吴林的次子吴雨和贺虹受到长老会任命后，分别成为了青城郡守和副郡守，郡守的官府设在了都江堰县内与县衙相邻。但气势规模要大的多。除此之外，吴雨还有一个规模庞大的军营，主要是郡的直属军事力量锦衣卫，而且人数也不是三百人了，吴雨找到梁建大长老要求增加到七百名锦衣卫，梁建从小就是吴林的跟班，也不好否决，只得跑到吴林那又请示一番后才同意。
吴雨上任后，吴林又给他传授了一些管理经验，让他明确法规的作用。吴林将法的作用给他讲了一下，法就是禁止作用，规范人的行为，让人知道什么可以做，什么不可以做。谁不执行就得按照法处罚规定，进行处罚。吴林将处罚的原则也给吴雨讲了一下，反正对错吴林也不在乎。吴林提出第一个处罚对等或略高原则。就是对违法的人进行处罚时要与他违法行为所造成的损失相当，或略高，绝不能让违法人占便宜。第二是有意违法处罚高于无意违法原则。第三是公开原则，主要是通过处罚，警示其他人。第四是人人平等原则。第五是强制执行原则。
吴林还将处罚分成几类：
一是罚物。
二是罚劳役。
三是罚收回部分耕种土地。
四是罚驱逐。
五是坐牢，时间按违法可长可短。
六是死刑。
吴雨在父亲吴林的教授下，一下提高了很多，想法也丰富了起来。于是吴雨上任后就签发了第一道郡守令：
一是锦衣卫进入新兵训练，时间为期半年。
二是所有县大夫到任后，招录各部门的工作人员，集中教授。
三是清查人口。
四是在原租种基础上，重新划定土地，明确耕种人。
五是规划村落，明确村正职务、职责、待遇。
六是调查不法之徒，准备打击。
半年后，首先是锦衣卫的训练有了成效，锦衣卫重新进行了组织，每五人为伍，设伍长一人；每十人为拾，设拾长一人；每百人为百，设百夫长一人；百夫长上设司马。每名军士都配有皮甲。并且所有军士都服用了小培元丹丸，身体素质普遍高于常人，力量也达到百公斤以上。而百夫长以上军官都服用了伐毛洗髓丹丸，武力值相当练气一层，练气一层的武力值吴林曾做过测试可以轻松提起二三百公斤重量，拳头力量可达三四百公斤。跳高可达到五米。按照后世就相当于世界级拳击运动员水平了。
锦衣卫的装备是每人一根一米五左右的青铜棍子，重达三十公斤左右。因为这个时期的刀剑还无法承受锦衣卫军士的力量，很可能一次攻击就会导致刀剑断裂。而棍子结实厚重，可重击对方，在绝对力量下，无人可以抵挡。再就是人手一把强弩。可以远距离攻击对方。锦衣卫全部骑马，马是青城马，经过四十多年的培育，后来繁殖的马匹已经完全适应了蜀国的气候，而在加上青城山地区草地肥沃，粮食充足，马匹比以前更加强壮。现在全真教在吴林的建议下，已经开始控制马匹对外交换，因为这个时代马还是重要的军用物资，可以迅速提升一个国家的战斗能力。除了一些贵族乘用马外可以交换外，全真教都是自己使用，这次成立了锦衣卫，一下就调集了千匹俊马。
各县的锦衣卫也训练有成，装备都是一样。吴雨还时常组织集中比试，全真教的物资丰富，半年下来，所有的军士体质、力量、控马、军事技能普遍得到了提高。吴林估计这锦衣卫的战斗能力就可以横扫各国。
半年多时间，郡下面三个县的人口也统计出来，青城郡人口达到了十三万多人，其中原来留下来的四万多施工人员大都成家，生儿育女，已经有了两代人以上，人口主要是这些人的后代。再加上陆续前来租地耕种的人口，在青城郡已经成为了蜀国的大城邑了。但这些人在一千五百万亩的土地上仍是显得不多。
各乡、各村的乡正和村正已经任命了下去，开始了对乡村的控制和管理。但在管理过程中也遭到了一些人抵制，甚至是武力对抗。对抗的往往是从其他地区移民过来的，主要是一些在蜀巴国战争中被俘的巴国战俘，这些人曾从过军，被俘后成了奴隶，逃跑后来此耕种，不时的还要抱团欺负个人什么的，已经在这块地上形成了一定的势力。这些也正是吴雨上任郡守要调查打击的对象。
秋收刚过，吴雨、贺虹俩人开始组织大规模的打击行动，这次他们汇集了三个县的锦衣卫，共一千名骑兵，对着早已经调查出来的外来黑色团伙进行了抓捕。他们先是对盘聚在成都县境内的一伙巴国战俘团伙进行了包围，当吴雨的骑兵出现在村落外时，就被这伙一百多人的团伙成员发现，这些人也不愧是战俘出身，一声呼喊就持着木棍、刀、斧冲了出来，向着前面的骑兵猛打猛砍，而骑兵们也不留情面，挥起铜棍就将几个冲在前面的人击倒在地，其中一个战俘大汉被迎头一棍当场脑袋血浆飞溅，倒地身亡，这些战俘团伙成员一看无数的骑兵涌进村落，再不敢抵抗，全都丢掉手中武器跪在地上。锦衣卫的人将这些人全部捆了起来，又在村中进行了搜查，将躲藏起来的其他成员也找了出来。这样的行动，吴雨开展了几次，青城郡的治安形势立即大为好转，各乡村的管理也开展了起来。吴雨将抓到的几百名团伙成员全部判为一年劳役，让他们去疏通河道、修整道路，而这一判罚让所有看到的人都心存敬畏。特别是知道那些反抗的被当场一棍打死，更让人心惊胆战。
吴雨并不以此为结束，他还对都江堰县附近经常来县城邑，强行交易、欺行霸市的羌戎人进行了抓捕，当他们来到部落时自然受到部落的反抗，而在锦衣卫强大的攻击下，部落上百名青壮被打的头破血流、骨断筋折，最后只得看着锦衣卫将平时不可一世欺行霸市的族人像捆粽子似的捆走。吴雨要的就是立威，他们连续扫荡了几个大的部落，让紧挨着都江堰县城邑的几个羌戎人部落都噤若寒蝉。再没人敢在青城郡的各县闹事。几次行动后，全真教青城郡郡守吴雨和贺虹也令人谈虎变色。
青城郡治理结束后，吴雨又在吴林的提示下，开始鼓励经济活动，在粮食丰收的情况下鼓励养殖、食品加工、种桑养蚕、纺丝织布、烧砖制瓦、渔业捕捞、酒水酿造、建筑施工、木器制作、陶瓷烧制、开矿冶炼、举办私塾，全真都的坊市也开办了不少的餐饮、馆邑、茶舍、酒馆、歌舞馆等，两年下来青城郡经济得到了迅速发展，蜀都的贵族也常常光顾。而青城郡也在获得大量财富时，每年也为蜀提供一些物资，让蜀王室大为满意。一个在蜀国的独立特区就这样悄悄的建立起来，也让有了经济实力的全真教更加稳固。
