赵虹君7-S模型是广泛应用于组织发展与变革的一个分析模型，是诊断组织、鼓励创新、指导改革方向并控制改革过程的重要工具。它包括7个要素：战略（Strategy）、结构（Structure）、体制（System）、风格（Style）、人员（Staff）、技术（Skill）和共同价值观（SharedValue）。由于七要素的英文字母首写均为S，故称“7-S”模型。7-S模型又称麦肯锡7-S模型。7-S模型提出：一个组织是由7个要素构成的系统，只有各要素之间进行有效整合，才能形成一个最优化的结果。
作为著名的组织变革分析工具，麦肯锡7-S模型被广泛应用于各个领域——营利组织和非营利组织。对于政府公共管理，面对全球化和市场经济，7-S模型能够从一个全方位的角度为公共服务提供变革的方向和方法。
公共服务理念创新
在现代社会中，服务是政府公共管理的核心价值观。“服务是公共管理的终极价值，在公共管理体系中，公共管理的制度、体制、过程等都还会有着服务价值所派生出来的次生价值，从而构成以服务为核心的公共管理价值体系”。
公共服务理论强调的是为公众服务理念。正如这一理论的倡导者丹哈特所言：“管理公共组织不仅仅是以最有效率的或尽可能‘理性’的方式实现特定目标的问题，公共行政人员倒是必须注意考虑其他更广泛的多种因素。他们必须关注对公共利益（尽管它难以确定）的理解，必须保证充分回应人民的意志”。
在中国，虽然我们一直在强调“人民公仆”这样的公共服务理念，但由于我们是一个有2000多年封建传统历史的国家，“政府等同于衙门”、“公务员等同于官老爷”的传统观念不仅在公务员思想深处存在，也在很多普通民众思想中根深蒂固。这样的传统观念是与现代公共服务理念背道而驰的。因此公共服务理念创新不仅是政府的责任，也是公务员个人和普通民众的责任。政府在制定公共服务发展战略、结构和体制方面，公务员的服务风格和人力资源方面，对普通民众的宣传和教育方面都必须有一个全面的系统的创新，才能真正健全一个服务型的政府，满足全球化和市场经济的发展需求。
公共服务战略规划创新
战略是组织根据内外环境及可取得资源的情况，为求得组织生存和长期稳定地发展，对组织发展目标、达到目标的途径和手段的总体谋划。战略又是制定组织规划和计划的基础。组织战略这一管理理论是20世纪50年代到60年代由发达国家的企业经营者在社会经济、技术、产品和市场竞争的推动下，在总结自己的经营管理实践经验的基础上建立起来的。1947年美国企业制定发展战略的只有20%，而1970年已经达到了100%了。日本经济新闻社在1967年曾进行过专门调查，在63家给予问答的日本大公司中，99%有战略规划。在美国进行的一项调查，有90%以上的企业家认为战略是企业取得成功的重要因素，企业的经营已经进入了“战略制胜”的时代。同样，战略也是非营利组织实现既定目标、取得竞争优势的关键。在全球化和市场经济条件下，建立“服务型政府”应是我国政府公共服务的总目标。各部门、各不同层次的机构应有各自的发展战略规划。战略规划的制定应经过广泛的调研和充分的民主讨论，分成短、中、长不同的时期，并应具备前瞻性、明确具体、可操作性等特征。
公共服务结构创新
战略需要健全的组织结构来保证实施。组织结构是组织的目标、任务、人员、职位、相互关系、信息等组织要素的有效排列组合方式。一个组织的组织结构一定要适应实施组织战略的需要，它是组织战略贯彻实施的保证。彼特和瓦特曼这两位学者在研究中发现简单明确是美国成功企业的组织特点，这些企业中上层的管理人员尤其少，常常可以见到不足100个管理人员的公司却在经营上百亿美元的事业。在英国，公众要求政府以较低成本提供更佳服务，为此，英国政府推行改革取得成效的主要办法是将权力下放于部门管理人员。
继撤并机构精简人员后，为加强和改善国有资产管理，发挥政府宏观调控作用，提高行政效率、建立廉洁高效的服务型政府，我国政府进行了多次体制层面、职能层面的组织结构改革。以国务院机构改革为例，1982年国务院副总理由13人减为2人，国务院部委、直属机构、办公机构由100个减为61个，工作人员总编制缩减了1/3；1988年的改革，国务院部委由45个减为41个，人员编制减编4900人，共减少9700人；1993年国务院精简人员20%，设置了59个部门，比先前减少了27个；1998年国务院组成部门由原来的40个减少到29个，国务院所属机构人员精简50%，分流17000人02004年年初，新一轮的机构改革又启动了。这次改革的特点是重在调整，以适应全球化和市场经济的发展需要。如组建了国有资产监督管理委员会，食品药品监督管理局，安全生产管理局等。这些都体现了公共服务结构必须随着战略的改变而不断调整。
公共服务体制创新
组织的发展和战略实施需要完善的制度作保证，而实际上各项制度又是组织的共同价值观和组织战略的具体体现。所以，在战略实施过程中，应制定与战略思想相一致的制度体系，要防止制度的不配套、不协调，更要避免背离战略的制度出现。在如何把“执政为民”的服务理念制度化方面，刘熙瑞教授提出了三点建议：第一，深化与拓展我国政府的服务功能。第二，调整和设定相关机构，建立和完善服务工作程序；第三，建立严格的监督检查机制①。刘教授的提议为公共服务体制创新指明了具体方向。
对一个服务性企业来说，一项工作程序的建立应该以顾客为导向，从顾客的需求出发，从方便顾客的角度考虑。对一个政府来说，百姓就是政府的顾客，政府应该为百姓服务。新一届的中央政府为此做出了很多努力，大量政策措施的出台贴紧老百姓最关心的问题。如，把以前的社会闲散流浪人员收容制度改为社会救助制度，增强驻外使领馆为海外中国人的服务功能等。北京市政府取消了外来人员就业证、招工“农转非”指标的审批等174项地方性行政许可事项，占总数的56%。这些实例表明政府公共服务领域正在朝着建立政府与民众新型服务型关系的方向发展。
公共服务管理风格创新
风格是指整个组织的文化风格、领导风格、员工的行为道德特征等。廉洁、公平、民主、责任应该是公共服务领域倡导的最重要的管理风格。公共服务管理的部门或个人往往利用手中的权力和掌管的资源，滋生不同类型的腐败行为，因此，廉洁是目前我国公共管理部门所应倡导的主要风格之一。信息公开、政务公开、程序公开和公民广泛参与政务是公共服务公平与民主风格的重要体现。信息公开势必打破政府对信息的垄断，政务公开和程序公开是要打破政府对权力的垄断。公民广泛参与政务是公民参与政府管理、监督政府的重要途径，是保证廉洁、高效的公共服务系统的最有效手段。
公共服务管理的创新风格正在很多地区和领域进行尝试和实践。如，山东省即墨市人民政府制定的招投标制度，对投资开发区50万元以上的建筑项目一律实行项目报建，公开招投标。而在我国广大的农村地区，最基层的村一级政府组织必须实行行政、财务公开制度，接受群众的监督。
公共服务的公平、公开、公正的管理风格把知情权还给公民，把议事权交给公民，促进了民主建设的发展。
公共服务人力资源创新
战略实施还需用充分的人力准备，有时战略实施的成败确系于有无适合的人员去实施，实践证明，人力准备是战略实施的关键。IBM的一个重要原则就是尊重个人，并且花很多时间来执行这个原则。因为，他们坚信员工不论职位高低，都是产生效能的源泉。所以，企业在做好组织设计的同时，应注意配备符合战略思想的需要的员工队伍，将他们培训好，分配给他们适当的工作，并加强宣传教育，使企业各层次人员都树立起与企业的战略相适应的思想观念和工作作风。如麦当劳的员工都十分有礼貌地提供微笑服务；IBM的销售工程师技术水平都很高，可以帮助顾客解决技术上的难题；迪斯尼的员工生活态度都十分乐观，他们为顾客带来了欢乐。
目前在中国的公共服务领域，在进人环节上基本保证了公平公开的公务员招聘考试制度，但在人才的合理使用上不尽人意。如，个性、能力与工作不匹配，导致人才的浪费等。绩效考核指标的确立和职位晋升条件的确定也存在不少问题。盲目的“绩效观”就是一个沉重的教训：对领导干部的晋升考核片面强调GDP总值，却忽视了对资源和环境的破坏所造成的巨大成本代价。
此外，还应加强对公务员队伍的培训，特别是“服务理念”的培训。一个人的行为是直接受价值观影响的。如果没有一种服务的意识，就很难产生服务的行为。因此，这种“服务思想”的转变教育应该是培训的首要内容。
公共服务科技创新
科技正日益成为一个组织取得竞争优势的核心要素。索尼公司能始终在激烈的全球化市场竞争中立于不败之地，正是依赖于不断的技术更新。同样，政府的公共服务也要在科技方面进行不断创新。电子政务就是一个主要发展方向。山东即墨市政府建立的政务信息公众网，其中“市长信箱”和“政务论坛”专栏，围绕市政府的中心工作，就全市经济和社会发展的重大问题，开展专题讨论，征求市民意见。即墨市政府还建立了政务信息网上发布制度，将市政府的非密级公文及时上网发布。在“每日信息”栏目，选择有对外发布价值、可公开的部分在网上发布，增强政府机关工作的透明度。市政府各部门和市直各单位按统一规划，在即墨政务信息公众网上建立网页，及时、全面、准确地发布有关政务公开的内容。电子政务引入公共服务，不仅大大提高了政府工作效率，而且也为政务公开提供平台。
