大中型企业要建立健全企业技术中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要加强岗位技术培训，全面提高劳动者素质；积极创造条件，以多种方式吸引更多的优秀科技人员到企业工作。要加强企业与高等学校、科研机构的联合协作；根据优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流。要促使企业主动增加投入，高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5%以上。企业的技术改造要以市场为导向，注重发挥已有的基础和潜力，注重与高新技术产业发展相结合。乡镇企业也要努力提高技术创新能力，在开发应用先进技术和改善经营管理方面迈出更大的步伐。
5.促进科技型企业的发展
科技型企业是指主要从事科学研究、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及科技成果转化和科技产品生产经营业务的经济实体。促进科技型企业的发展，必须推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，全面优化科技力量布局和科技资源配置。应用型科研机构和设计单位原则上要转为科技型企业、整体或部分进入企业、中介服务机构等；对于向社会提供公共服务无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理，政府主要通过扶持政策和竞争择优方式提供基础性和前瞻性的重大科研项目和基地建设经费。支持发展多种形式的民营科技企业，民营科技企业是指以科技人员为主体，按照“自酬资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制创办和经营的科技型企业。国家科技型中小企业技术创新基金要对民营科技企业给予支持。要从管理制度上保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划项目的竞标。各级财政部门要帮助和支持民营科技企业解决产权关系不清的问题。国有科研机构经有关部门批准，可以改组为股份制、股份合作制企业。
6.加强国家高新技术产业开发区建设
国家高新技术产业开发区是指经国务院批准成立的高新技术开发区。其主要任务是促进高新技术与其他生产要素的优化组合，创办高新技术企业，运用高新技术改造传统产业，加速引进技术的消化、吸收、创新，推进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。国家高新技术产业开发区是科技与经济紧密结合的示范区，培育科技实业家、孵化高新技术企业的功能区，是我国高新技术产业化的基地。
加强国家高新技术产业开发区建设，现阶段必须要进一步加大国家高新技术产业开发区综合配套改革的力度，增强为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。要加强对国家高新技术产业开发区以及高新技术企业的监督评估。支持发展高等学校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团，使产学研更加紧密地结合。国家选择少数有基础、有条件、有优势的国家高新技术产业开发区，实行扶持政策。
7.大力发展科技中介服务机构
科技中介服务机构属非政府机构，它是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带。国家鼓励某些性质相似的科研机构转制为企业性的科技中介服务机构，也鼓励科技人员创办这类机构。
积极发展信息咨询服务机构，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。要进一步培育和健全技术市场。要通过改革，完善农业科技推广服务体系，建立农业科研机构与高等学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。
8.实施财政和金融扶持政策，加大科技投入
实行财税扶持政策。各级财政部门要加大对科技投入的力度。财政对科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；国家科研计划实行课题制，建立科技型中小企业技术创新基金。对高新技术产品实行税收扶持政策。实行政府采购政策。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入免征营业税。制定对软件销售企业的扶持政策。对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策。
允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。
实施金融扶持政策。金融机构要充分发挥信贷的支持作用，积极探索多种行之有效的途径，改进对科技型企业的信贷服务。
依据企业的不同特点建立相应的授权投信制度，完善资金管理办法。要培育有利于高新技术产业发展的资本市场，逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，建立风险投资撤出机制，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。
9.改革科技人员管理制度
科研机构转制为企业后，实行企业化的劳动用人制度和工资分配制度。科研机构、高等学校要重视对技术创新带头人的培养和使用。要进一步采取切实措施，以多种形式吸引优秀海外人才。
各有关部门要为从事高新技术国际合作与交流的中外人员提供往来方便。在科技成果转化取得的收益中，企业、科研机构或高等学校应提取一定比例用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。
三、科技政策的实施效果分析
1.科技政策实施的成效
20年来，我国的科技改革和科技发展政策的实施应该说取得了较大的成就，主要体现在以下几方面。
（1）打破了计划管理体制，初步建立了现代科技管理体制。在人员上、机构上、科研成果管理上都基本建立起适应市场经济体制和科技发展规律、促进科技与经济紧密结合、激发科技人员积极性的新的现代科技管理体制。
（2）科研组织机构和运行机制发生了有利的变化。科研机构通过内部和外部的改革，产学研实现了有效结合，所有制结构也发生了变化，呈现多种经济成分并存的局面；科研拨款机制改革基本到位，自筹经费的能力越来越强；民营科技力量壮大，这是新时期科技与经济结合崛起的一支科技生力军，为我国民用科技的发展做出了巨大的贡献。
（3）技术成果商品化体制建立。经过20多年的培育和发展，我国的技术市场已经初具规模和体系，技术贸易机构发展，技术中介人员增多，科技成果的交易量迅速增加，技术合同交易额以每年平均50%的速度增长。上海、沈阳、重庆、郑州等技术交易所正在形成区域性技术交易中心，全国30多个省市建立了技术合同仲裁机构，为建立和维护技术市场秩序发挥了重要作用。全国技术成果商品化已步入科技成果和知识产权资产化阶段。
（4）科技研发与经济的关系更紧密、更适当。科技与经济脱节的顽症大为改观，科技研究开发与经济的结合也呈现多种形式，如科研开发集团、科研生产联合体、高新技术产业开发区等。
科技在经济发展中的影响和贡献越来越大，科技推动经济增长的力量越来越强。
（5）科技法制建设取得成就。改革前，我国的科技政策主要是党和国家的一些政策性文件，而不是法律。在实施改革以后，科技政策逐渐法制化，相继颁布了《技术合同法》、《农业技术推广法》、《标准化法》、《专利法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《反不正当竞争法》等科技法律和法规。
（6）科技工作环境改善。“科技是第一生产力”的科技发展观深入人心，科技受到全社会的重视，企业等经济组织对科技的需求增加，科技人员的地位提高，科技人才流动相对自由，科研机构的自主权较大。
（7）国际科技合作和交流活动加强。科技政策的一项重要内容是对外开放政策。我国在科技工作中，敞开大门，面向世界，大力发展对外科技合作与交流。我国先后与多个国家、地区、国际组织建立了良好的科技合作与交流关系。技术成果的引进和输出也取得了良好的成效。
2.科技政策实施中存在和面临的问题
科技政策实施使我国的科学技术工作取得了长足的进步，极大地促进了经济的发展，这是有目共睹的。然而面对新世纪经济竞争、科技竞争、人才竞争的要求，我国的科技政策及其实施还存在不少的问题。
（1）科技政策的协调和落实问题。科技体制改革和其他领域的改革之间的协调有待加强，有些政策措施相互脱节。中央关于推进科技进步的方针政策的贯彻落实在一些地方难以到位，经济发展尚未真正全面转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
（2）科技与经济结合的内在机制问题。经济建设缺乏依靠科技进步的压力、动力和活力，科技与经济结合的体制、机制有待进一步建立、健全。企业的科技工作尚未作为一项整体性工作得到应有的重视和加强，研究开发、技术引进及消化吸收、企业技术改造尚未有机结合。科技力量布局、资源配置不够合理，仍存在项目重复、分散以及人才、资金浪费等现象。
（3）科技投入问题。科技投入机制不完善，投资强度较低。
国家财政的科技投入有限，金融、企业的科技投放渠道还正在形成，不仅一些对科技和经济长远发展有重大影响的科技技术工程项目经费不足，就是那些必不可少的经常性科技工作也普遍经费不足。技术开发型机构在分流重组、转轨变型中缺乏必要的资金扶持；基础研究型、社会公益型等依靠国家财政投入的科研机构目前困难更多。科技投入不足仍是制约科技发展的重要因素之一。
科研设备条件差的状况也有待改善。
（4）科技人员流动问题。一部分科技人员仍未能充分发挥作用。科技改革确立了“稳住一头，放开一片”的方针，科研机构和科技人员自由度扩大，但是实施过程中一些问题也暴露出来。
一方面，该“稳住”的没有稳住，一些高精尖技术人才由于科技政策等原因流失了；另一方面，人员老化、知识老化、机构老化，造成科技成果水平下降，发展后劲不足。
（5）科技工作的宏观调控问题。科技工作的宏观调控有待进一步加强，管理多头、目标多元、政出多门的现象仍然存在。
中央和地方各级科技行政管理部门缺乏资金、物资等调控手段统一组织实施中长期国家科技发展战略，难以集中组织力量攻克对整个国民经济发展和综合国力提高产生带动作用的重大科技工程，影响了科技方针、政策的贯彻落实和规划、计划的有效实施。
（6）科技政策研究问题。科技体制改革及科技发展政策措施的研究制定和配套完善工作量大、面广、难度较大。一些已出台的政策措施尚未真正贯彻落实，少数政策存在一些具体问题有待进一步研究和改进。政策法规体系也需要进一步完善。
上述问题，有的是在旧体制下形成的积弊，在今后的深化改革中可望得到消除；有的则是面临的新情况、新问题，需要进行新的探索和试验，通过制定新的科技政策和实施新的改革举措来加以解决。
