16国内外二恶英研究进展-王爱香，张文旭-临沂师范学院学报，2006
§§§第一章气候灾害与损失
专题39、中国的抗洪减灾
焦点议题：
自然灾害与损失
A、区域性灾害与经济发展
人为灾害可以分为故意和意外事故两方面，如油污的非法排放便是故意的，而有害物质的泄露（包含核泄漏）等是意外事故，不管属于哪种方式，都会给人类、生态系统和动植物群落带来生存威胁[1]。同时，自然或者人为原因等偶发事件都会破坏自然环境，而这种偶发事件不确定，并且造成的损失较大。自然危害不确定，来自山崩、塌陷、泥石流、海啸、热带飓风和其他严重的暴风雨、龙卷风及大风、河流与沿海的洪水、野火、阴霾、干旱、沙尘暴等外生危害让全球几十亿的人处在危险当中。人类活动和生态的脆弱性互相联系，且在人类社会的方方面面得以反应。贫困人口因为拥有的资源少，应付灾害的能力差，是最容易受到伤害的人群。自然灾害对人类和环境的影响逐渐增大，这些因素会导致人口增长速度和密度的增加、全球气候变化和环境退化、无计划的城市化和人口迁移等现象发生。处理现代化风险的政治措施，在自然灾害对社会经济的影响下发生了变化。灾难是一种严重的社会功能失调，会对人类、物质和环境造成大范围的损害，而这种损害已经是社会依赖自己的资源所能承受的能力所无法处理了。当然，环境灾害对于我们解读人类现状是有益处的。自然灾害造成的主要方面如下：
生物与环境的损害
经济功能的损失
人员伤亡
心理影响
衍生灾害损失
构筑物的破坏（人工环境）
严重的外生自然灾害是限制贫困地区富有的重要客观原因，也会制约和困扰着这些地区经济的发展。自然灾害从人口伤亡到社会各界的心理，从直接经济损失到间接经济损失，乃至衍生灾害损失，从灾区的损失到社会经济功能的损伤都有影响，也充分说明自然灾害制约着可持续发展[2]。
B、中国的抗洪减灾（案例）
在过去的几年（1998—2010年），中国政府的政策重点已有所改变，改变中心放在中华人民共和国国家减灾计划上。近年来，政府注重减少灾害的威胁，对于提高灾害发生时的反应能力的关注已经减少。28个部、委和委员会的代表在近10年里组成了跨部门的中国国家减灾委员会（CNC）。对于国家和地方的灾难减少方面进行帮助制订，协调政策与计划。自从中国在1991年受到严重的洪水灾害之后，政府慢慢发现，要将减灾的事情拉入国民经济与社会发展综合计划中考虑[3]。中国科学院下设有汇编和分析灾害材料的中国国家减灾中心，并将资料上交至国务院，供决策使用。1999年，中国遇到了特大洪水灾害，致使3亿同胞受灾。这场洪水之后，政府作出了承诺，即将多种灾害放入国民经济和社会发展计划中。中国在1998年巨大洪水灾害之后，将76亿美元投资入于防御洪水中，所以政府认为，虽然1999年长江流域出现洪水水位较高的情况，但也降低了损失。
专题40、极端天气
焦点议题：
极端天气对生物的干扰
A、气温的浮动
地球大气的对流层下部温度在过去100年中上升约0.75°C，且正以每10年超过0.18°C的速度增加。目前气候变化表现在两个趋势：
超常高温
极度低温
极端气候事件如海平面上升，冰川溶化，降水规律变化等变得愈加剧烈和频繁[4]。偏僻的小岛屿、近海地区、大城市、山区严寒的人群面对现在出现的极端天气时间，更是脆弱不堪。
B、极端天气与生物危害
超长高温产生很严重的生老病死。最直接情况是大多数老年人会产生心血管和呼吸道疾病，导致死亡。一旦高温天气持续时间较长，局部地区有超过40℃的极端高温时，这里会频繁地出现因高温而引发的死亡事故，特别是那些在户外工作的人。心脏病一般频繁发作于温度从高降低，风力从大变小的时期，而寒潮导致的爆冷空气降低了空气的温度，会使得人们的鼻咽部位粘膜干燥，很容易破裂，同时低温会使粘膜裂口的病毒繁殖生长，所以对于寒潮最敏感的便是心血管病患者。人群受到气候变化也是因人而异的，对于气候变化抵御能力最脆弱的是儿童和老年人。疾病在气温升高、降低时更容易传播，同时水源异化，导致家畜在外饮水频繁而传播疾病。体弱或者患疾病的人员更容易在气候变化时受到严重的健康影响。传病媒介与动物向人传播传染病的主要原因也就是天气变化。
C、极端天气与农业危害
根据农业发展的需要，杀虫剂、新电池工艺及紧凑性荧光灯等会产生金属污染，神经系统疾病发病率在这些污染的影响下会大大升高，而有害藻类也会在气候的变化下快快生长。气温升高会：1、改变植物生长周期。这样过敏的次数就会多，降水量太大的话，肺部的霉菌在这些刺激下迅速增长；如果降水量少，空气中的灰尘则多。不管降水量是多是少，呼吸道疾病都会增多，病情也会加重的。2.海平面上升。一些垃圾的填埋点被淹掉会造成化学物质泄漏，而这些会诱导癌症的增加；同时也会使一些细菌增加，海鲜类食品会带有传播性疾病。3.影响沙门氏菌等其他微生物的活性变化。水温的升高会引起强烈的暴风雨，甚至会形成洪灾[5]。
D、西亚的干旱（案例）
二十世纪三十、六十、九十年代，降水量持续减少的现象发生在地中海沿岸的许多国家，这些国家遭遇了旱灾。利比亚和突尼斯是地中海沿岸国家中较为幸运的国家，在过去的100年里，降水量未曾减少5%。1992-1993年的干旱强度也是不断增长，周期也越来越短，这几年的冬季，地中海东海岸地区的降雪量相当少。1998年和1999年，许多国家受到了干旱带来的灾害，尤其是叙利亚，是25年以来最严重的一次。粮食受损是干旱造成的直接结果，因此谷物和家畜量随之下降。就像伊拉克的谷物产量与五年前相比降了40%，与去年相比降了20%。而在赴叙利亚的FAO/WFP代表团的调查显示：大麦的产量不足1998年的一半，只有38万吨，比五年的平均产量降了72%，但是也比平均值低了28%，而小麦能如此，是因为有40%曾经浇灌过。1999年约旦的大麦和小麦的产量也降低了88%，这也是因为干旱的影响。
【案例解析】
焦点一：干旱带来的链式反应
在干旱的影响下，大批的游牧民族在可能会破产，家庭因粮食极度缺少需要援助才能正常生活。当然，粮食产量也在干旱中受到严重的影响，在叙利亚，只有进口粮食才能满足当地人们温饱的需求。虽然小麦的产量受到的影响不大，但由于经济的滞怠，土地使用者如马什里克地区和也门等农业经济国家发生了社会冲突。干旱阻碍了地区经济的发展，影响了农业、供水还有食物生产。牧区的草料和饲料缺乏，牧民的生活也因为羊群的数量受到影响，而羊群的数量主要是粮食产量和农作物、残余物的数量有限[6]。很多牧民家庭为了节省资金，贱价卖出牲畜和财产，只是因为饲料价格的上涨。土地退化主要表现在土地荒漠化的区域范围。干旱会减少植被覆盖情况，导致土壤受到侵蚀，从而不能改变的生产潜力损失和更严重的荒漠化。
焦点二：解决干旱问题的政府决策
对于干旱问题，各个国家也在努力，一边与荒漠化打仗，一边与国际接轨，如联合国防治荒漠化公约[7]。防治荒漠化和防治干旱的国家与区域行动计划在国际公约的支持下于2000年开始付诸实施。就国家而言，采取了针对荒漠化的相应措施，一般而言，土地的不合理利用是造成荒漠化的原因，而干旱也加重了荒漠化的程度，用水也得不到满足，所以需要优先考虑干旱的地方。
参考文献：
1易燕明，杨兆礼，万齐林-资源科学，2005
2徐志胜，冯凯，白国强，王薇，徐彧-中国安全科学学报，2004
3李泽椿，郭进修，董立清-气候与环境研究，1998
5陈怀亮，张红卫，薛昌颖-气象与环境科学，2010
6肖盛燮-岩石力学与工程学报，
7景谦平，侯元兆-世界林业研究，2006
§§§第二章气候灾害与经济防控
专题41、莱茵河防洪行动计划
焦点议题：
极端天气的管理
A、立体的预警
政府机构应该重点完善恶劣天气预警的管理制度。首先，我们要完善的是气象灾害局的预警机制，即发出警告后，系统能第一时间向各个地区提供极端天气信息，可以通过因特网、电台和电视机的渠道进行[1]。极端天气主要如下：
暴风雨
暴雪
浓雾
冰霜
超高低温
【焦点评述】
通过新兴县镇、小微城市、卫星城市向市民做立体的预警，可以防止恶劣天气如风灾到来时树木被刮倒而堵塞交通，铁路、高速公路和地铁管理部门就要减少风灾频繁地区道路两旁的树木[2]。我们可以尝试配备防灾设备（如除雹、人工降雨），尽可能免去雹灾、旱灾的发生；为了及时采取防灾减灾的措施，我们可以建立农业灾害监测预报信息系统来提前知晓灾害。我们可以在软件建设方面，建立农业自然灾害应急制度，用来强化灾害的预防管理和紧急应对。用于风险管理的最佳制度是提升型制度，因为能够降低灾害发生的可能性，避免损失的出现。
B、莱茵河防洪行动计划（案例）
问题一：莱茵河的排水设施
85%的莱茵河自然河漫滩在过去两个世纪里已经变成了建筑与农业用地。这个地区在1993年和1995年发生过严重的洪涝灾害，损失的资产达到了15000亿欧元。政府要以改善莱茵河流域以及莱茵河集水区的生态环境为目的采取相应措施，来保护和扩大河漫滩、改善整个流域的排水蓄水设施等。
问题二：预期效果
一项将执行20年的防洪行动计划在1998年1月第12届莱茵河部长会议上通过了。政府打算通过该计划，到2005年降低10%的损失，增加莱茵河上游的最大洪水流量到30cm，2020年降低25%的损失，流量增加到70cm。这项宏伟的目标要想实现，必须在地方、国家与国际管理紧密结合。
C、美国洪水预警
世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家是美国。美国全国范围内有13个流域，每个领域都有洪水预警系统，每天对洪水预报，也有最长三个月的预报。国家海洋与大气管理局向社会发布短期预报，中长期只是在联邦政府内部公布，不向外发布，在全美国，有2万多个洪水多发区域，国家海洋与大气管理局的预报范围内有3000个，当地洪水预警系统预报有1000个，剩下的是由县一级进行系统预报的[3]。在美国，在先进技术的帮助下，可以及时预测洪水可能造成的灾害，可以发布警示信息，慢慢建立起“3S”核心洪水预警系统，即地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）。美国在近几十年里，对于以雨水直接回收的工厂项目比较关注。“渗漏区”地下回灌系统建立在美国加州富雷斯诺市，地下隧道蓄水系统芝加哥也建立了。许多其他的美国城市里，也建立了地表回灌系统，即由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成，适当处理我们收集的雨水，就可以冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。
D、日本地震危机管理
日本地震频率较高。发生地震之后的半小时内，危机管理中心在官邸首先成立了，由首相和各省厅主要负责人组成。气象局提供各种灾情预报，应当地政府的要求，由消防人员、警察和自卫队组成的救援队可立即投入紧急救援活动。地震发生时，电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门可启动各自的防灾机制，各自为战并且统一行动。日本觉得预防和应对危机同等重要。
专题42、保险！厄尔尼诺现象
焦点议题：
自然灾害保险制度
A、欧盟模式
西欧模式主要用于德国、荷兰、法国、西班牙等发达国家。最早设立农业保险机构的国家是德国在1971年设立，之后，超过40个国家展开了形式不尽相同的农业保险实践[4]。在西欧，自然灾害保险制度一般是政府不参与经营，没有全国统一农业保险体系。私营公司、部分保险相互会社或保险合作社经营构成了农业保险，同时只有雹灾、火灾和其他特定灾害保险等几种类型的少数经营险种。其中，也有国家赞成私营公司经营农作物保险。投保采取自愿，有些国家给予一定的保费补贴减轻农民的农作物保险负担，大多情况都是农民自己支付保费。
B、亚洲模式
这种模式是由如斯里兰卡、泰国、印度、孟加拉国等为代表的发展中国家选用的模式。亚洲的大多数国家主要通过政府专门的农业保险机构或国家综合保险公司提供农业保险。为了确保粮食生产的稳定，选择农作物保险，一般承保时只选择诸如水稻和小麦等本国主要的粮食作物。参加农业保险除孟加拉国外都是强制性的，建立联系的方式有所不同，会与农业贷款相联系[5]。有些国家规定栽培被保险的粮食作物都要依法投保。
C、日本模式（仅限于日本）
