第18章 杭州地铁“11·15”事故调查报告缘何难产？

2008年11月15日，杭州地铁一号线湘湖站发生了坍塌事故。事故共造成21人遇难。事故发生当天，我一直守候在现场，看到了、听到了诸多细节。我在浙江经视《经视新闻》中进行了连续4天的评论，引来观众热切关注。有热心人上载的相关视频至今还保留在网上。

事故发生至今已有7个多月220多天了，事故的调查报告至今还没公之于众。近日，央视报道说，“从在宁波举行的2009年全国安全生产万里行活动上了解到，造成21人遇难的杭州市地铁湘湖站‘11 · 15’重大坍塌事故的调查结果在事故发生7个多月后即将向社会公告。6家事故责任主体的8名责任人将被依法追究刑事责任，15人将受到党纪政纪处分。”在回答记者有关事故调查报告迟迟还没有公布的提问时，浙江省安监局局长徐林说，这主要是由于事故搜救工作结束得比较晚，直到2009年4月，最后4名遇难者遗体才被找到；为使事故调查结果客观公正，调查报告反复征求了各方特别是专家的意见，因此调查报告比规定期限晚了一些。

有关调查报告期限的规定源自国务院发布的《生产安全事故报告和调查处理条例》。这是个行政法规，具有法律效力。该法规规定，事故发生之日起60天需要提交报告，特殊情况下延长的期限最长不超过60日。杭州地铁“11 · 15”重大坍塌事故的“事故发生之日”是2008年11月15日，有关事故的报告规定最迟也应该在120天后作出。所谓的“直到2009年4月，最后4名遇难者遗体才被找到”，事实上并不能成为推迟报告出台的理由。我在《新闻深呼吸》中说，还好找到了最后4名遇难者，要是找不到的话，难道我们就有理由不出台事故调查报道？！至于说“为使事故调查结果客观公正，调查报告反复征求了各方特别是专家的意见，因此调查报告比规定期限晚了一些”，这样的说法也难以服众。行政法规并没有这方面的“例外”，如有“言下之意”类的扩大解释，那解释权也在国务院。反复征求专家意见不能成为违规的理由。反复征求各方意见，这各方到底是哪方？隐隐地我有些担心，所谓的反复征求各方特别是专家意见，会不会是基于利益的博弈？