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第28章 丢掉贫困的包袱—扶贫开发与吊庄移民(2)

工业型移民开发以隆湖移民开发区为典型。隆湖开发区是隆德县兴办的异地移民开发区,始建于1983年。其位于平罗县西北部,石嘴山市大武口区东郊,是历史上荒凉的西大滩的一部分,土地地势低洼,灌排水困难,盐碱严重,白浆土面积大。但由于靠近大武口区,且周围地区煤炭、硅石、石灰岩等资源较丰富,为发展电石、水泥、陶瓷、碳化硅等工业提供了重要原料。隆湖开发区交通方便,北接大平公路,可通大武口,东通西平公路,可达平罗、西大滩,南通姚汝公路,可到汝箕沟口、姚伏镇,交通联系便捷,有利于发展工业和第三产业。隆湖移民开发区充分利用优越的地理位置、交通便利的条件,在大力开发配套土地同时,积极发展乡镇企业,并于1992年在原来的基础上成立了隆湖扶贫经济开发区,取得了显著的经济效益和社会效益。1996年社会总产值2.36亿元,粮食总产量达到744.3万公斤,农民人均有粮390公斤,人均纯收入716元。隆湖开发区的工业发展较快,截至1996年,共有各类企业311家,注册资金2.59亿元,从业人员7173人。其中固定资产超过100万元以上的有34家,列入地区骨干企业11家,主要大中型工业企业有隆湖碳素厂、隆湖铁合金厂、隆湖铁合金有限公司等。

三产结合型移民开发是以华西村为典型。宁夏华西村位于银川市镇北堡林草实验场内,镇北堡华夏影视城北面。该地交通方便,水源丰富,土地资源开发潜力大,周边旅游资源丰富,宜于发展旅游、农业、工业。1995年6月,江苏华西村党委书记、全国著名劳动模范吴仁宝率先与宁夏回族自治区人民政府达成协议,建设一个华西移民新村。自治区政府决定借助江苏华西村的扶持,从西海固地区计划搬迁移民1000户。在江苏华西村的对口支援下,吊庄移民新村“宁夏华西村”建设顺利。截至2000年,先后从海原县、固原县及同心县搬迁移民882户6000人到自然条件较好、交通便利的银川近郊镇北堡地区建设移民新村“宁夏华西村”。共开发土地8500亩,深挖排水沟5000米,修建水干渠1000米,建设各种农渠6400米,实现农业投资1000万元,粮食作物播种面积3990亩,绿化面积2000亩,修建农区简易砂石路面7公里,实现了沟、渠、田、林、路的网状配套。2000年人均占有粮食260公斤,实现了村民由贫困向温饱转变。引导并支持村民大力发展养殖业和特色种植业,2000年共饲养各种畜禽4万头(只),种植枸杞2500亩。华西村还大力发展工业和旅游业,为贫困地区提供一个异地开发、对外开放、吸聚资金、培训人才、劳务输出的窗口和基地。截至2000年,华西村建成各类企业36家,实现工业产值1亿元,安排了500名移民和165名下岗职工在企业就业。购买运输车辆100台,主要承揽道路工程运输任务。还利用银川市郊的便利条件,购买车辆,从事客运业务,2000年全村交通运输业总收入460万元。截至2000年,共投资1200万元,建成了华西珍奇艺术城等一批旅游景点和休闲场所,共接待游客48万人次,实现经济收入200多万元。一个现代化的新农村已初具规模。

4.吊庄移民开发的基本政策

一是移民新区的各项水利骨干工程及配套工程、道路、电力均由国家按计划投资,统一规划建设。

二是平田整地和工程建设采取以工代赈办法。每亩补助60~80元,民房建设户补助400元和5寸木材指标,困难户还可由迁出县给予救济和扶持。

三是坚持自愿搬迁原则,移民原居地的承包土地在两三年内可不收回,允许两头有家,来去自由。四是政府除对移民提供较高的搬迁费、建房费补助外,搬迁第一年,移民口粮由迁出县供应。搬迁后3年内免交水电费、免征税、免提留。

五是各级政府为鼓励各类专业技术人员、干部支援吊庄建设,也制定了一系列优惠政策。有些县还支持有开发资金和开发能力的种植专业户到移民新区承包大片荒地进行开发建设。

宁夏扶贫扬黄工程是宁夏回族自治区为改变宁夏南部山区贫困群众的生产、生活条件,实现百万人口脱贫致富的一项大型扬水工程。规划迁移100万宁夏南部山区的贫困人口到扬黄灌溉地区实现脱贫,开发200万亩扬黄灌溉土地,投资30亿元,6年建成,故而也简称为“1236”工程。

1.工程的立项

1993年8月经国务院审议,地处宁夏的黄河大柳树大型水利工程,正式列入《90年代中国农业发展纲要》。计划分一期工程(1994~2005年)和二期工程(2006~2020年),最终实现灌溉面积达到900万亩的目标。1994年9月,全国政协副主席钱正英率全国政协水利、农林专家组专程来宁夏考察,视察了西海固贫困地区及黄河两侧可开发土地资源的现状后,与中央及自治区协商交换意见并正式提出“建设宁夏扶贫扬黄灌溉工程,作为黄河‘大柳树工程’的前期工程”的设想。30亿元投资中,中央补助20亿元,由宁夏地方财政自筹10亿元。工程由红寺堡、固海扩灌、红临、马场滩4处扬水工程组成。工程设计总扬水流量为60立方米/秒,平均扬程为189.87米,年供水量7.2亿立方米,总装机容量23.23万千瓦,干渠总长619.96公里。全国政协主席李瑞环还亲自写信给江泽民主席,建议早日开工建设黄河“大柳树工程”。1995年12月中旬,该项工程经国务院同意正式批准立项,并列入国家“九五”计划。

2.工程建设及吊庄移民开发进展情况

1995年11月,国家计委以农经[1995]2248号文件下达的关于审批宁夏扶贫扬黄灌溉一期项目建议书,确定将建设条件相对较好的红寺堡和固海扩灌2个灌区作为扶贫扬黄灌溉第一期工程。先期开发的红寺堡灌溉区共计开发土地130万亩,其中红寺堡为75万亩,固海扩灌区为55万亩,解决67.5万人脱贫问题,其中安置移民47.83万人,就地旱改水脱贫19.67万人,项目涉及宁夏南部山区7县(固原、海原、西吉、隆德、泾源、同心、彭阳)。

1995年11月16日,宁夏扶贫扬黄工程指挥部在中宁县古城乡风塘沟举行固海扩灌溉区一泵站、红寺堡扬水一泵站“三通一平”工程启动仪式。1996年5月11日,自治区扶贫扬黄工程总指挥部在红寺堡一泵站举行工程奠基典礼,国务院副总理邹家华,全国政协副主席杨汝岱为工程奠基。1998年9月16日工程正式开工,并在红寺堡一泵站举行开工典礼及首次试水仪式。

工程开工后,在全面开展农田、渠系、造林、路网建设及移民搬迁的同时,自治区农林水牧等科技专家提出“以平缓沙地乔木网、灌林带,优质牧草中间盖,以及起伏沙丘采用生物技术;流动沙地再生沙障技术;浅山丘陵生物与工程措施相结合;平原防护、用材兼用型农田防护林”等治理模式。本着“边建设边发展”和“移民进展同工程建设衔接”的原则,开发之初就显现出了效果:1996年10月开工建设条件好、投资少、见效快的固海扩灌八营万亩灌区,工程于1997年年底建成并发挥效益。灌区共开发土地9690亩,就地旱改水脱贫3596人,安置乡村移民1360人;1998年正式开工的红寺堡开发区,当年建成泵站3座、干渠3条、农业移民开发试验村8个,泵站3台机组开始运行,开发土地20000亩,安置移民7000多人。

经过数年努力,到2000年新灌区第一座220千伏的变电站及一、二、三泵站和一、二、三干渠等前期工程已建成营运。累计开发配套农田15.9万亩,移民达1.16万户,5.74万人,已形成了6个乡镇,34个行政村的居住规模。仅2000年一年搬迁安置移民3497户17649人,移民建房5900间11.2万平方米。

2001年10月26日,宁夏扶贫扬黄工程黄河泵站正式通水运行。这是宁夏扶贫扬黄工程的控制性工程和新灌区的主要水源,可同时满足红寺堡灌区和固海扩灌区130万亩灌溉用水,是当时黄河流域控制灌溉面积最大的扬水泵站,从根本上解决了移民新区的用水问题,有力地推动了扶贫扬黄灌区移民开发的进程。2001年仅红寺堡开发区的移民人口数已达14.2万人,其中回族达8.1万人。

随着基础条件的改善,仅解决温饱问题已不能适应扶贫扬黄工程移民开发区的新形势。2002年11月20日,自治区人民政府召开常务会议,对扶贫扬黄工程规划做出重大调整。由原来以单纯解决温饱为目标的规划原则调整为“脱贫致富求发展,建立以种植业基础、以林业为重点、以畜牧业为主导,节水高效生态农业体系”的目标规划原则,并对土地开发、移民等也作了相应调整。到2003年10月底,宁夏扶贫扬黄固海扩灌工程实现全线通水,通水后使原州区、海原、同心、红寺堡、中宁5县(区)17个乡镇116个行政村受益,规划开发土地55万亩,搬迁安置移民27.5万人。

经过数年努力,宁夏扶贫扬黄移民开发建设取得了显著的成绩。到2006年,仅红寺堡移民开发区总面积达到1999.12平方公里,辖2乡2镇42个行政村,总人口达到17.2万,其中回族人口9.8万。粮食播种面积达到26万亩,甜玉米等特色种植面积达到2.64万亩,牛羊猪饲养量分别达到1.24万头、11.01万只和1.03万头。粮食总产达到1.1亿公斤,生产总值完成3.63亿元,财政收入达1585万元,农民人均纯收入达到1983元。移民不仅解决了温饱问题,还逐步富裕起来。

3.移民安置的方针、政策、原则

宁夏扶贫扬黄移民开发工程移民安置的方针政策为:“以贫为主,贫富搭配;自愿报名,建制搬迁;多种形式,插花安置;两头参与,统一管理。”具体来讲,“以贫为主,贫富搭配”指移民对象主要以贫困户为主,同时适当搬迁一些较富裕或有较强生产经营能力的农户,做到两者合理搭配移民。“自愿移民,优化组合,建制搬迁”指首先是自觉自愿,不允许有任何的强迫行为;在此基础上,由迁出县、乡政府以一定形式,在原建制基础上,建立新的移民组织系统,然后再按开发和建设阶段,分步迁移。“多种模式,插花安置”,指搬迁移民的方式多样化,如为农民脱贫致富可搞国营农场和集体农场;又可以搞种养加工、农工贸一体化的集团公司;同时进行招商引资,吸引各类资金前来开发。

移民安置的原则为:第一,贫困性原则和区域性原则。以居住在南部干旱风沙带、高寒阴湿土石山区和人多地少、生态失衡、不具备继续原地生存的地区的贫困人口,其中人均收入在300元以下者占99%。具体条件为:有劳动能力,人多耕地少,生产条件极差,收入300元以下;因地形条件制约,政策规定,必须退耕还林还牧,或封山育林区;因兴建水库被淹没区;开发人口为开发区服务者,如投资者、管理者等。第二,技术性原则。挑选灌区内部经济发展需要的,具有熟练的耕作技术,有一定的开发能力,同时思想高尚者,对周围贫困农民有辐射带动作用的,以经济相对富裕农民带领其他贫民脱贫致富者。第三,服务性原则。为贫困农民搬迁作领队的科技人员、教师、农业生产产前、产后服务人员。第四,开发性原则。到新灌区投资开发,根据合同、协定,必须进入新灌区的人员。第五,自愿性原则。即除各类职工由组织调动外,其余人员都必须为自愿搬迁的,绝不允许有任何强迫勉强。第六,公平性原则。符合移民标准的,都有权利进入新灌区,并且对安置环境、时间有公平选择权。

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