一、环境及环境问题
1.环境与环境系统
我们今天人类所处的环境，不是单纯地由自然因素构成的，也不是单纯地由社会因素构成的，而是在自然的基础上经过人类的加工、改造而形成的。它凝聚着自然因素和社会因素的交互作用，体现着人类利用自然和改造自然的性质与水平。
人类生存的环境是一个庞大的多层次的环境系统，如果从环境要素来考虑，可分为大气环境、水环境、土壤一岩石环境及生物环境等；如果从环境的性质考虑，则可分为物理环境、化学环境和生物环境等。整个环境系统都受人类活动的影响。从时间上看，环境随着人类社会的发展而发展；从空间上看，环境随着人类活动领域的扩展而扩展。
人们为了便于从总体上对环境系统进行综合性研究，按照环境与人类生活的密切程度和人类对环境的开发和利用程度，由近及远，由小到大将环境分为聚落环境、地理环境、地质环境和星际环境。聚落环境是人类聚居的地方，是人类活动的中心，它包括院落环境、村落环境和城市环境三个层次。聚落的发展为人类提供了越来越方便、舒适的生活和工作环境，但是由于人口密集、生产发展和人类活动频繁，会导致局部环境污染严重。地理环境在这里主要指自然地理环境，是位于地球表层，由水、土壤、大气、岩石、生物等自然要素有机结合而形成的自然综合体。地质环境主要是指地表以下的地壳，就是岩石圈。坚硬的地壳为人类提供了大量的矿产资源和能源。星际环境好像离我们太远，与人类关系不大。其实不然，例如人类生存环境中的能量主要来自太阳辐射。
2.环境问题
环境问题主要是由于人类的生产、生活和战争等活动作用于周围环境所引起的环境质量的恶化，以及由此产生的反作用于人类的生产、生活和健康的问题。这种问题一般可分为两类：一类是不合理开发利用自然资源，使自然环境遭到破坏；一类是城市化和工农业高速发展等引起的环境污染。这些都是人类社会的发展与环境的关系不相协调引起的。
人类进入文明社会后，农业、手工业、采矿业等的发展，尤其是古代频繁的战争对人类生存环境造成程度不同的破坏，如历史上繁华、富饶、创造了高度古代文明的中国黄河流域、西亚两河流域、东非尼罗河流域等，由于几千年来人类活动的严重破坏，现在这些地方的自然环境都非常恶劣。
200多年前，工业革命爆发。此后，社会生产力迅速发展，人类开发利用自然资源的能力大大提高，在人类物质生活条件得到明显改善的同时，也带来了新的环境问题。许多资源日益减少，有些面临枯竭的危险；环境污染，如大气污染、水污染、土壤污染、固体污染、核污染等日益严重，在20世纪的50-60年代，发展为严重的社会公害事件，许多人的生命和健康受到环境污染的威胁和损害。
我国的环境现状令人十分担忧。生态环境恶化与环境污染都较为严重。全国总体污染程度处在相当高的水平，一些地区的环境仍在恶化。
二、我国环境保护政策的内容与政策分析
改革开放以来，随着环境问题的严重性日益显现和人们对环境问题认识的深化，党和政府将环境保护作为社会主义初级阶段必须长期坚持的基本国策。与《中国21实际议程》相配套，我国陆续出台了《关于环境保护若干问题的决定》、《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》等一系列政策纲领，将环境保护融入国民经济和社会发展的总体布局和长远规划中。国家对环境治理的投入也逐年增加，“九五”期间累计投资超过3600亿元，占同期GDP的0.93%，比“八五”期间增加2300亿元。
1.环境污染防治政策
环境污染有各种类型。按环境要素可分为：大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染等；按污染的性质、来源可分为：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性污染、电磁波污染、热污染等）以及固体废弃物和能源污染等。环境污染的类型不同，防治措施也不尽相同。
我国在防治环境上的主要政策措施为：（1）防治结合，预防为主，综合治理。在工程项目的计划、设计过程中注意防止污染环境和破坏环境资源；在生产过程中消除或减少污染；合理组织流通和消费，防止在运输、使用过程中造成污染。（2）在严格控制污染物排放的基础上，合理利用环境自净能力，实行人工治理与自然净化结合。（3）分散治理与区域防治相结合。我国在分别对不同污染源加以控制的同时，将其与区域污染防治结合起来，纳入规划，以节约治理投资，获得最佳效益。（4）综合利用和无害化处理相结合。综合利用可以变害为利，但不是所有废弃物都可以资源化，为此还必须加强污染无害化处理，如对污染物进行净化处理后排放等。
2.加强生态环境保护
（1）建立生态功能保护区，并对重要生态功能区采取较为严格的保护措施。在江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区等地区建立生态功能保护区，对这些区域的现有植被和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。
（2）重点资源开发的生态环境保护。我国注重对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重要资源进行开发利用过程中的生态环境保护工作。各类自然资源的开发，必须严格遵守相关法律法规，依法履行生态环境影响评价手续；资源开发重点建设项目，应编报水土保持和污染防治方案，否则一律不得开工。
（3）生态良好地区的生态环境保护。生态良好地区特别是物种丰富区是生态环境保护的重点区域，采取建立自然保护区等各种积极措施，保证这些区域的生态系统和生态功能不被破坏。
同时，国家还重视城市生态环境保护和生态示范区及生态农业建设。
3.环境管理政策
（1）全面规划，合理布局。全面规划是把环境保护作为国家经济社会发展的重要任务和战略问题来考虑并予以落实；从空间上，正确处理好环境保护中涉及到的国家、地方、集体和个人利益；在时间上，把环境保护纳入长期、中期和年度计划中去。
合理布局，既指对整个国土上的城市、村镇、工农业建设项目和交通网络的合理配置，又包括对某一区域的各功能区、企事业单位、交通线路、产业结构、产品结构、人口规模等作合理安排与规划。
（2）贯彻“三同时、三效益”原则。即经济建设、城市建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益的统一。
（3）建立环境保护责任制。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。
（4）依靠群众和依靠科技相结合管理环境。在加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民生态环境保护意识的同时，加强生态环境保护各项领域的技术开发和推广工作。
三、新世纪环境问题的挑战与对策
1.我国环境问题的挑战
尽管我国环境保护的力度不断加大，环境破坏和污染的程度有所控制，但随着经济的高速发展，环境形势仍然相当严峻。
（1）环境污染依然严重。主要污染物排放总量仍处于较高水平。2001年，全国工业和城市生活废水排放总量428.4亿吨，其中生活污水中COD排放799万吨，比上年增加8.0%；全国废气中二氧化硫排放1947.8万吨，烟尘排放总量1059.1万吨；全国工业固体废物产生量为8.87亿吨，比上年增加0.61亿吨。
水环境污染相当严重。2001年中国七大重点流域地表水有机污染普遍，各流域干流中，只有50.6%的断面达到或优于国家地表水资源质量标准总类。主要湖泊富营养化问题突出。
城市环境污染突出。2001年开展监测的341个城市中，66.6%的城市空气质量为国家三级或劣于国家三级标准，处于中度或严重污染状态。城市生活垃圾和固体废物污染日益突出。2001年有近200万吨工业危险废物是直接向环境中排放的，对环境和人民健康造成极大威胁。城市垃圾年产生量以每年8%的速度递增，2001年已达1.6亿吨，仅少数经过无害化处理，垃圾围城现象比较普遍，二次污染严重。同时，城市噪声扰民较为普遍。2001年在开展区域环境噪声监测的273个城市中，有55.7%的城市处于中度或较重污染水平。
农村环境问题日渐突出。已有1.5亿亩农田遭受不同程度的污染，畜禽粪便、水产养殖和不合格农药、大量施用化肥使农村和农业污染加剧，农产品质量安全不容乐观。
核安全与辐射安全监管任务繁重。我国核电设施具有堆型多、技术来源国别多、建设地点人口稠密等特点，部分研究型核反应堆设备老化，超期服役；民用辐射源量多面广，电磁辐射源增加迅速。确保核设施安全、稳定运行和退役核设施及放射性废物安全处置的压力很大。
（2）生态恶化的趋势仍在加剧。土地退化严重。全国水土流失面积达356万平方公里，约占国土面积的28%。荒漠化土地面积达262万平方公里，沙化土地面积以每年2460平方公里的速度扩展；全国森林面积1.59亿公顷，人均不足世界平均水平的1/8；中国90%的可利用天然草原有不同程度的退化。其中“三化”（退化、沙化、碱化）草原面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且还以每年200万公顷的速度增加。
水生态系统失衡。旱涝灾害频繁，水资源普遍短缺，地下水位下降，河道淤塞，河江断流，湿地破坏，湖泊萎缩，调蓄洪水能力下降，富营养化问题严重。
生物多样性锐减。野生动植物丰富区面积不断减少，栖息地环境恶化，乱捕、乱猎和乱挖滥采现象屡禁不止，野生动植物数量和种类骤减，生物多样性受到严重破坏。有害外来物种入境增加，生物安全面临危险。
2.我国环境保护对策
面对严峻的环境形势与挑战，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，紧密结合经济结构的战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重方针，统筹规划，因地制宜，突出重点，保护优先，制定切实可行的分阶段目标，改善生态，治理污染，实现可持续发展。
（1）突出重点，加大污染防治工作力度，加强生态环境管理。工业污染防治要把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，加快治理老污染，严格控制新污染，大力推行清洁生产，抓好煤炭、冶金、有色金属等重点行业的污染防治，巩固和提高工业污染物达标排放成果。
以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，结合城镇化发展战略，强化城市环境的综合治理，重点解决水污染、大气污染和垃圾污染，使大中城市的环境质量有明显改善。
以农业产业结构调整和加快小城镇建设为契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展农村环保科普教育，控制水源污染和农村生活污染，改善农村环境质量。
坚持河海统筹，陆海兼顾，以陆源污染防治为重点，以碧海行动计划为载体，加强对近岸海域水质和生态环境的保护，突出海岸带管理，控制海洋污染损害的程度和范围，遏制海洋生态破坏趋势。
加强生态环境保护力度，遏制全国生态环境恶化趋势。对重要生态功能区要实施抢救性保护；加强资源开发的强制性生态环境保护，完善监管制度；提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平；加强生物多样性保护与生物安全管理。
加强核安全和辐射环境监督管理。强化核环境安全管理，严格核设施运行监督。积极防治电磁辐射污染，保持电磁辐射环境良好状态。
（2）完善环境保护法规体系，切实依法保护环境。适应社会主义市场经济体制要求，进一步完善环境法规体系，完善配套的实施条例和环境标准体系；同时坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法打击环境违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度。
（3）建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展。进一步建立环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，理顺环境管理体制，强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。完善和强化环境保护规划和实施体系，探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价，使综合决策作到规范化、制度化。
（4）完善环境经济政策，努力增加环境保护投入。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面抓紧制定促进环境保护、防治环境污染和生态破坏的经济政策和措施。各地应遵循经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实增加环境保护投入；制定、完善限制氯氟化碳、哈龙、含铅汽油生产、进口和利用的有关政策，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制；按照中央和地方政府合理划分事权、分别投资、分级管理、资源和信息共享的原则，增加中央和地方的财政对环境保护投资；同时，制定和完善各项优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目，扩大环保筹资渠道。
（5）积极开展环境科学研究，大力发展环境保护产业。深化环境科技体制改革，建立一支结构合理、人员精干的环境科研队伍和与之相适应的环境科技管理体制，加强对环境规划与环境技术标准、有毒化学品污染与防治、湖泊富营养化、赤潮、农业面污染和食品环境安全等重大环境问题的研究，开展环境与灾害监测预报小卫星星座系统、污水资源化技术等环境高新技术和污染防治技术的攻关，大力推进环境科研成果向生产力的转化。
加强环境保护关键技术和工艺设备的研究和开发。结合产业结构调整，鼓励大中型企业进入环保产业园区和产业基地，加速关键环保设备的国产化，促进重大环保设备的成套化、系列化和标准化，加快发展环保产业，使环保产业成为新的经济增长点。
（6）提高全民的环境意识，加强国际环境合作。开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识：
加大新闻媒体环境宣传和舆论监督机制，完善公众参与环保行动和进行环保监督的机制。
认真履行我国已参加的《国际环境公约》、《核安全公约》等有关国际公约中承诺的责任和义务，积极参与国际环境事务，广泛开展国际环境和核安全方面的合作，围绕重点地区、流域和城市的生态环境问题，积极引进国外资金、先进技术和管理经验。
