时间？公元前221年
人物？王绾
王绾是秦国的丞相。他的出生和去世的年代历史上没有准确的记载。他的事迹主要在始皇帝二十六年（公元前221年），秦统一天下以后，秦王诏令丞相、御史大夫：“……寡人以渺小的身躯，兴兵讨伐暴乱，有赖于祖宗的神灵，六国国王都俯首伏罪，天下大定。现在如果不变更称号，则不能彰显成功，流传后世。希望议定帝号。”在地方上应实行按宗法血缘关系的层层“分封制”，还是实行中央集权的“郡县制”一事上，秦始皇拿不定主意，就让官员们进行讨论。
在议帝号时，丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。臣等昧死上尊号，王为泰皇。命为制，令为诏，天子自称曰朕”。秦王政提出，去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇帝。对于政体，王绾等的建议是：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，请立诸子，唯上幸许。”这个意见是在距首都较远的燕、齐、楚地设立诸侯王，行封建，其他地方实行郡县制，恰如以后的刘汉郡国双轨制。始皇帝将王绾的意见交群臣讨论，群臣都认为很妥当。
廷尉李斯则反对，说：“西周文王和武王封的同姓子弟很多，但后来他们的关系渐疏远，甚至互相仇杀，周天子也不能制止。现在天下一统，对家族成员以及功臣，给他们一些赋税赏赐，就可以管住了；要是分封，他们成了诸侯，以后皇帝就难以控制了。”
最后秦始皇说：“天下苦战不休，就是因为有分封，如今好不容易统一了，再分封就是要把国家再陷入战争。廷尉的意见好！”一锤定音，李斯的建议被采纳，春秋初期到战国各国出现的新的郡县制政治体制，即君主专制中央集权制政体在神州大地普遍推行，行之两千年而不衰。但对王绾并未另加处置，仍然做他的丞相，仍然伴驾出行，刻石留名。王绾做丞相的过程中，没有很明显的成绩，但他做好了自己的本职工作。
秦以后历代都行中央集权，但“分封制”并没有完全消除。汉代、魏晋南北朝和明代在一定时期、一定范围内都实行过分封，当时统治者认为分封能保障国家在一家一姓手中。另外，中央集权容易造成地方无所作为、遇到突发事件难以及时应付的弊端，所以历代都有思想家（如柳宗元、顾炎武）辩论这两种制度的优劣。当然，这些思想家关注的重点，不是一姓能否保住自己的统治，而是中央和地方权力分配上的比重问题。
延伸阅读
秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。
郡的长官称“守”，县的长官称“令”，均由国君任免。郡县制使各诸侯国形成了中央、郡、乡一套比较系统的行政机构，对地主阶级实行集权统治起了重要的作用。战国时期，郡县制虽然形成并得到了很大的发展，但由于各国分立，执行情况不尽相同。直到秦统一中国后，为了加强中央集权，才健全了郡县制，进而在全国推广。
郡县制与分封制最大的不同是：郡守、县令和县长由皇帝直接任免，不得世袭。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。
世界历史大事记
罗马在第一次布匿战争结束后不久，派兵去征服撒丁和科西嘉，与迦太基发生冲突，经过反复征讨，最后于公元前221年将撒丁和科西嘉一起征服，并组成了一个像西西里一样的行省，是为罗马的第二个海外行省。罗马以前行政长官定员两人，现在改为选举四人，其中两人分赴两个行省任总督，与意大利诸城不同的是，行省居民须向罗马缴纳贡赋。
