信息社会与信息政策
一、信息、信息技术和信息社会
信息一词译自英文information。信息的收集、加工、传递、存储和利用活动，即所谓的信息过程或信息活动，贯穿于人类活动的始终，是人类的最基本的活动之一。信息是什么？目前人们还没有一致的定义。对于人类活动来说，信息可以说是消息、情报、资料、知识。信息有如下基本特征。
（1）客观性：一是指信息的存在与否与人类的存在与否没有必然的联系；二是指主观信息有客观实际背景，并以客观事物为“原料”，接受客观实践的检验，信息是普遍存在的。
（2）主观性：信息与观察主体的目的密切相关。信息可以从各种不同的方面去讨论，不讲主体需求去谈论信息，是没有意义的。
（3）抽象性：信息与它的载体不同，它的内容是抽象的，可以在不同的载体间传递；信息本身是看不见、摸不着的，它必须依附于一定的物质形式之上，不可能脱离物质而单独存在。信息没有语言、文字、图像、符号等手段便不能变化，没有物质载体便不能存储和传播，但其内容并不因记录手段或物质载体的改变而发生变化。
（4）动态性：信息的内容和数量是不断变化的，一方面，信息内容和信息量随着时间的变化而不断地得到取舍、更新、充实和累积；另一方面，人对客观世界的认识及其在此基础上积累的经验和知识，随着人的认识能力的不断提高而得以更新和完善。
（5）层次性：信息及其处理与系统的层次有密切的关系，选择适当的层次是正确掌握与处理信息的必要前提之一。
（6）传递性：信息可以通过多种渠道、采用多种方式进行传递。信息从时间或空间上的某一点向其他点移动的过程称为信息传递。一个完整的信息传递过程必须具备信源（信息的发出方）、信宿（信息的接收方）、信道（传递媒介）和信息四个基本要素，缺一不可。
（7）时效性：信息总是随着时间的推移而不断发生变化，脱离母体的信息就不能再反映母体的新的运动状态及其状态变化方式，它的效用就会降低，乃至完全消失。因此，人们必须要随着时间的推移，不断地获取新的信息，并及时加以利用。
（8）不完全性：任何有关客观事物运动状态及其变化方式的认识都不可能包揽无余，人们获取和运用的信息不可能绝对完备，这就是信息的不完全性。
（9）非对称性：信息的分布在时间上和空间上呈现出不均匀性，这是由于事物分布的不均匀性而导致的。
（10）共享性：同一内容的信息，可以在相同的时间地点、不同的时间地点、为多个不同的人获取、掌握、占有和使用。一个人占有某一条信息，并不影响他人对它的占有。
随着社会的发展，人们对信息的特征和功用的了解越来越深入，并发展成一系列信息获取、掌握、使用的技术。信息技术已经成为现代社会变革和发展的巨大力量。信息技术可以从三个角度去把握：一是从信息技术的具体形式来看，有计算机、电视机、电话机和复印机等，它具有具体、形象、生动的特点；二是从信息技术的内在本质或根本作用来看，信息技术是管理、开发和利用信息资源的有关方法、手段与操作程序的总称，它具有抽象的特点；三是综合前两者，信息技术是指在计算机和通信技术支持下用以获取、加工、存储、变换、显示和传输文字、数值、图像、视频和声频，包括提供设备和提供服务两方面的方法设备的总称，它既具体又抽象，是人们常用的定义方法。信息技术按照不同标准，可以进行不同的分类。例如，按照信息技术是否为实物形态，可将其划分为“硬”技术和“软”技术；按照专业信息工作的基本环节或者流程，可将其划分为信息获取技术、信息传递技术、信息存储技术、信息检索技术、信息加工技术、信息标准化技术；按照人们日常所使用的信息设备种类或用途，可将其划分为电话技术、电报技术、电视技术、广播技术、缩微技术、复制技术、卫星技术和电子计算机技术等；按照信息系统功能，可将其划分为信息输入输出技术、信息描述技术、信息存储检索技术、信息处理技术和信息传播技术，等等。
随着计算机技术和通信技术的迅速发展和广泛应用，信息技术提高了人类获取信息的能力，并渗透到人类社会生活的各个方面，从而给社会的经济结构、产业结构和人们的生产方式、工作方式、学习方式、生活方式与时空观念带来前所未有的冲击，进而带领人类进入信息社会。
二、信息化
当前，人类社会正从工业社会向信息社会迈进，信息化水平的高低已经成为衡量一个国家、一个地区现代化和综合国力的重要标志。信息化是一个过程，即全面地发展和应用信息技术，更新、改造、装备国民经济的各个部门以及社会的各个领域，实现信息资源的高度共享的过程。
信息化的内容包括如下部分：第一，信息意识全民化，即增强全民的信息意识，使信息意识深入人心，人人讲究信息质量和信息效率，努力消除信息差距；第二，信息设备装备化，即政府、企业、非营利组织将越来越多的计算机设备、通信设备、网络设备、多媒体设备等应用于作业系统，辅助作业的顺利完成；第三，信息技术应用化，即各级各类组织、团体、机构积极主动采用信息技术，包括信息获取技术、信息传输技术等，以改进作业流程，将作业完成的质量推向更高的层次；第四，信息内容数字化，即各种组织、团体、单位将各类信息的开发提到一个前所未有的高度，包括将供应链信息、资源整合信息、客户关系信息等信息生成和整理出来，以及使上述各类信息规范化、标准化，形成各种信息资源，以利于管理和使用，发挥信息资源的功效；第五，信息人才倍增化，即全社会人员的信息水平普遍提高和各类专业信息人才日益增加，信息人才在全部人才中的比重增加；第六，信息投资倾斜化，即各级各类组织加强对信息的投资倾斜，支持信息人才的培养、信息设备的装备、信息技术的应用、信息内容的规范、信息资源的开发、信息服务体系的完善；第七，信息政策的完善化，即国际组织、国家、组织制定和完善各项法律、条例、规章、制度，不留漏洞，为各项信息工作提供指导和规范。大力推进信息化，必须在产品信息化、企业信息化、产业信息化、国民经济信息化和社会信息化五个层次上来进行。
三、信息政策的含义和内容
目前，国内外对于信息政策的含义有不同的理解，对信息政策的范围和内容也缺乏统一的认识。第一种，大信息政策观，是将所有与信息交流、创新活动、通讯、传播以及互联网有关的宏观政策均视为信息政策。例如，Weingarten把信息政策定义为包括“鼓励、劝阻或调节信息的产生、使用、存储和交流的所有公法、规范和政策的集合”。显然，这是一个广义的、多样化的定义，它表明政策的主要作用是提供一个法定的制度框架，以保证信息交换的规范进行。又如，Hemon和Relea注意到“虽然文献中经常出现的信息政策是单数形式（informationpolicy），但是并没有无所不包的政策——确切地说，信息政策（informationpolicies）一般探讨的是具体问题，有时候是零碎的、重叠的甚至矛盾的。”第二种，小信息政策观，是指从原有学科研究领域中衍生、发展起来的，把科技情报政策、通信政策、信息产业政策等同于信息政策。第三种，折衷的信息政策观，介于前两种之间，力图从信息联系的观点阐述信息政策。例如，马费成等认为，信息政策是据以调控信息生产、交流和利用的措施、规范和准则的集合，它涉及信息产品的生产、分配、交换和消费的各个环节。
由此可见，信息政策涉及众多领域，不仅有国家信息政策和地方信息政策，而且有国际信息政策和微观组织信息政策。信息政策主体的多样化，导致信息政策价值多元化，以及信息政策目标的多重化等。
国家信息政策作为信息政策的主要组成部分，是国家对信息活动进行管理的重要工具，包括国家发展信息业的方针、措施和行动指南，具体以国家机关制定和颁布的法律、条例、决定、决议、命令、规则、规定、意见以及白皮书、通知等形式表现。
为了更好地理解信息政策，可以对信息政策进行层次划分。
例如，信息政策包括三个层次：第一，基础设施政策，如税法和劳工法、教育政策等，适用于整个社会，直接或间接影响信息部门的社会经济环境；第二，水平信息政策，如数据保护法、信息自由法等，对整个信息部门有着专门用途和影响；第三，垂直信息政策，如电子商务法、数字签名法等，专门应用于特殊的信息部门。又如，莫尔（Moore）采用信息政策的二维矩阵模型，认为信息政策的目标有产业、组织和社会的三个不同的层次，而信息政策的要素有信息技术、信息市场、信息工程、人力资源、法律和规则五个方面。
还有按照政策目标和目的进行分类的，如Chartrand和Milevki把信息政策范围分为九类：（1）政府信息资源管理政策；（2）信息技术政策；（3）电讯和广播政策；（4）国际通信政策；（5）信息披露、机密和隐私权；（6）计算机法规和计算机犯罪；（7）知识产权：（8）图书和档案政策；（9）政府信息传播政策。
此外，还有Rowlands和Vogel采用的按时间顺序再以目标为基础的主题分类方法等。
我国信息政策的雏形可以追溯到20世纪50年代。1956年制定了科技发展12年的远景规划，是我国信息政策的起步。此后，我国一直采取了优先发展科技信息的信息政策。1957年国务院召开了第一次全国科技信息工作会议，并产生《关于开展科学情报工作的方案》，会议和方案体现了优先发展科技信息的政策思想。
1980年召开的第五次全国科技信息工作会议，提出了科技信息工作必须有效地为经济建设服务的新方针。1984年邓小平提出“开发信息资源，服务四化建设”的战略，极大地鼓励了信息工作者的积极性，开展了多项信息政策的研究。1984年国务院批准设立“国家科委情报局”（现已改为“信息司”）。1986年国家科委情报局组织召开了国家科技信息政策讨论会和专家座谈会，论证了国家科技信息政策问题，并颁发了《中国国家科技情报政策要点》。
1988年国家科委发布了《国家科委关于加快和深化科技情报体制改革的意见》。1991年又正式颁布了《国家科学技术情报发展政策》。
1993年我国政府与时俱进，开展以金桥工程、金关工程、金卡工程为主的“三金”工程的研究。1994年国务院决定成立由24个部委共同组成的国家信息化联席会议，确定“统筹规划、联合建设、统一标准、专通结合”的方针，统一领导与组织协调全国信息化建设。按照16字方针的要求，先后开展金桥工程、金关工程、金卡工程的建设，以后又提出一系列“金”字系列信息工程。
我国的信息政策可以从两个方面来分析：一方面，垂直性的信息政策，包括国家信息政策、部门信息政策和地区信息政策。
另一方面，根据信息政策目标和内容范围，我国信息政策包括总体信息政策和具体信息政策。总体信息政策应包括：确立我国信息工作的合法地位；确立信息活动的行为准则；确定信息事业的管理体制，规定信息工作的总目标和总方针：制定信息事业发展战略和总体规划。具体信息政策的内容，至少应该包括：信息管理政策；信息服务政策；信息技术政策；信息事业投资政策；信息交流政策：信息教育政策；信息人才政策；信息研究政策；信息产业化政策；信息系统国际网络政策等。
