、油区耕地锐减，人地矛盾日益突出。油田开发以来，仅在庆城、环县、华池三县征地就达5万余亩，且多为立地条件较好的川台地和塬地。近年来，油田征地以平均每年超过2000亩的速度递增，造成部分村镇人均耕地不足1亩，使得以土地为基本生活资料的农民生产生活受到极大影响。
2、植被遭到破坏，水土流失严重。油田在庆阳市8县（区）均进行了勘探开发，目前因勘探、建井场、修道路、挖埋管线，开挖面积25055亩，压埋面积14700亩，开挖土方8221．6万立方米，弃土542．6万立方米，使原有地形、地貌和植被遭到不同程度的破坏，加重了水土流失的速度和程度。西峰油田的开发，严重威胁着董志原这块世界黄土层最厚、保存最完整的原面。特别是北部山区长期干旱少雨，石油开发中被破坏的植被恢复非常困难。
3、环境污染加剧，人畜饮水困难。油田开发对庆阳市最突出的影响表现在两个方面：一是严重污染可利用水源，造成水体功能和水质明显下降。油田开发以来，北部三县的河流使用功能全面退化，人畜饮水、农业灌溉等功能已完全丧失。根据环保部门对北部三县涉油地区进行的水质监测，在14项指标中，环江河年均值超标10项，华池境内柔远河年均值超标11项；油田重点开发区28口浅层土井中，可以饮用的仅有2口。油田污染造成水质下降，对北部三县的饮水安全已构成严重威胁，水源污染导致人群发病率明显上升。二是生态环境遭到严重破坏。石油开发使土地使用功能发生改变，耕作价值几近丧失；植被覆盖减少，使绿地生态效应受损，野生动植物栖息环境恶化，破坏了生态平衡。
（四）实现地企双赢、共同发展的对策建议
1、争取境内原油全部实现就地加工。甘肃省第九、第十次老区工作会议提出了建设陇东石化基地的战略构想，2005年召开的第十一次老区工作会议进一步明确了加快陇东石化基地建设的奋斗目标，省委、省政府也将陇东500万吨原油生产、5亿立方米天然气综合利用和500万吨原油加工列入了甘肃省国民经济和社会发展“十一五”规划。根据中石油关于“陇东原油新增部分留在当地加工”的承诺，要切实加快庆阳石化公司搬迁改造项目建设步伐，积极争取实施更大规模的扩能技改，力争实现境内原油全部就地加工。
2、采取更加灵活的政策，逐步开放油气勘探开发市场。积极争取中央从落后地区、资源所在地的实际出发，从地企双方的长远发展着眼，允许民营企业进入石油开发领域，鼓励支持社会资本合作开采。
3、提高石油资源税税率。鉴于石油资源税的税率偏低，建议国家提高石油资源税的税率，按销价的15％征收。
4、在庆阳市建设油田生产生活基地。积极协调长庆油田在庆阳市建设生产生活基地，带动消费和扩大地方就业。
5、依法加大对油区环境污染的治理。把治理和保护的重点放在石油开发较为集中、生态环境脆弱、环境问题相对突出的“一原（董志原）、一川（马岭川）、三城（庆城、华池、西峰）、三河（马莲河、蒲河、柔远河）”地区，严格落实《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，依法加强油区环境污染整治，加大治理投入，建立长效机制。加快防治污染项目工程建设，努力实现清洁发展、安全发展和可持续发展。力争用2年时间，完成陇东油区内重点污染源的治理，优先解决影响群众生产生活的水污染等突出问题，确保群众生活用水安全。到“十一五”末，通过地企携手治理和建设，全面解决陇东油区环境污染和生态破坏问题，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，实现地企互惠双赢、人与自然和谐发展，构建资源节约型、环境友好型社会。
