324.什么是公文？
【解答】什么是公文？这是一切公文工作者（包括理论研究人员和实际工作者）都必须首先弄清的问题。这个问题不解决，对有关公文写作知识的理解和把握就无从谈起。
公文是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。在我国，公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，用以表达意志、传递策令的重要文字工具和手段。《党政机差公文处理工作条例》（以下称新《条例》）规定，党政机关公文，是“党政机关在实施领导、履行职能、处理公务过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。
党政公文有广义狭义之分。广义的公文，既包括《党政机关公文处理工作条例》中所规定的l5种公文，又泛指党政机关常用应用文。狭义的公文，则专指党和国家机关规定的正式、主要文种。
党政机关使用的公文种类主要有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、涵、纪要。
除上述正式公文文种以外，通常所说的公文还包括机关常用应用文，大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂，素无定目。一般来说主要有工作总结、计划、规划、工作要点、安排、方案、设想、纲要、调查报告、纪实报告简报、专用书信、讲话稿、工作研究、宣言、声明、讣告、悼词、规章制度（如办法、章程、细则、制度、守则、公约）等。
325.公文的特定含义是什么？
【解答】“公文”，具有自己极其严格的特定含义。公文的“公”，从一般意义上讲是泛指一切公共事务。但严格讲是党和国家机关的事务，其中包括党的机关、权力机关、行政机关、军事机关、检察机关、审判机关，以及党政机关在企事业单位和社会团体设置机构的事务。公文的“文”，主要是指按一定程式表达的书面文字。所谓程式是指一个领导机关及一定职守人员，在规定的权限内表达意志的形式，而这种意志一经表达，即发生权力关系。所以，私人文书不是公文；使用于非政治集团之间（如企业与企业、个人与企业、中国企业与外国企业之间），不显示某种政治权力的书信、契约、合同、广告、启事、厂规等不是公文；公文准备阶段的基础材料（如会议记录、工作日志、值班日记、拟文提纲等）不是公文；便据、请柬，大众传播媒介的新闻稿、广播稿，以及尚未形成书面文字的工作回顾、探询、商讨、讲话等也不属于公文的范围。按照《党政机关公文处理工作条例》规定精神，我们说公文是社会政治集团，即党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，用以表达意志、传递策令的重要文字工具与手段。
326.公文的特征是什么？
【解答】主要有两点：
一是“特定效力”。
这种“特定效力”来源于包括宪法在内的法律及人民所赋予它的权力，表现公文作者的法定性以及公文内容的法定性，因此具有极强的法定效力。
二是“规范体式”。
是指党和国家机关的公文，文种的确立和使用，公文的格式标准，行文的方式方向，公文的处理程序以及公文的用语、显旨、谋篇等都要按照党和国家的统一规定进行。
327.公文如何分类？
【解答】关于公文的分类，一般有以下几种方法。
第一，根据所起的不同作用，可分为法规性文件（如条例、规定、章程……）、计划性文件（如计划、规划、工作要点……）、指导性文件（如命令、意见、决定、决议、通知、会议纪要……）、陈述性文件（如综合性总结、工作情况报告、调查报告……）、请示答复性文件（如请示、批复……）、沟通情况性文件（如通报、简报……）、宣传教育性文件（如讲话稿……）、商洽性文件（函……）等。
第二，根据不同的行文关系，可分为：①上行文件，即指下级机关对上级机关的行文，如请示、报告、意见等；②下行文件，即指对本机关下属单位的行文，属于自上而下的发文，主要有意见、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复；③平行文件，即指平行机关或不相隶属的机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文，如函。
第三，根据公文制发机关的不同性质，可分为：①行政公文，即国家行政机关和国有企事业单位内的行政机构，处理日常工作所使用的文件，如为行政指挥、领导和指导工作、公务联系等而发出的通知、通报、请示、报告、会议纪要、函等；②党务公文，即由党的机关和组织制发的文件，它反映党的领导活动和党的组织建设、思想建设等，例如章程、条例、规定、准则、决定、决议、意见、请示、报告、通知等；③法规文书，即由国家权力机关和行政机关制定和颁布的法律、法令和行政法规；④外交文书，即在外事活动中专门使用的文件，主要有国书、照会、议定书、备忘录、护照、条约等；⑤司法文书，即公安、检察院、法院等机关部门，在依法处理各类案件中产生、使用的文字材料，主要有立案决定书、破案报告、通缉令、起诉书、公诉书、笔录、开庭通知书、判决书、抗诉书、调解书等；⑥计划文书，即指由各级政府机关提请同级国家权利机关审查批准的国民经济与社会发展计划，财政预算、决算方案等；⑦军事文书，亦称军用文件，是军队内部以及与军外单位往来所使用的文字材料，主要有命令、通令、通告、请示、报告等。
第四，根据文件来源及发出、使用的范围可分为：①通用公文，即各级党和国家机关、人民团体、国有企事业单位目前普遍使用的公文；②专用文件，即在一定的业务范围内，按照特殊需要而专门使用的公文，它包括外交文书、司法文书、计划文书、军事文书等；③普发文件，指上级机关对所属下级机关所发的意见、通知、通报等下行文；④单发文件，亦叫专发文件，只针对某一机关所发的文件，只需主送一个机关，如批复等；⑤收入文件，即主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的文件；⑥发出文件，即本机关向外发出的文件；⑦公布文件，即向人民群众公开传达或通过报纸、电台、电视台以及网络形式向国内外公开发布的文件，如公告、公报、布告、通告、命令等；⑧内部文件，即党和国家机关及国有企事业单位组织内部使用的文件。
第五，根据文件的机密性质可分为：①绝密文件，指涉及国家核心机密内容的文件，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；②机密文件，是涉及国家重要机密内容的文件．一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受较大损害；③秘密文件，是谈及国家一般秘密内容的文件，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受一定的损害。
328.公文具有什么性质？
【解答】概括地讲，我国党政公文有以下几个方面的性质。
（1）公文作用的策令性
公文是传递治理国家的策令的，担负着其他任何文体都不能担负而且不允许担负的特殊使命。策令性是公文所独自具有的特性。在阶级社会中，策令是反映统治阶级意志的，这就不能不使公文具有鲜明的阶级性和服务于政治斗争的作用。
（2） 公文特有的严密程式性
严密的程式性体现政治集团的权限和从属关系。严密程式性是其他文字形式都不具有的特性。公文的程式，是一个领导机关或属于一定职守的人员在规定的权限内表达意志，而这种意志一经表达，即产生权力关系。作为公文程式的延伸，还有一个信符问题，即作为公文有效性的标志加盖印鉴。公文的构成有三个要素，即作为指导国家治理的政策思想，体现政治集团权限的行文程式，以及作为权力标记的信符。而作为三要素的组合体，是其他任何文体都不具备的。
（3）公文撰拟的专任性
公文的策令作用，带来了公文撰拟必须由指定的专人进行。公文撰拟的专任性是政治斗争的需要。只要有公文存在，这种撰拟的专任性就是不可改变的。正是这种撰拟的专任性和传递的严密性，保证了公文准确地履行表达政治集团意志的职能。公文撰拟的专任性，包括两种形式：一是职述，即由担负某种职务的人去撰写与其职务相称的公文；二是代拟，即指一级领导机关或领导者个人授权他人代拟公文。
（4）公文严格的时间性
由于公文是解决公务活动中实际问题的手段之一，这种实用性决定了公文要快写、快发、快处理，以提高机关工作的办事效率。
（5）公文作者与阅者的特定性
公文必须有法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织及其代表人。因此，公文的作者不是什么人都可以充当的。同时，公文行文的对象也是特定的，从起草开始就明确了阅者是谁，这种特定性也是其他文体所不具备的。
329.公文具有什么作用？
【解答】概括地讲，我国党政公文有以下九点作用。
（1）策令作用
党和国家机关的公文，所表现出的策令作用是十分突出的。领导机关通过公文这一办事工具把自己的决策意图、要求、内容，把党和国家的方针、政策，以策令形态的实体形式传递给它们的下层组织及广大干部、群众，统一思想、统一行动，以达到建设国家、治理国家之目的。
（2）规范作用
公文中的相当一部分内容，用以制定和发布全国和地方性的各种法律、法令和行政法规，它规范着亿万人民的行动，要求人们必须坚决执行，国家以强制力保证它的权威。它还用以制发一些章程、准则、守则等，这些虽不是法规，但对所属成员同样起着规范和准绳作用。
（3）计划作用
计划是党和国家管理的重要环节，要有效地实施管理，就要对工作的目的和任务做出设想和安排，对重大问题作出决策，通过计划和决策，确定任务的内容、工作步骤、工作方法和各种要求，而党和国家各项计划活动所形成的文字材料就是公文的一个重要方面。
（4）组织作用
党和国家将计划和决策制定出来之后，就要付诸实施，化为具体的执行活动。在具体的组织活动中，除了使用语言手段外，就是使用公文这一文字手段，因此，公文是实现党和国家进行组织活动的一个重要工具。
（5）协调作用
协调就是改善和调整各机关、各人员、各项活动之间的关系，使各项管理活动分工合作、密切配合、步调一致，实现共同的目标。而公文正是实现这种协调作用很重要的一种手段。
（6）控制作用
要使党和国家的管理活动顺利进行并取得预想效果，对管理活动的进程和结果必须加以控制。控制就是监督、检查和规范，而公文中的绝大多数内容是起这种作用的。
（7）宣传作用
为了保证党和国家的路线、方针、政策顺利贯彻实施，各级党政机关要经常制定一些着眼于对干部、群众进行思想教育的公文，以提高人们的思想认识，调动人们建设中国特色社会主义的积极性。
（8）联系作用
通过公文往来，可以相互联系工作，交流信息，沟通情况，商量问题，取得配合，它是联系上下左右的桥梁和纽带。
（9）凭证作用
公文在发挥了它的现行效用之后，将要立卷归档，成为档案，对今后的工作，起着极其重要的记载、凭证和查考的作用。
公文的上述作用并不是彼此孤立的，而是相互联系的，有时一份公文，往往同时具有几个方面的作用。
330.文书、公文、文件三个概念有什么异同？
【解答】“文书”“公文”“文件”这三个概念很难严格区分。从内涵来看，在许多情况下是通用的，具有同一性。比如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文；公文既包括法定公文，也包括机关常用应用文，而法定公文正是我们通常所说的“文件”。行政机关一般习惯将公务文书称为“公文”，而党的机关却习惯叫做“文件”。由此可见，文件、公文、文书在某种意义上是相同的，方向完全一致；但它们之间也有一定的区别，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围较窄。除此之外，还有一点，文书是一个集合名词，泛指在各种公务活动中产生的全部文字材料（私人文书除外），公文亦是如此，而文件却不然，它不仅是一个集合名词（指文件的全部），同时也是一个具体名词。
331.公文的语体特征是什么？
【解答】语体在修辞学上的使用有两个意思：一是指语体文，即白话文，与文言文相对；二是语言的功能风格，它是人们在不同的社会生活领域内进行交际时，由于不同的语言环境所形成的一系列使用语言材料特点的综合。通常所说的语体主要是指后者。语体可分为说话语体和书面语体两大类，后者又具体分为科学语体、艺术语体、政论语体和事务语体。公文语体是事务语体的分体之一，它是人们在公务活动中形成并使用的。公文语体以实用为目的，这就决定了它的语体风格平实、简明、庄重。由于公文是讲实用的，在运用语言时就必须把着眼点放在明确表意和加快交流速度上，这就要求写得平实、简明；又由于公文具有一定的权威性，在运用语言时就必须考虑如何保证执行办理的效力，这就要求写得庄重。
