焦点二：日本保险公司的支付流程
其承保流程较为复杂，流程：1、各保险公司承保；2、全额转给日本地震再保险公司（日本地震再保险公司将各保险公司分入的地震再保险分成3个部分：一部分反向原保险公司投保地震再保险，一部分向日本政府购买地震再保险；最后一部分作为自己的承担份额保留）[26]。在出险时，投保人要直接向原地震保险公司提出赔付申请，原地震保险公司根据合同约定向投保人进行赔付，然后再向日本再保险公司提出再保险赔付请求，再保险公司根据再保险的约定分别向原地震保险公司、日本政府提出再保险金赔付请求，本公司也承担相应的赔付责任。
【焦点评述】
日本地震保险由各非寿险公司和政府共同经营，目的不是盈利而是以体现保险险种的高公益性为目地，且不是强制的，民众可自愿参与[27]。日本地震再保险公司是由各商业保险公司共同发起组建的，相应的风险责任也是与政府共同承担。于是保险公司、再保险公司和政府共担风险责任的体系便产生了。居民的住宅以及与生活有关的财产（家财）均可作为地震保险的承保对象，不能单独购买地震保险。在购买住宅火灾保险、住宅综合保险、普通火灾保险等主险之后，方能作为附加险购买。火灾保险总保额的30%—50%做为保险金额。5000万日元为建筑物地震保险金的最高限额，1000万日元为家财地震保险金的最高限额。同时，保险公司被要求执行统一的费率标准，需根据建筑物的抗震、防震性能以及建设年代的差异等因素确定保险费率，并提供相应的税收支持。依据2006年日本政府修订的税收法规，可从地震保险的纳税人总收入中扣除5万日元作为个人所得税的应纳税所得额，地方居民税的应纳税所得额需扣除25万日元。实施40多年来的日本地震保险制度，经历了包括阪神大地震在内的多次重大地震灾害的检验，其发挥的积极而巨大的作用是无可比拟的。
D、1999年伊兹米特地震（土耳其）（案例）
1999年8月17日，里氏7.4～7.8级的地震在土耳其的伊兹米特及其周围地区发生了。超过130亿美元的损失是地震造成的，致使15000多人死亡、25000人受伤、60万人无家可归。1999－2000年土耳其的国家赤字增加了约30亿美元（相当于GDP的1.5%），也是因地震所造成[28]。因未能有效地贯彻执行当地的建筑标准，相当一部分破坏不可避免。而且许多建筑设计的不合理，地基不防震，也没有建在能有效减少地震影响的地区。
E、萨尔瓦多地震的生态状态对社会的影响、（案例）
1986年地震以及1998年米奇飓风的影响，使中美洲北部的萨尔瓦多这个国家雪上加霜。2001年初，初震为里氏7.6级的一系列地震发生在萨尔瓦多，当初这里被视为是一次孤立的事件。
【焦点评述】
事实上，持续了数周之久的一系列地震中的一小部分地区，的确造成了严重的生态与社会影响。除了当时地震造成的人员死亡和设施损毁外，这场地震对人类和生态环境也造成了持久的影响。例如，渔业丧失了其技能性的服务和加工、运送产品到陆地市场的基础设施，被毁的农场达30772个。由于没有资金来修缮灌溉设施，农民们要等待三个月后雨水的到来方能补种。地震，飓风，国内武装冲突，使咖啡加工厂遭到破坏的同时还导致了大量的失业，使得家庭收入受到影响的农民高达成千上万[29]。
参考文献：
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21城市建设理论研究2012年第1期、、环境地质灾害治理探讨——永城市芒砀山梁孝王王后墓
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29叶献国-合肥工业大学学报：自然科学版，1998
§§§第三章外生地质灾害与经济防控
专题48、地质灾害与保险制度
焦点议题：
外生地质灾害管理
A、外生地质灾害
由外动力（如重力、水力等）作用产生的地质灾害叫做外生地质灾害[1]，而人类活动诱发的地质灾害主要是指由于人类的工程活动诱发的地质灾害。例如：委内瑞拉首都加拉加斯一些贫民窟的住房，是建在地质极不稳定的山脚上的。有的围绕着加拉加斯峡谷地震带的深谷中，约占城市人口的2/3（520万人）。早先，易碎的、高度风化的片岩被植被保持了下来，但由于灌木的砍伐和大量充填建筑的存在，人口密集的山坡变得不再稳定，山崩和滑坡地大量增加，从10年一遇到近来的平均每月两次以上（二十世纪五十年代前）。更不幸的是，擅自定居者们在地质不稳定性的、危险的山腰、扇形淤积区的山坡或经常遭受洪水泛滥的峡谷口的留居，仍然在不断地增加并没有被阻止。
土壤液化
地裂缝
泥石流
崩塌
滑坡
塌陷
已经超过自然地质作用强度的人类活动（主要指人类工程活动，如开挖、搬运和堆填等）作为一种营力，对地质环境的影响也越来越大，恶化着地质环境的同时，地质灾害的强度和频度也在增加[2]。
B、抗击外生地质灾害的技术性措施
政府通过提高农业防灾、抗灾能力来降低灾害发生的可能性。在硬件建设方面，例如，投资兴建农田水利设施可减少旱涝灾害发生的可能性；大力植树造林，可改善农业生态环境，减少地质灾害（如泥石流、山体滑坡等）发生的可能性；抗病虫害新品种以及其他病虫害防治新技术的研究和推广，可降低大规模病虫害发生的可能性。
C、外生地质灾害防御的经济举措
保险作为一种社会化风险的分散方法，以多数单位和个人缴纳的保险费为基础设立保险基金，用以弥补少数投保者的风险损失。风险管理中最为常用的手段之一——保险，是最能分散风险的，且运行是科学高效的[3]。目前，农业灾害保险制度已经在很多国家建立了起来，即分散农业生产过程中遇到的风险是通过社会化的渠道来完成的。我们知道，农业保险很难实现盈利是因为农业保险标地的特殊性，以及自然灾害影响的广泛性原因造成的。因此，一般被界定为政策性保险的我们称之为农业保险。它是在政府保费、管理费等优惠政策支持下运转的一种保险形式，即发生灾害后尽可能地降低灾害造成的损失，减轻灾害对农业生产的不利影响。在所有对应型措施中，如聚焦于灾后恢复重建，包括重建、修补农业基础设施，开展排水、引水、治虫等救灾工作，进行灾后恢复生产等称之为硬件建设。而建立农业自然灾害救助制度，利用政府资源和社会力量来保障受灾农民的生产生活的称之为软件建设。
D、美国外生地质灾害的保险制度
在美国，联邦政府应急管理的最高行政部门，即统一负责全国各种紧急事务工作的是国土安全部。10个应急管理区中，50个州都设有紧急事务管理办公室，州以下的地方政府都设有应急管理中心。另外，联邦、州、县、市、社区5个层次也都设立了农业应急管理机构。还包括三级涉农部门（国家、州、地方）的纵向协调，以及横向协作的相关政府职能部门。在日本，设有以首相为最高指挥官的应急组织体系。负责总体协调的是内阁官房。负责制定对策的是安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等。具体配合的是警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门。
E、澳大利亚外生地质灾害的保险制度
在澳大利亚，中央设有负责协调灾难应急管理的应急管理中心，还设立了三层次应急管理体系（“联邦—州和地区—社区”）。而建立完备的灾害预防系统，是多数发达国家的办法。高度的重视防灾宣传教育工作，以便增强民众的防灾减灾意识。凭借着先进的科学技术以及雄厚的物质基础，美国建立了完善的预警系统和科学全面的应急预案。对灾害应急工作人员进行有针对性的培训，并通过多种渠道对公众进行常年的防灾宣传教育[4]。
F、日本外生地质灾害防治策略
焦点一：日本的治水和砂防立法
目前，日本分别由农林水产省和建设省负责的砂防工作是依据不同的法律规定来执行的。《壮地改良法》、《森林法》由农林水产省负责。《砂防法》、《陡坡地崩塌防治法》和《土沙灾害防治法》由建设省负责。农林水产省和建设省两家对《滑坡防治法》、《治山治水紧急措置法》共同负责。
焦点三日本成立的治水砂防部门
日本是全世界植被覆盖率最高的国家之一——其砂防执法效果良好，全国植被条件也很好。每年批准的砂防许可达6000多件（由各都道府县），其中60％涉及国土部门[5]。由于许可的审查和发放，非常有效地保护了水土植被资源，并减少了土沙灾害。
1935年，全国治水砂防协会在日本成立
1948年，砂防课在建设省河川局开始设置
砂防学会成立于1951年
1962年，设置砂防部于建设省
1970年，砂防课还设置了滑坡对策室
建设省1974年又设置倾斜地保全课
财团法人砂防·滑坡技术中心则于1975年成立
