首都是国家的心脏，也是国家的重心。设立的地方不对，就像是人失去重心，很快就要摔倒。选择都城，实际上关系到全局。历史上的短命王朝，大多与都城设立的不好有关系。
刘邦夺了韩信兵权，当了皇帝，收了田横，赦了季布，杀了丁公，感到一阵轻松愉快。这时来了一个叫娄敬的人，又把刘邦折腾了一阵。
娄敬是齐国人，在陇西戍守。此次经过洛阳，希望通过同乡齐人虞将军求见刘邦。虞将军看到他穿着粗皮裘服，恐怕不妥，给他准备了更换的新衣。
娄敬却说：“我现在有丝帛的衣服，就穿丝帛的衣服进见；我现在有布衣，就穿布衣进见；我是什么样子，就怎样去见，不敢改变衣服去欺骗皇上。”
虞将军见他这位老乡不肯换衣服，只得由他，带他去见刘邦。
刘邦召见娄敬，见他虽然身着粗皮裘服，但却相貌不俗，问道：“不知你见我有何事相议？”
娄敬说：“皇上建都洛阳，是不是想跟周王朝比一比兴隆旺盛？”
“是。”
“皇上夺取天下与周王朝不同，所以建都也应该有异。周先人自从后稷封在邰(今陕西省武县西南)，积德累善十余代人，到了太王、季王、文王、武王的时候，天下诸侯自动归附，于是灭掉商纣，成为天下共主。周成王即位，周公旦辅佐，于是修建洛阳为都，这是因为洛阳地处天下中心，天下四方诸侯进贡朝拜，路程相等。这种建都格局，周室强大，德行广布四方，兴旺发达则容易施行统治；而到了周室弱小，德行不广，衰败难免。周王朝强盛之时，诸侯四夷，纷纷来朝，一片兴盛景象；等到周室衰弱，天下都不朝拜。这不仅仅是后世德薄寡行，也是都城地势所致。”
“如今皇上起兵沛、丰，分国巴、蜀、汉中，奇兵夺取三秦大地，挥师东进，与项羽在荥阳、成皋之间进行拉锯战，大战七十，小战四十，天下百姓尸横遍野，父子兄弟同死疆场，这种情况数不胜数。天下百姓哀哭涕泣之声还在旷野不断，受伤残废的人还在呻吟，而皇上却企图与周室的兴隆相比，小人不敢随声附和。”
“皇上想想，秦地披山带河，四面雄关险阻，即使仓促之间天下发生巨变，百万之师可以很快组织起来。关中之地，资源丰富，土地肥沃，百姓淳朴，所以素称天府，号为雄国。”
“我反复计议，皇上迁都关中，万一山东之国发生变乱，秦国大地可保安然无恙。与人争雌雄，不卡住别人的脖子、喉咙，不压着别人的脊梁后背，要想取得全胜是不可能的。皇上定都关中，拥有三秦大地，八百里秦川，这就好比卡住别人喉咙，压着别人脊背，天下哪有不安宁之理！”
刘邦听了娄敬的话，觉得也有道理，于是诏告群臣商议。
群臣大都是山东诸国的人，纷纷发表意见，说：“周王朝建都洛阳，传国数百年之久，而秦王朝建都关中，两代即亡。洛阳东有成皋，西有崤山，渑水，背靠黄河，面向洛水，其险足可固守，不可迁都关中。”
刘邦群臣的家乡观念很重，所以争着发言，生怕回到关中去。
群臣争论不休，刘邦也拿不定主意，只好亲自去问张良。
张良是一个看破红尘的人，所以一心辅佐刘邦，主要是为了替韩国报仇。自从项羽一死，江山一统，特别是建议刘邦夺去韩信兵权之后，他就向人宣称，他祖宗几代相韩为臣，韩被秦灭，他不惜万金家产替韩国报仇。如今暴秦亡，逆楚灭，汉室兴，而他凭三寸之舌，为帝王师，封万户侯，已心满意足，决心从此不问天下俗事，跟随赤松子学习道法，了此一生。
张良自从发表宣言以后，长期闭门不出，专习吐纳之术，不问世俗之事。
张良所要追随的赤松子，是传说中的一个仙人。传说赤松子在神农皇帝的时候为雨师，靠食水中之玉而生活。教神龙皇帝学仙，能够入火自焚不伤身体。经常出没于昆山之上，住在西王母的石室里，驾风随雨，行止自由。炎帝的女儿跟他学道，也成神仙。
张良宣称要跟随赤松子学道，也没去昆山等地，只是练习吐纳之术，大概相当于今天的气功之类。史书记载他练习“辟谷”，不吃饭食。他的此举，是不是为了逃避现实呢？恐怕是为了避免飞来横祸。如果韩信也像他一样，恐怕不至于身首异处，被灭三族。
张良虽然不理国事，但是刘邦下问，他也不得不答，其实他可能早有计谋，只是不肯先说而已。谈到迁都关中，张良自有一番理论。
张良对刘邦说了以下一段话：“洛阳虽然有险可守，但是腹地不过几百里，田地贫瘠，四面受敌，不是一个理想的建都之地。关中左有崤、函之险，右有陇、蜀之固，沃野千里；南有巴、蜀之饶，北有防胡之利，三面据险而守，一面东临天下诸侯。天下安定，通过漕运，供应京都所需；诸侯有变，顺流而下，出师运粮，天下可定。关中之地，金城千里，天府之国。娄敬之言，安邦定国的大道理。”
刘邦对张良一向是言听计从，于是决定迁都长安。娄敬进言有功，拜为郎中，号奉春君，赐姓刘。从此，中国第二个中央集权的国家完全建立起来。
建都是一门大学问。建都首先要注意国家的安全。古代的都城，是国家的象征，国都被占，往往是灭国的标志。国都应该进可攻，退可守，有足够的资源补给。国都不仅是政治中心，也是军事重心，刘邦选择长安，就等于找到了国家的重心。四百年的刘氏政权的建立，就在这定都的决策之后。
刘邦建都长安，可谓一子落地，全盘皆活。
