三是有利于国有资本保值增值。当前不少上市公司和拟上市公司，国有资本仍处相对控股地位，随着企业利用资本市场的财富放大效应，将进一步增强发展实力和后劲，从而促进国有资本最大程度地实现保值增值。
四是有利于进一步完善法人治理结构。实施上市后，将进一步完善企业法人治理结构，建立起产权明晰，权责明确，保护严格、流转顺畅的现代产权制度。针对当前庆阳实际，要加大资本证券化宣传力度，提高对资本营运的认识，切实把培育发展上市公司列为振兴庆阳经济的重要方略之一，做到有计划、有步骤、有安排，采取相应措施和手段，尽快实现上市公司零的突破。
2、培育上市公司的目标。根据庆阳实际，确定企业上市工作目标为：到“十一五”末，争取使甘肃鼎峰有机食品股份有限公司实现上市；“十二五”末力争使上市公司数量增加到2～3家，其中石化、煤炭化工产业至少要培育1户企业上市，并形成上市公司──拟上市公司──股改后备企业的梯队格局。
3、培育上市公司的主要措施。根据庆阳特色优势产业发展情况，今后应重点围绕石油、煤炭和特色农产品资源开发，培育一批上市公司后备资源。
一是做大做强企业，积极创造企业争取上市的条件。一要从产权制度入手，抓好资产结构调整。以资产为纽带，积极推动资本向优势主导产业集中，向重点品牌和拟上市公司集中，让拟上市公司符合上市公司的有关规定和要求。二要以项目建设为载体，推进产业结构调整。加大对重要行业和关键领域的投入，实施一批好项目、大项目，提高产业的综合竞争力，实现专业化、集中化、集群化，努力培育和发展具有地方特色优势的项目。三要以科技创新为先导，实施产品结构调整。加快产品结构调整的步伐，提高产品档次，提高产品科技含量和附加值，培育发展一批拥有自主知识产权的名牌产品。四要搞好协调服务，全力推进企业上市工作。鼓励和引导有上市意愿的企业强强联合，借“壳”上市；充分利用庆阳市的资源优势，主动引进外地大公司参与上市公司重组，主导大型项目的投资，培育新的上市公司，支持民营企业上市。
二是突出重点，大力培育后备上市公司。要把培育后备上市公司作为今后的重要工作任务，大力支持石油、煤炭和特色农产品资源开发等方面具有竞争优势的行业和龙头骨干企业、民营企业，以及具有发展潜力的高新技术企业，创造条件，促其发展成为上市公司。鼓励境内外有实力的战略投资者和机构投资者，对庆阳市场前景好和高成长性的中小企业投资入股，择机改制上市。同时，针对企业状况，加大力度，促进一批优质企业改制上市，多渠道促进企业融资。企业要重点打好产品优势、技术优势、运行机制优势、资本运作能力优势和企业家队伍优势“五大基础”，灵活运用自主上市、借“道”上市、买“壳”上市和境（海）外上市“四个渠道”，认真选择信誉好、有实力、有能力的证券公司（券商），争取早日上市。
三是从优化软环境入手，扶持培育发展上市公司。借鉴沿海发达地区经验，加快制定和出台符合庆阳实际的优惠政策，鼓励更多的企业成为上市公司。进一步转变政府职能，提高办事效率；打造良好的信用环境，争取各商业银行对企业的支持；设立“绿色通道”，促进企业上市快速发展。
四是完善法人治理结构，促进企业规范运行。建立完善公司法人治理结构，既是《公司法》的要求，又是对上市公司的硬性规定。要规范董事会、监事会和经理层运作，构建和完善权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。加大上市公司的监管力度，充分利用证券市场，力促资产资本化、资本证券化，重视、支持企业资本运作，引导企业在搞好生产经营的同时，积极稳妥地开展企业购并、上市融资、发行债券等资本营运。加快建立和完善企业重大财务事项报告制度、财务决算制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度，防范企业经营风险。
三、农业发展的基础性工程
突出加强农业基础建设，是促进农业发展、增加农民收入的长远大计，是实现农业和农村经济又好又快发展的前提和基础。加强农业基础建设，要以农业基础性工程建设为重点，突出抓好生态环境、农田水利、设施农业等建设，为特色优势产业开发夯实基础、创造条件。
（一）生态环境建设
1、水保工程建设。实施水土流失综合治理，“十一五”期间，完成流域治理面积2500平方公里，年均完成500平方公里的治理任务。重点抓好蒲河二期工程项目，完成治理面积250平方公里；泾河工程项目，完成治理面积1250平方公里；淤地坝建设项目，建成淤地坝720座，完成治理面积480平方公里；生态修复项目，完成封禁治理面积750平方公里；西峰城区水保试点项目，完成治理面积25平方公里。
2、林业工程建设。“十一五”期间，完成造林绿化1028万亩，新增森林面积620万亩，使森林覆盖率达到28％以上。天然林资源保护工程，完成公益林建设任务100万亩，管护森林面积714万亩。三北防护林体系建设，完成人工造林81万亩，封山育林23万亩。农田林网化建设，新建农田林网9万亩，有效保护农田面积88万亩。
3、退耕还林工程建设。完成退耕还林任务625万亩；其中：退耕地造林311万亩，荒山造林314万亩。
（二）农业基础设施建设
1、抓好基本农田建设。坚持以山区为重点，以山地梯田化为目标，逐步扩大梯田面积，保证耕地面积的动态平衡。每年新修梯田10万亩以上。到“十一五”末梯田面积达到700万亩以上，人均基本农田达到3亩，力争2010年全市8县（区）全部实现梯田化目标。
2、抓土地利用改造。一是在不占基本农田的前提下，改造坡耕地，开发利用田边地角、院林隙地，发展经济林果园地10万亩以上，到“十一五”末园地面积达到40万亩以上；二是改造现有子午岭残次天然林，在保护好幼林的基础上，加大25°以上坡耕地退耕还林和宜林荒山地造林力度，到“十一五”末，林地面积达到1000万亩以上；三是改造荒草地，在封禁保护天然草场、改良草地、人工种草的同时，人工改造多余荒草地，提高草产量和栽育能力。
3、抓水利设施建设。一是坚持“三水”齐抓，集中财力兴建一批具有一定规模的调蓄水库，重点实施巴家咀水库除险加固工程、盐环定扬黄人饮工程等主要骨干供水工程建设，提高供水保障程度，满足经济发展重点区域与农业产业区需求，提高村镇供水能力，解决农村74万人的饮水安全和困难。二是根据水资源分布状况，论证新上一批中小型灌溉工程，新增有效灌溉面积8万亩，发展牧区灌溉草场和人工饲草基地5万亩；三是抓紧马莲河水质改造项目前期论证工作，通过项目实施，使生活、生产、生态用水基本达到合理水平。四是抓紧论证实施庆阳农村雨水集蓄利用工程，发展补灌面积50万亩；五是抓紧论证实施全市八大万亩灌区和部分千亩灌区现有设施的维修改造和更新项目，力争3～5年特色产业面积突破受灌总面积的70％，实现产业布局区域化，彻底改变以粮食作物为主的传统种植模式。
4、抓设施农业建设。以川台、城郊、灌溉区瓜菜生产为重点，加快发展以塑料大棚、钢架大棚、日光温室为主的高效设施农业，在现有2．82万亩的基础上，平均每年增加1．5万亩，力争到2010年，全市设施种植面积达到10万亩以上，设施化程度达到70％，产量占到全市瓜菜生产的1／3以上。
四、加快社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是我们党一贯重视农业、农村、农民问题战略思想的最新体现。庆阳新农村建设要抢抓国家实施西部大开发和加大政策扶持力度的机遇，以科学发展观为指导，以发展现代农业为重点，以结构调整为主线，以农民增收为目标，走好“四条路子”，实现“四个新突破”，促进全市农业又好又快发展。“四条路子”是：大力实施“工业强市”战略，主攻石油和煤炭优势资源开发，走好以工促农、以城带乡的路子；加快特色产业开发，大力推进农业产业化经营，走好发展特色经济的路子；着力提高社会发育程度，发展农村公益事业，走好经济社会协调发展的路子；坚持因地制宜、分类指导、重点突破，走好示范引导、典型带动的路子。实现“四个新突破”是：在加快农业结构调整、促进农民增收上有新的突破，在促进村容村貌变化、树立乡风民俗新风尚上有新的突破，在推动社会事业发展、构建农村和谐社会上有新的突破，在完善乡村治理机制、推进重点工作落实上有新的突破。
（一）坚持分类指导，搞好试点示范工作
正确处理当前与长远、典型示范与全面推进的关系，以构建城乡一体化新格局为目标，以新村规划为龙头，以优势产业开发为重点，以基础设施建设和社会事业发展为两翼，因村施策，因势利导，着力抓好1县20个村的省市试点工作，为全市新农村建设探索路子。南部县区发展基础较好，重点是进一步加快农业产业化和小康建设进程；北部各县和三个贫困片带自然条件差，基础建设滞后，工作的着力点是进一步加大扶贫攻坚力度，帮助群众改善基本生产生活条件，拓宽增收致富门路，加快脱贫致富步伐。对基本解决温饱的乡村，着力培育壮大主导产业，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力；对总体上达到和接近小康水平的乡村，加快发展农业产业化经营，推动形成产业发展新格局，实现农民生活水平新提高，力求在树立农村社会新风尚、促进乡村面貌新变化、健全乡村治理新机制等方面取得新进展，努力在新农村建设中走在前列。
（二）坚持因地制宜，切实搞好规划
立足于小康发展规划、扶贫攻坚规划和“十一五”发展规划的基础，注重从当前经济实力、区位优势、土地利用、基础设施、人力资源等实际状况出发，高度重视抓好新农村建设规划编制工作。规划要着眼于经济、自然、历史、民俗等多种因素，充分体现地方特点，突出地域特色和产业特点，防止照抄照搬。综合考虑工业化和城镇化发展的趋势、部分村庄合并的趋势、农村劳动力转移的趋势、产业结构调整和变化的趋势、广大农民群众物质文化需求不断提高的趋势等因素制定好规划，真正使规划既为未来发展留足空间，又为当前建设指明可行方向。同时，着眼新农村建设的长远目标，做好长期打算，按照规划有步骤、有重点地推进，确保各项建设有条不紊地进行。
（三）培养新型农民，提高农民素质
培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。积极开展农民宣传教育行动，邀请专家学者、科技人才、典型示范户在各县区巡回宣讲，向农民群众讲政策、讲形势、讲市场、讲技术、讲经验。要教育引导农民群众正确分析市场，通过算账对比、典型示范，使更多的农民群众明确结构调整“为何调”、“调什么”、“怎样调”，进一步提高农民对调整农业结构必要性和重要性的认识，增强结构调整的自觉性和主动性。大力发展劳务经济，按照“扩大分子、缩小分母”的要求，加大农村劳动力转移培训阳光工程、农村贫困劳动力转移培训项目实施力度，抓好“短平快”适用技术培训、职业培训和劳动力转移培训，大力发展劳务经济，打造特色劳务品牌，推动劳务输出从体力型向技能型、由松散型向组织型、由季节性短期输出向常年稳定性输出转变，努力增加农民非农产业的收入。
（四）强化责任措施，落实党在农村的各项政策
新农村建设是一项综合性、全局性的工作。要进一步完善责任到人、督查到位、严格考核、一抓到底的工作运行机制和综合考核评价体系，建立推进新农村建设的工作协调机制，推动各级各部门从规划设计、政策引导、物质投入、资金扶持、人才支持、兴办实事等方面，倾心于农村，倾力于农业，倾情于农民。按照公共服务均等化的要求，调整公共资源的投资重点，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会事业向农村覆盖。继续稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步完善土地承包关系，依法保障农民的合法权益。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索建立土地承包经营权流转机制，完善流转办法，使专业大户、股份合作制农产品加工企业生产基地成为现代农业的市场主体，提高农业产业化、商品化水平。
