（1979年12月）
国家经济委员会访美代表团应美中贸易全国委员会的邀请，于1979年11月5日至12月6日访问了美国，引起美国政界、经济界和学术界的重视，受到美国人民、美籍华人和旅美侨胞（包括台湾同胞）以及有关方面的热情接待。
此次考察，以美国经济管理、工业管理和企业管理为重点，分别访问了一些政府机构、工交企业、银行、研究机构、咨询公司和管理协会。会见了一些老朋友，结识了许多新朋友，与不少华裔、侨胞进行了亲切的交谈，对增进两国人民的了解和友谊，发展双方的经济技术合作关系，起了积极的作用。
通过这次考察，我们对美国的经济管理有了进一步的认识。
近年来，美国经济增长率有下降的趋势，但是，美国国民生产总值1978年已近2.1万亿美元，按人口平均近1万美元。美国国民生产总值每年增长的绝对额是相当庞大的，预计1979年将比1978年增长1000多亿美元。
美国具有得天独厚的地理条件，土地肥沃，矿产和人力资源丰富，森林覆盖面积大。发展经济的主要资源基本上能立足国内。美国虽然对外国石油的依赖日益增加，1978年进口石油已占美国石油总消费量的46%，但是他们为保护国内石油资源，在控制开采的情况下，仍生产石油4.3亿吨，能满足国内消耗的一半以上。美国总能源自给率达80%左右，而日本则90%依靠进口。
农业发达，生产率高。农产品不仅能满足国内需要，而且能大量出口。强大的农业使美国发展工业和其他行业免除了后顾之忧。
美国不仅有传统的、强大的所谓经济发展的三大支柱，即钢铁、汽车和建筑业，而且在战后又发展起一批新兴的工业部门，特别是宇航、大型计算机、飞机制造业、石油和石油化工等，在国际上遥遥领先。
有庞大的国内市场和国际市场。国内市场销售的产品占80%左右。
生产的组织和管理较好，生产设备先进，科研技术力量强大，有完备的、成体系的研究发展机构。1978年美国各种专业技术人员达1370万人，比1958年增长97%，平均7个就业人员中，就有一个专业技术人员。现在大学里攻读管理硕士、博士学位的研究生就有10万人。
美国在财富积聚和生活富裕方面，都显著地高于日本。但是美国经济目前存在一系列的困难：
通货膨胀的势头不断加剧。1978年通货膨胀率为9%。美钞已比12年前贬值45%。据美国总统经济顾问委员会的一位委员讲，当前美国经济处于进退两难的境地，如果进一步增加投资，增加生产，增加就业，会使通货膨胀更加严重；如果控制通货膨胀，紧缩银根，又会出现经济衰退。
失业率在上升。随着经济衰退，1978年失业人数已达605万人，占有就业要求人口的6.1%，大大高于日本的2.3%、联邦德国的3.8%，也高于美、日、联邦德国、英、法、加拿大、意大利7国的平均数5.1%。美国经济专家预计，到明年年底失业率将进一步上升到8%，失业人数将达到800多万人。
贸易逆差很大。1978年进出口贸易逆差394亿美元，今年略有缩小，但仅第三季度仍达70亿美元。
生产工人老化。我们参观的一些企业，生产工人的平均年龄高达45岁以上，从长远的观点看，这对美国经济发展极为不利。出现这种情况的原因，主要是青年人缺乏技术和经验，企业宁愿雇用中年人；政府取消了65岁强制退休的法令，在业工人中年纪大的人增加了；美国人口自然增长率已降低到6‰左右，青年人在人口构成中的比重减少了。
浪费性消费盛行。我们看到，他们在生产上精打细算，讲求经济，节约时间；而在生活消费上，既大量浪费物质财富，又大量浪费时间。能源浪费惊人，摩天大楼夜晚室内无人而灯火通明，正是“华灯万盏照空壁”。猫食、狗食消费一年竟达20亿美元。
美国政府、公司和家庭债台高筑。据统计，1978年美国家庭债务已达12337亿美元之巨，平均每个美国人有近6000美元的债务。美国企业也都互有债务，1978年达1.3万亿美元。各级政府债务已超过9000亿美元，接近于联邦政府两年的财政收入。
对美国经济的前景，美国学术界有各种各样的看法。有些经济学家认为，美国经济已经“老化”，今后将陷入长期的低增长或不增长状态，失业率将继续上升。也有的经济学家认为，美国经济将继续增长到80年代中期，到那时才会发生“轻微的衰退”。美国《商业周刊》的负责人在和我们座谈时说：美国面临经济上的衰退，这个趋势是不可逆转的，但还没有达到灾难性的地步；美国经济是有弹性的，在走下坡路的过程中，有时还会复苏和发展。
随着资本主义世界经济危机的蔓延和发展，资本主义各国过剩的资金、技术和产品日益增多，美国政府和工商界的许多人士，都以急迫的心情发展对外贸易和经济技术合作。
现将我们考察的几个主要问题介绍如下：
一、关于企业管理
这次我们考察了美国福特汽车公司、通用电气公司、洛克希德飞机公司、柏克德工程公司、西艺内燃机工程公司、西屋电气公司、超群石油公司、孟山都化学工业公司、可口可乐公司、里维服装公司等一批大企业，也看了几个中小企业，对美国企业管理有了一个粗略的了解。
（一）企业的组织机构
美国公司的最高权力机构是董事会。董事都是本公司的股票持有者，但股票多寡不同。在董事中必须有一部分人不在本公司工作，以便客观地沟通情况和监督企业。董事会一般一个月开一次例会，特殊情况下董事长可临时召开。董事会讨论并决定经营方针，决定重大的财务和人事问题。在董事会闭会期间，由总裁和副总裁领导企业工作。副总裁中有若干名执行副总裁，分管有关业务。总裁和执行副总裁一般都是董事会成员。各分公司的总经理和副总经理，负责分公司的全部经营活动，他们直接向有关的执行副总裁请示报告工作。分公司所属的工厂，只负责按下达的计划组织生产，进行成本核算。
总公司和分公司的权限和经济关系，是划分得很清楚的。以洛克希德飞机公司为例，总公司下属飞机制造、宇航火箭、电子、空中管制、海下石油等8个分公司，现有职工6.2万人，1978年销售额35亿美元。他们总的管理原则是“分散式的作业，集中式的控制和协调”。各分公司都在总公司的统一规划、政策、管理下，进行独立经营。总公司负责控制财务预算，分配资金和人员，处理公司与银行的关系，统一管理职工的级别、待遇、加薪和保险。分公司是利润、投资的中心，独立核算，自负盈亏，在总公司的预算范围内，有完全的经营和作业权，可以自行购买设备和物资，确定自己的科研发展项目，独立接受国内外订货单，向海外推销自己的产品，并自行向政府缴纳税款。总公司评价分公司的成绩，只看利润。分公司的全部利润都要上缴，由总公司进行调剂和分配，一时赔钱的分公司由总公司给予财政支援。分公司的财务预算，要由总公司审批。总公司制定预算时要与分公司商量。总公司不接受订货单，但各分公司的新产品生产，要经总公司批准。总公司在国外设13个办事处和100多个服务点，供分公司在国外推销产品时使用。谈到总公司和分公司的关系，洛克希德公司负责人形象地比喻说：“总公司给8个分公司画了8个圆圈，在圆圈内，由分公司自己决定去填写什么。”他们的这些做法，适应了商品经济发展的需要，赋予了分公司独立商品生产者的权限。这样，就能使分公司在总公司统一政策和预算的控制下，充分发挥自己的主动性、灵活性和创造性，各显神通。
美国在企业管理方面，近年来新出现了一种组织机构，他们叫做“战略计划经营单位”（SBU）。美国通用电气公司在总裁、副总裁的领导下，设立了发电系统、蒸汽透平、燃气透平、中型工业燃气透平、电力传送、消费品等六个生产经营部门，每一部门下又设立七八个战略计划经营单位。每一个SBU管理若干分公司或工厂。SBU负责制定多种产品的战略目标计划，包括市场预测、新产品的设计和试制、价格、利润、销售量、老产品的革新、提高劳动生产率、降低成本、技术改造和科研。这些计划经总裁批准后实施。美国人说，SBU与日本的事业部不同，事业部是以产品为中心的组织，SBU是以经营为中心的组织，它是关键性的经营和核算单位，负责向总公司上缴利润和向政府交税。通用电气公司一个家用电器SBU，在国内管三个家用电器厂，其中一个专门生产有塑料壳的电器，一个生产带马达的电器，一个生产电熨斗。有些轻便、用工多的零部件，在东南亚的工厂生产，运回装配。这样，不仅工厂能集中力量组织生产，而且大大提高了家用电器的质量和市场竞争力。在各个SBU之间，在SBU所属各分公司之间，在分公司所属各工厂之间，都严格实行经济核算制，供产销都按经济合同办事，如果产品质量不好或成本过高，各自有权向外公司采购而不受任何限制。
各级组织及其负责人，分工明确，各负其责，工作有条不紊，效率很高。如“天美时”手表公司的总裁，只负责执行董事会的决定，管理公司的经营方针、分公司以上负责人的考核和预算控制，其他事务由各级分管。他只听取六个有关方面负责人的汇报。每天的工作都能在当天8小时内处理完毕。他说：“公司领导人如果还要把工作带回家去，那就是不称职的。”福特汽车公司专门制定了公司职员的职权手册，明确规定各级负责人的职权范围，总裁可批准500万美元以内的开支，执行副总裁可批准150万美元以内的开支；总裁只听取下属7个负责人的报告，工厂厂长只听取4～7人的报告。他们认为，这样有利于提高效率，避免责任不清。
美国各大公司的组织机构是互有差异的。一般说，组织机构的设置，是根据经济条件的变化、业务的发展和市场的需要来考虑的。从历史上看，在本世纪20年代前，他们在公司内部一般采用集权的管理体制，即所谓职能管理结构，各级都设立相同的职能单位，上下对口，许多问题都由总公司决断。后来，随着企业规模不断扩大，领导层次越来越多，工艺技术日益复杂，产品种类不断增加，单纯采用集权的管理体制，已不能适应生产发展的要求。于是，许多公司逐渐改为分权的事业部管理体制，产品设计、原材料采购、产品的制造和销售、利润核算等，全由事业部独立经营。近年来，有些公司又在事业部的基础上，发展成为“战略计划经营单位”。目前，实行分权管理体制的公司，已占美国公司总数的90%以上。采用分权的管理体制，大大加强了企业的灵活性，提高了经济效果。美国企业领导人很强调组织结构的重要性，美国钢铁公司已故的创始人卡内基曾说过：“将我所有的工厂、设备、市场、资金全夺去，只要保留我的组织、人员，4年以后，我仍将是一个钢铁大王。”
（二）企业的经营战略计划
美国一些大公司，都制定长远的战略计划。除了年度计划之外，都有5年计划，甚至到本世纪末的计划。他们的5年计划，不是分段式地编制，每5年编一次；而是连续性地编制，每年都要编5年计划，执行一年再加一年，每个年度计划都直接成为5年计划的组成部分。这样就不存在上一个五年计划与下一个五年计划的衔接问题。他们说，这种计划编制方法，有利于连贯地、一步一步地实现公司的战略目标。
公司制定战略计划包括哪些主要内容呢？据孟山都化学工业公司介绍，包括以下三个内容：一是“股东的目标”，即股票持有者对公司经营管理成果的要求，使股票价值长期保持出色的增长，超过其他几家大的竞争者。二是“社会责任目标”，即经营业务要对社会法律和道德负责，如环境保护、职工安全、产品品质、能源节约、教育基金、社会救济等。三是“劳资关系目标”，即通过提高工资福利水平，改善劳资关系，使劳资双方都能发挥自己的潜力，鼓励员工积极参加企业管理。
战略计划建立在对国内外市场的深入研究和科学预测的基础上，也考虑新技术的发展和产品周期。有的公司认为，“公司的成功在于对市场需要的了解”，“客观地取得第一手的市场资料，是做出正确决定的关键”。有的公司以薄利多销、组织的灵活性和经营的多样性，来适应市场的需要。各大公司都认真研究每一种产品的使用寿命、市场饱和程度和消费者新的需要。比如，美国通用电气公司鉴于普通小型计算机在国内已经饱和，就大量缩减生产，而增加多种用途计算机的生产，保证了生产的发展和利润的增加。福特汽车公司根据市场调查、能源危机和对消费者心理的分析，现在已经生产出80年代的林肯牌豪华型汽车，耗油量比过去减少一半，又适应了美国人喜欢大型轿车的习惯。
据对美国六个大公司的调查，他们成功的技术革新和新产品，60%～80%是来自用户的建议，或者吸取了用户在使用中的改革。因此，美国各大公司都配备了大量的市场情报人员、为用户服务人员和推销人员。我们参观的门罗计算器公司共有4000人，其中制造工人只有300人，推销人员1200人，售后服务人员1500人，设计研究人员500人。美国公司推销产品的形式是多种多样的，主要有固定客户订货、批发商订货，有的自己也推销一部分产品，在自销产品中赊销占很大比重。如通用电气公司家用电器工厂的赊销产品占到一半以上，为此他们专门设立了信用部。
目前，美国公司战略发展的研究和预测，已经扩展到经济领域以外，包括研究政治环境和社会环境的变化，以避免意料不到的非经济因素影响企业的利润。
美国各公司每年都要根据政府的规定发表年报，向政府和股票持有者公布一年计划的执行情况和经营结果，同时与过去10年的经营情况进行对比。从福特汽车公司、通用电气公司和超群石油公司的年报看，主要内容包括：投资、销售额、成本、总收入、净收入、短期长期贷款、流动资金、股票增值、每股股息、毛利率和纯利率、经营状况和财务状况的回顾，并列出资产负债表。这些内容也反映了资本家在经营管理上最关心的一些问题。
（三）企业的研究发展
美国公司在研究新技术、创制新产品和基础理论研究方面，比日本投入的人力和资金更多，1978年各公司用于研究发展的费用，总数达150亿美元。我们所到的公司，都有研究发展中心，有先进的仪器设备和大批的专家，用于研究发展的费用，一般占总销售额的3%～5%，有的更高，如通用电气公司1978年总销售额为196亿美元，研究发展费用为12.7亿美元，占6.5%。
为了适应市场的需要，获取利润，各公司都十分重视新产品的研制。在我们访问时，通用电气公司拥有的技术专利已达5万项。罗切斯特家用电器厂生产的家用电器，产品周期为3个月。他们有一套严格的新产品设计试制程序，首先研究技术的可行性和价格的适应性，并召集有技术人员、财务管理人员、市场推销人员和用户参加的会议，进行讨论。在这个基础上，再召集有关专业人员会议，着重研究本厂原有设备与生产新产品是否适应，还需增加什么设备，即生产的可行性、安全性和质量保证。通过上述两个程序，再审定设计图纸，并把图纸交给生产部门，由生产部门生产出样机，鉴定合格后，组织中间试验性生产，以考核新设备的运转情况、工艺过程是否合理。同时把新产品送到用户手中试用，并根据市场竞争情况标出价格，广泛听取用户反映。再经最后审核，才组织批量生产。他们通过这样严格、周密的程序，使新产品创制的成功率达到90%以上。他们从每100个新设计的产品中，只筛选出6个投入生产。由于他们有强大的技术后方，一种新产品刚试制，另一种新产品就开始设计了。
美国公司都把提高产品质量作为研究发展的重要内容之一。除了研究改进产品质量的工艺技术外，有的公司还成立了由管理采购、制造、市场等有关的副总裁组成的高级的质量管理委员会，每月开一次会，专门研究国内外市场对本公司产品质量的反映和要求以及采取的对策，及时作出决定。至于生产过程中的质量控制，他们在生产的各个环节、各道工序上，一般都用现代化的测试仪器进行检验，从设计、制造、销售到技术服务，都实行全面的质量管理，并已形成一套完整的体系。因此，美国产品的质量在国内外市场上的信誉较高。
（四）企业的职工培训
美国公司在培训人才上，比日本更舍得花本钱。在考察过程中，许多企业的领导人，一再向我们强调培养人才的重要性。门罗计算器公司的总裁说：“我们公司最宝贵的是人，推销比制造重要，培训比推销更重要。”通用电气公司的副总裁说：“我们的成功在于有高质量的职工。”美国钢铁公司的口号是“最好的人才，最好的培训，最好的待遇”。我们到过的各大公司，都设有比日本更加完善的培训中心，包括全套的录像、电视、电影、录音等电化教学设备。培训的形式有业余学习、脱产学习、现场学习和送大学培养。福特汽车公司采取业余培训办法，用三年半时间把普通工人培养为熟练的技术工人，其中一年时间上技术课，每天两个小时，要学完16个科目；两年半时间在工厂实习，担负一定任务。学完三个科目的，可以得到相当于90个小时工资的奖励，工厂实习达到1000小时的，可以提高工资。毕业后，考核合格，就是技术工人，并可再进修成为工长或工程师。福特公司现有经培训毕业的技工2.45万名，其中35%都升到管理职位，该公司一名退休的副总裁和训练部负责人，都是工人出身。这种训练制度，对福特公司的发展起了重要作用。洛克希德公司选择有培养前途的技术人员，送到大学攻读博士学位，工资照发，毕业后一般回本单位工作。
美国公司在培养人才方面，与日本相比，有一个显著的特点，就是不仅重视培养本公司的职员，而且为用户和协作厂培训人才，以便更有效地推销自己的产品。可口可乐公司有一个面积一万平方英尺、设施完善的培训中心，专门用以培训分布在130个国家的700个装瓶加工厂商的有关人员，还特地编制了一套装瓶厂管理、推销和技术方面的教材，1979年已培训了2600人，全部免费。安德信会计公司的培训中心，建筑面积达3.65万平方米，有600个床位，50个不同的教室，全套的电视、录像设备，还有电脑操作训练。他们既为本公司培训职员，也为用户培训管理人员，按每期20天计算，一年可以培训4000人。NCR电子公司，在自己的培训中心专辟出一部分设施，为购买该公司生产的大型计算机的用户免费培训操作人员。该公司负责人认为，不这样做，用户购买贵重的大型计算机就有顾虑，或者买回去不会用，造成损坏，对用户不利，对推销产品也不利。
美国公司培训人才的另一个特点，是强调紧密联系实际，强调实用。教员绝大多数是本公司最有实际经验的技术人员和管理人员，也在外面请一些专家、教授。教材大多是培训中心根据培训需要自己编写的。我们参观普强医药公司的培训中心时看到，他们为了帮助推销人员提高业务能力，专门把推销员向医生推销新药品时的谈话，用录像机录制下来，再放给推销人员看，研究他的表达方式和表情，以求在推销产品时收到最好的效果。新建的杰弗瑞发电站，有两台70万千瓦的发电机组，全部自动化控制，为使工人熟练地掌握自动化控制系统，专门做了全套的实物模型，并用电子仪器控制24个常见的事故，帮助工人练习排除故障。他们介绍，工人要经过两年的训练，才能全面地、熟练地掌握操作技术。
美国公司培养人才的第三个特点，是重视在本公司内部培养从基层管理人员到总经理的各级接班人，而且是从下而上，逐级培养，逐级选拔。据柏克德工程公司介绍，他们在公司内选拔经理人才，有一套程序和方法。他们从两万名专业管理人员中，选拔5000人做基层领导的候选人，经过训练，选出3000名基层领导人员；从中再选1100人参加“经理工作基础”训练，挑出600人担任专业经理职务；最后再从这些经理中选拔300人，经过训练，作为选拔高级经理的对象。他们坚持按“台阶”步步上升，而且在一个“台阶”上，要担任几种不同工作，以培养全面的领导能力。这种打好基础、循序渐进的培训选拔干部方法，可以使选拔上来的干部胜任自己的工作，避免瞎指挥。
（五）劳资关系
在这方面，美国和日本有很大的不同。日本的企业管理，他们自称有“三大支柱”，即终身雇佣制、年功序列工资制和按企业组织工会。日本企业提倡“家族主义”，把劳资关系、上下级关系比喻为家长和家庭成员的关系。由于实行这些办法，就把职工的物质利益和企业的经营结果直接联系起来，使职工从物质利益上关心企业的发展和各项管理工作的改进。职工一旦受雇于某个企业，就很少跳厂，把自己的命运和企业的命运拴在一起，劳资双方形成所谓的“命运共同体”。而美国企业却提倡“能力主义”，实行能力工资制度和职务工资制度，工资多少与工龄没有直接关系。职工可以自由跳厂，按美国习惯，工人无论跳多少工厂，工龄都连续计算。当然，许多企业都采取高工资、高福利的办法，来吸引和稳定职工队伍，特别是技术骨干。尽管如此，有些企业的职工年流动率仍达30%以上，甚至有些高级管理人员和技术专家也被其他企业挖走，福特汽车公司就有这种情况。
美国和日本在管理制度和劳资关系上的差异，除了反映各自的民族特点外，与两国工会的组织和作用不同，关系极大。日本按企业组织工会，劳资双方易于达成协议，不易长期发生罢工等对抗性事件。一旦罢工，谈判复工也较容易。而美国各产业工会一般都在各工厂有自己的组织，一个企业的工人通常参加三五个甚至十几个不同的产业工会，这就使劳资之间的谈判复杂化。美国的工会有长期劳工运动的基础，组织比较健全，政治力量比较强大。劳资关系和工人工资福利，由工会出面与资方两三年谈判一次，用书面合同形式固定下来，每年再根据通货膨胀情况进行谈判调整。这样，资方就感到不必要也不愿意给工人额外的物质刺激，工人一般也不要求合同外的待遇。
日本每个企业都有工会，而在美国，我们看到有极少数企业却没有工会，例如西屋电气公司的叶片工厂就没有工会，杜邦化工公司除建筑工人外，其他工人也没有参加工会，因为在美国企业中建立工会，要经过半数以上工人投票通过。一些工资福利特别高的企业，工人往往就不参加工会。正像通用电气公司负责人所说，“没有工会的企业，几乎是工人要什么给什么”。
虽然美日企业对工人上班时间、工作定额、操作程序、劳动纪律等方面的要求都是严格的，但是美国人说，像日本企业那样，不论什么车间都穿统一的工作服，现场气氛紧张，那种军事化的管理方法是不能接受的。在美国企业，我们看到，除恒温防尘等特殊车间外，一般工人都不穿工作服，每个工人可以按自己的兴趣安排自己的工作环境。他们认为，这样可以松弛工人神经，有助于提高劳动兴趣和效率。由于美国受封建主义的影响很少，在上下级关系上，也不像日本那样，等级森严，下级对上级唯唯诺诺，毕恭毕敬。
据介绍，美国企业界当前正在争论和研究的一个问题是，要不要吸收工人参加董事会。
（六）工资福利
美国企业中的行政管理人员，都实行年薪制，工人则实行小时工资制和计件工资制。过去我们听说，自动化程度高的企业无法实行计件工资，但是这次看到，在美国，个人计件和小组计件还是很盛行的，罗切斯特家用电器厂就有70%的工人实行计件工资。
美国工人工资全国平均每小时为6美元。政府规定的最低小时工资为2.94美元。在美国，中等家庭年收入为1.75万美元。年收入低于6000美元的四口人家庭，就算处于贫困线以下，可以享受政府救济。1977年，这类家庭有530万个，占美国家庭总数的9.3%。
各类人员工资收入悬殊。普通工人年收入1万美元左右，大学教授年薪一般是三四万美元，政府部长年薪7万美元，而某银行总裁年薪30万美元，外加活动费30万美元。
一般说，由于美国工资比日本高，物价比日本低，美国职工平均实际收入比日本要高。美国在业职工家庭生活比较富裕，收入较多，开销也大，还要交所得税。他们实行累进个人所得税，年收入3400美元以下者免征，征税的比例大致是：1万美元者征18%，2万美元者征28%，4万美元者征40%，10万美元者征60%，20万美元以上者征70%。一般家庭交税以后的主要开支情况如下：食品、饮料占20%，住房占30%，空调和家具占15%，衣着占5%，交通占18%，医药占5%，娱乐费占4%。战后私人存款率平均约为6%，而日本却高达20%以上。美国工资水平比日本高，个人储蓄率比日本低得多，表明美国家庭生活开支很大。
美国的工人一般没有奖金。有些企业实行按工资的一定比例（如7%）储蓄，公司给一定比例（如3%）的储蓄补贴，这种存款有一部分要买本公司的股票，按股票领股息。只有领年薪的高级管理人员和技术人员才有奖金，一年一次，奖金多少取决于公司经营结果和本人贡献。通用电气公司对年收入3.5万美元以上的经理人员发给奖金，奖金额为工资的5%～100%。各公司奖励办法差异很大。
在福利方面，一般比较优厚，各公司的福利保险费用占工资总额的25%～35%，主要项目有退休金、医疗保险、人寿死亡保险、旅行意外保险、家属保险、失去工作能力补助、假期工资等等。福利保险金的一半由职工个人交付，另一半由企业交付。政府用征收的一部分所得税，发放失业救济金，具体条件由各州自定，失业工人平均每周领取的失业救济金，大体相当于正常工资的36%。政府还对贫困线以下的家庭，给予补助。目前每个工人每年享受的基本福利金，从1960年的346美元，增加到2115美元。美国公司一般不修建职工宿舍，由工人自己租房或购房，在借款或分期付款购房时，公司给予信用担保。在福利项目的规定上，各公司也各不相同。可口可乐公司的员工退休养老办法规定，一般65岁退休，退休金按工龄和最后几年工资水平确定；有40年工龄的，退休金可占工资的40%；工作20年，年满50岁，可以提前退休；在本公司工作过10年的职工，离开公司后，到退休时仍可回本公司领取退休金。如果按一定比例少领退休金，退休职工死亡后，其配偶可继续领取，直到配偶去世为止。
美国职工工资不低，福利不少，但是生活上普遍有不安定感。据一些美国朋友介绍，一般职员和工人有几怕：一怕失业，失业救济金只有工资的1/3，如果养活几口之家，失业后收入大幅度降低，日子就很难过了。二怕生病，医药费用高得惊人，手被玻璃划破，上点药水，缠点纱布，要花50多美元；做一次人工流产、结扎手术，住院一天，要花1500美元；看一次感冒，也得100美元。三怕子女上大学，较好的大学，如哈佛大学，一年学费一万美元，州立大学也要2000美元，没有点积蓄是很难供子女念大学的，这也是许多大学生半工半读的原因。四怕年老，老年人多半老而无靠，靠退休金生活，日子过得很凄凉。此外，社会秩序不好，犯罪事件越来越多，也使人们感到人身不大安全，贵重财物不敢放在家里，住旅馆也要把钱存入保险柜，很有名的高级旅馆，小偷也照样光顾。所有这些，使普通美国人感到，虽然工资高、福利多，但开销大，物价又上涨，生活是很不安定的。
在生活不安定的美国社会里，一般职员和工人怕失业，又想谋取较高的职位和收入，再加上赊销成风，负有债务，所以职工都被拴住了，只能兢兢业业地、紧张而小心地工作，只要干得好，也有升迁的机会。在那里看不到“铁饭碗”养成的那种不负责任、拖拖拉拉、马马虎虎、敷衍了事的作风。
美国普遍实行信用卡制度，信用卡由职工工作单位所在地的银行经过调查后，根据职工的信用发放，职工私人存款的银行按存款数额也发放。信用卡的内容和使用范围多种多样，有的在指定的城市或商店中购买物品，有的专门用于购买机票、汽油、百货等，根据每个人收入的稳定性和信用情况，有的可以购买超过本人工资几倍的商品，费用在工资和存款中一次或多次扣除。信用卡和赊销，在一定程度上缓和了生产和销售的矛盾。
（七）老企业的改造
美国工业发展的历史久，基础大，两次世界大战的炮火都没有落到美国本土，企业没有遭到破坏。因此，除一些新兴工业部门外，其他工业部门都有一个老企业的技术改造问题，以适应生产和技术的发展。我们访问的工厂，绝大多数是老企业，有几十年甚至一百多年的历史。他们进行技术改造的方式，大体上有三种：
一是把老设备连成生产线，增加少量关键性新设备，实行计算机自动控制，使生产效率和产品质量都得到大幅度提高。如西屋电气公司的汽轮叶片厂，厂房和设备同我国哈尔滨汽轮机厂不相上下，规模还小些，但是，它能造130万千瓦发电机，我们只能造20万千瓦的；它一年生产大型叶片15万只，我们全国只能生产几万只。它的效率高、质量好，主要是在关键部位进行了技术改造，比如：用计算机控制叶片的设计和检验，有60部机器由计算机操纵；实行精密铸造，切削量不超过10%；采用高级的自动焊接技术；等等。看来抓住工厂技术关键，用最新技术进行改造，这是实现老厂现代化的一个捷径。
二是在发挥老设备的作用的同时，在某些重要的生产工序，采用新的设备，新设备与老设备并存，也达到很好的生产效果。戴顿米德造纸公司就是这样，他们从联邦德国进口了70年代最新的切纸、整纸设备，从瑞士进口了自动控制设备，而该公司的打浆、烘干设备是四五十年代的，有些抄纸设备还是20年代的，经过改造，用得很好。这些新老设备配合使用，每天可生产高级纸1000吨。
三是把过于陈旧的厂房、设备淘汰掉，建设新的车间。孟山都化学工业公司的昆尼化工厂是1901年建厂的，当时只生产糖精，经过不断改造，现在已发展到生产120种产品。目前正准备拆掉一个70多年前的装置，改建新的车间。
美国老企业的改造进行得比较顺利，取得的经济效果较好，一个重要原因是，企业有完全的自主权，有技术改造的足够资金，可以根据自己的具体情况，有计划、有步骤、有重点地安排革新改造项目。
二、关于工业管理和经济管理
我们访问了联邦政府与经济发展关系最密切的商务部、财政部、能源部和总统经济顾问部委员会、国会经济联合委员会，还访问了几个州政府和地方政府，与这些单位的负责人就美国工业管理、经济管理问题进行了座谈，并且与一些公司、企业的负责人和学者、教授进行了讨论，有以下几个问题给我们留下的印象较深。
（一）专业化协作和大中小企业
美国资本主义商品经济的发展，已经达到很高的程度，商品关系深深地渗透到社会生活的各个领域，各种产品，包括劳动力，都已经商品化了。为卖而买这样一个资本运动的公式，在美国已经普遍化了，资本主义的雇佣关系和租赁关系非常发达。所有这些，都是和社会分工的日益发展相联系的。在分工越来越细、市场不断扩大的条件下，生产专业化和协作社会化的程度也越来越高。正如恩格斯在谈到社会分工的发展时所说的，没有任何一个商品生产者能够说“这是我做的，这是我的产品”。在今天的美国，社会分工的发展程度已经远远超出了恩格斯当年的描述，可以说，任何一个产品都不是由几个企业生产出来的，而是靠一批企业相互协作，才能生产出来。越是大的公司，需要协作的企业越多。因此，在美国这样的资本主义国家，存在大量的中小企业，绝不是偶然的，这是资本主义商品经济发展的一个必不可少的条件。
美国现有企业1297.8万个（包括工、农、商、服务、诊所、律师事务所等），其中股票上证券交易市场的大公司4万多家，最大的公司只有1500家左右；小企业有1000万家左右，其中雇用一个人或几个人的就有550万家左右。小企业占国内全部厂商的97%，产值占国民生产总值的30%，而1500家大公司的利润却占全部企业利润的90%，雇员占全部雇员的50%。
美国在上一个世纪，只有30万家企业，其中绝大多数是小企业，近几十年来，小企业数量急剧增长，每年新出现40万～50万家，在竞争中倒闭和被大公司收买的约25万家。过去8年每年增加小企业约20万家。
美国的上述情况表明，资本主义进入帝国主义阶段以后，资本集中、大企业兼并小企业的过程，作为一种趋势，无疑是存在的。然而在形式上却有了改变。大资本家在实践中逐渐认识到，与其在竞争中把小企业吃掉，还不如使小企业依附自己，提供成本更低、技术更精、质量更高的协作产品，更为有利。资产阶级政府作为资产阶级利益的总代表，也考虑到，过分的资本集中和垄断，会阻止竞争和妨碍新技术的发展，对资本主义经济的发展不利。因此一些主要资本主义国家，首先是美国，都颁布了保护自由竞争、反托拉斯法，反对一家或几家公司垄断生产和市场。美国政府鉴于IBM电子公司生产的大型计算机占美国国内市场的80%，曾起诉该公司违法。虽然一些大资本家也想方设法钻反托拉斯法的空子，但是这一法律的存在，毕竟为中小企业的发展创造了机会。
美国政府和银行很注意资助小企业的发展，以保持自由竞争和更多的就业机会，使之对资本主义市场制度和社会秩序起某种稳定作用。美国政府1953年决定在商务部成立小企业管理局，在全国各地设立100个办事处。它的任务有5条：一是直接向小企业提供中长期贷款；二是帮助小企业改进经营管理，提高技术；三是为小企业争取政府订货；四是做小企业的代言人；五是研究小企业的发展，并为小企业提供经济情报。它还为小企业提供担保，使小企业从商业银行得到贷款。
随着生产专业化和协作的发展，美国小企业作为大公司的卫星企业的作用，越来越显著，各大公司需要中小企业提供的零部件越来越多。洛克希德飞机公司外部协作的零部件，10年前为30%，现在已经达到70%。福特汽车公司在国内外的协作厂商有4万家，供应2000种汽车配件和工作机具，每年用于外购协作件的款项达200亿美元。资本在集中，而零配件的生产却越来越分散，这是社会分工发展的必然结果。
由于小企业有更大的灵活性，产品单一，技术专门，有一些诀窍，便于在某一个产品上精益求精，能为大企业生产的高精尖产品提供优质的零部件。他们通过创制新产品、革新生产方法和提供新的服务，为自己的发展开辟道路。在美国科学技术发展成果中，一大半是中小企业创造出来的。丹佛市的丹克公司，只有21名职工，其中管理人员和技术人员10名，工人11名，专门生产家用负荷限电器，畅销国内外市场，年销售额50多万美元。丹佛市的另一个哈特威公司，100多名职工，专门生产整流器，不仅供应国内，还占领相当一部分国际市场，年销售额为1000万美元。美国著名的垄断世界市场的牛仔裤和汉堡包公司，就是在专业化的基础上，由小到大发展起来的。
美国的大公司在生产上是专业化的，在经营上则是多样化的。他们除生产一种主产品外，还同时经营多种产品，这样就可以做到“东方不亮西方亮”，保持利润的稳定增长，对市场变化的适应性强。例如，美国钢铁公司除生产钢铁外，还经营化工、环保设备，以至经营饭店；孟山都化学工业公司，生产和经营从油漆、树脂化工原料、可塑性产品、耐火材料、橡胶化学产品到清除剂、食物附加剂、药剂、除草剂等120多种产品。越搞多种经营，需要的协作厂也越多。
大公司为了保证产品的高质量，对协作的中小企业在技术上、成本上要求很严，有一套严格的科学技术标准、严密的审查程序，还有灵活的结算制度和及时、安全运输的要求。洛克希德飞机公司对800多家供应零部件的协作厂，都要派出技术专家，从产品设计、工艺到整个生产过程，进行审查，看协作工厂是否具备生产合格产品的工作系统，并且要经过试生产和严格的产品性能试验，审查合格后才签订合同。福特汽车公司对协作厂有五条要求：（1）产品符合质量标准；（2）价格有竞争力；（3）能按期交货；（4）操作方法和设备能适应福特公司的近期要求；（5）设计力量和创新能力能适应福特公司远期发展的需要。大公司对协作的中小企业，在经济上和技术上也给予一定的帮助。
福特汽车公司国际部负责人对我们说：“中国许多省市，都搞自己的汽车厂，产量很低，这是很不经济的。最近，一机部打算与我们合营年产2.5万辆卡车的工厂，生产16吨～32吨的卡车。数量少，品种多，不会有竞争力。中国搞现代化，不能一个城市什么都搞，应该分工协作，比如上海造引擎，北京造车身，天津造零配件，然后装配，大量生产，才有竞争力。即使只为满足国内需要，也要考虑经济实用的原则。”这些话是很值得注意的。
（二）美国的产业结构和就业结构
去年，美国国民生产总值2.1万多亿美元，就业人员9400万人，其中妇女4200万人，全国固定资产和流动资金约3.2万亿美元。每个受雇人员平均利用3.2万美元的固定资产和流动资金，一年生产2.4万美元的国民生产总值。
随着美国经济的发展和生产领域劳动生产率的提高，美国的产业结构和就业结构都发生了重大变化。从产业结构上看，1968年，美国的第一产业（农、林、牧、水产）生产出来的国民生产总值占全国国民生产总值的3.2%，第二产业（制造业和采矿业）占35.9%，第三产业（运输、建筑、商业、金融、服务、旅游、公用事业等）占60.9%。1978年，第一产业占2.9%，第二产业占33.1%，第三产业占64%。
从就业结构上看，第二次世界大战前的1940年，第一产业的就业人数占全部就业人数的10%左右，第二产业占28%左右，第三产业占62%左右。1967年，第一产业占5.2%，第二产业占26%，第三产业占68.8%。1978年，第一产业占5%，第二产业占23%，第三产业占72%。由上可见，第一、二产业无论是在国民生产总值上还是就业人口的比例上都呈下降的趋势。而第三产业，由于为工业生产和为人民生产服务的行业越来越多，呈上升的趋势。
战后美国在第三产业中，会计、经营管理方面的咨询公司和旅游业有了迅速发展，出现了许多经营这方面业务的大公司，比如普华永道会计公司承担大公司、跨国公司和外国政府在会计、审计、税收和企业管理方面的咨询业务，并培训财会人员。这家公司在世界上有300多家办事处，1633个合伙单位，有业务人员、合伙人2万多人，1978年的收入达6.75亿美元，是世界上规模最大的会计公司之一。芝加哥的安达信会计公司，在39个国家内设了111个办事处，有1.6万名职员，他们除了一般会计、管理咨询业务和培训人员等业务外，曾受新加坡政府的委托，帮助设计对跨国公司的税收和管理办法，改变了新加坡以前受骗吃亏的局面。美国的旅游业组织也很庞大，收入是很惊人的，一年有1000多万旅游者，收入达1000亿美元，占国民生产总值的6%。其中94%是国内旅游，6%为国际旅游，每年国际旅游收入55亿美元，比出口钢、纺织品和棉花的收入还多。在美国的50个州中，有37个州的旅游业已成为主要产业之一。夏威夷州每年旅游收入22亿美元，成为州政府的首要收入。
产业结构和就业结构的变化，是和生产发展的水平相适应的，有一个发展的过程。就我国当前的情况看，就业人员主要还是应当首先分配在物质生产领域。但是问题在于，我们为生产服务的行业有大量空白，很多服务工作是分散在各企业、机关、学校自己搞，效率低，浪费大；为人民生活服务的行业也很不足，不利于生产发展，不便于群众生活，也不利于服务工作本身的专业化和社会化。要使这种状况有一个根本的改善，必须改变长期以来形成的某些传统观念和做法，如笼统地把服务行业一概说成是不创造价值的，把服务行业排除在产业之外，服务人员的社会地位和物质待遇也低人一等，大专院校不设服务方面的专业，等等。只有打破这些框框，服务行业才能随着社会主义经济的发展，相应地发展起来，并保证经济更好地向前发展。
现在，美国各种企业共有1290多万家，其中，个人独资经营、不售股票的企业占78%，占总销售额的11%；两人以上合股经营、不售股票的企业占8%，占总销售额的4%；出售股票的企业占14%，占总销售额的85%，其职工占全国雇佣人员的50%。全国雇佣人员总数为9400万人，其中，联邦政府雇员为200万人，州和地方政府雇员为1100万人，企业雇员为8100万人。美国1500家最大公司的销售额占所有出售股票公司总销售额的60%以上，其利润占全部企业利润的90%。在美国500家大工业公司中，100家最大的公司，就占了这500家公司总资产的65.4%、利润的71.9%、雇佣人员的57.2%。美国1.6%的大工业公司，控制了整个制造业的75%。美国4.4%的人口，占有公司股票的60%，占有全部的外国债券，占有州和地方政府债券的77%、联邦政府债券的71%，占有全国个人现金的1/3，占有全国不动产的1/4，占有非公司企业资产的40%。在美国3000多万股票持有者中，极少数企业家、银行家掌握绝大多数的股票。
（三）银行是调节美国经济的重要杠杆
我们在美国访问了大陆银行等5家银行，对美国银行的形式和在经济中的作用，作了一些了解。
美国银行可以分为国家银行和私人银行两大类。国家银行，即联邦储备银行及其所属的12个地区性银行；另外还有1.45万家私人商业银行。在私人银行中，有5500家参加了联邦储备系统。加入联邦储备系统的私人银行，称为国民银行。法律规定国民银行把它们存款的一定数额（一般为10%左右），作为储备金存入联邦储备银行而不收取利息。国民银行有权经营国际信贷，非国民银行的私人银行不能插手国际信贷业务。私人银行是否参加联邦储备系统，由它们自行决定。参加联邦储备系统的私人银行，在组织上也是独立的，有权随时退出。
在美国，银行独立于政府，私人银行不用说，即使联邦储备银行也是这样。联邦储备系统是按照国会章程建立的，并对国会负责。联邦储备银行的主席由总统聘请并任命，但它不是政府执行机构的组成部分，而是一个公共机构。
联邦储备银行虽然不是政府的一个部门，但是政府关于财务方面的许多事务，例如发行货币、发行公债、税收、投资、拨款等，都交由该银行办理。联邦储备银行还代理国库，它是全国唯一的发行银行，并为联邦政府财政开支筹划资金。政府的财政部门主要是研究并制定政策，监督执行。联邦储备银行及其所属的地区性银行，是金融领域中最重要的机构和控制力量。它通过控制货币发行量和贷款量，调整利率，提高或降低证券贴现率，提高或降低会员银行的储备金，在证券市场购进或售出公债，对金融实行控制。现在，银行在美国经济中发挥着越来越大的作用，它是调整经济发展方向、促进生产、刺激消费的有力杠杆。大陆银行的负责人说，美国经济好比一架大机器，银行是润滑油。这种比喻是有道理的。
美国银行能贷出的款项，往往高于股金几十倍。大陆银行是美国第7家大银行，1979年9月30日的股金为13亿美元，而累计贷款却高达342亿美元。这些资金的来源是：活期存款、定期存款和长期借款。此外，美国政府发行公债，都卖给银行，由银行再出售给个人，银行从中吃政府的回扣。这也是银行资金的来源之一。在美国，由于银行与公司之间的辗转借贷，1亿美元的流动资金贷款可以发挥6亿美元的作用。
过去银行与大工商企业之间互相持有对方股票、互兼董事的那种控制关系，目前已有所改变。美国有关法令规定，银行不能长期大量持有某一个或几个企业的股票，不能向企业直接投资；对一个项目的贷款，不得超过银行股金的1/10.所有这些规定，都是为了防止银行直接操纵企业。当然，这些规定并不能阻止银行资本与工业资本之间的互相渗透，互兼董事的情况还很普遍。
由于美国工商企业自有资金只占资金总额的30%左右，所以在经营活动中离不开银行的大量贷款。银行向企业提供贷款的形式，包括直接贷款和银行承包企业债券的销售等。银行在贷款时，要对企业经营状况和市场情况进行调查，决定给哪些企业贷款以及贷款多少；同时，对企业使用贷款的情况加以监督。为此，有的大银行专门聘请了一些经济金融专家和技术专家，着重就资金的运用和分配进行研究，寻求在各个市场进行投资的最佳方案，对企业的经营活动进行指导。这样，银行就通过贷款，对经济发展的方向起了重要的指导作用，扶持和促进新兴的、有前途的产业部门和企业的发展。
由美国政府提供资金的进出口银行和国民银行，有一套支持出口的方案和做法。它们通过卖方信贷、买方信贷和银行间信用等形式，支持美国向国外投资、转让技术和出口商品。
此外，美国银行还对个人开办业务。通过活期和定期存款吸收个人手中的游资，并对个人发放贷款，主要用于购买住宅、汽车等高值耐用消费品，这对刺激消费和通过刺激消费而刺激生产起了很大作用。
上述美国银行在美国经济中所起的巨大能动作用，有值得我们借鉴之处。在高度商品化的社会经济中，银行是调节社会经济生活，组织生产、流通和分配的重要机构，是经济的神经中枢，它的作用随着生产社会化的提高而日益显著。过去我们不大强调发挥银行调节国民经济的杠杆作用，银行对企业也往往是监督限制多，指导扶持少，只是算账、当会计，没有很好地利用贷款、利率等经济杠杆对国民经济活动施以积极影响。我们的基本建设投资效果为什么越来越低？钢材等生产资料为什么大量积压？流动资金为什么占用很多，周转很慢？一个重要原因是基建投资、固定资金和流动资金都作为财政拨款，交给生产单位无偿使用。列宁早就指出：“没有大银行，社会主义是不能实现的”，“大银行是我们实现社会主义所必需的‘国家机构’”，“是全国性的簿记机关，全国性的产品生产和分配的计算机关，这可以说是社会主义社会的骨骼”。我们对银行的认识，远没有这样高，银行应起的作用也没有发挥出来。总结实践的经验，正确发挥银行的作用，对我国经济走上健全发展的轨道是十分迫切、十分重要的。
（四）美国政府在经济发展中的作用
资本主义进入帝国主义阶段以来，资产阶级政府对经济的干预有加强的趋势，国有化企业在经济中的比重有所增加。总起来看，美国也是这样。但是，与西欧各国、日本等资本主义国家相比，美国国有化企业的比重是较低的，仅邮政全部国营，电力和铁路国营占1/4左右，电讯、煤气、石油产品、煤、航空、汽车、钢铁、造船等全是私营。
政府在经济发展中究竟起什么作用，这个问题在美国也有不同的看法。美国商务部负责人强调政府要少干预经济，他说，政府的基本出发点是：“对经济干预越少越好，要创造和保障企业开展自由竞争的环境和条件，以保持经济发展的动力”，“一种以市场为基础的经济制度，比一种需要政府大力支援产业的方法，更能保持我们的经济健全有力”。而马里兰州政府经济与社会发展部负责人说：在30年代之前，政府很少干预经济事务，自从30年代初期的经济危机以来，政府为了解决失业和通货膨胀问题，使经济重新增长，对经济的干预越来越多，“达到了能影响差不多每一项经济活动的地步”。在学术界，有人反对政府干预，主张经济自由发展；但也有人强调政府应多干预经济，认为经济的发展好比行船，自由竞争是“风”，政府计划干预是“舵”。实际上，随着资本主义经济的发展，各种社会矛盾日益暴露和激化，在经济上出现了许多新的矛盾需要解决，美国政府从资产阶级的根本利益出发，还是对经济进行多方面的指导和干预的。
美国政府提出，其干预经济的目的，“是为了实现充分就业，稳定物价，达到经济平衡增长”。为此，美国政府采取了多种干预措施。
经济立法，是美国政府干预经济的基本方式。就立法的内容来看，可以大体分为三类：第一，调整和处理企业之间关系的法规，如保证竞争、反对垄断的《谢尔曼法案》、《克莱顿法案》和《联邦贸易委员会法案》；第二，调整和处理雇主与雇员之间关系的法规，如劳资关系法，最低工资法、限制雇用童工法等；第三，保障社会利益的法规，如环境保护法、消费者安全法等。联邦政府和州政府都有立法权，立法和执法总的说来也是严格的。美国的经济立法固然在一定程度上反映了群众的要求，但主要是反映资本家的意志。资本家通过他们在国会中的代表，对法律的制定和修改，施加巨大影响。美国的许多资本家对我们说：“不给中国以最惠国待遇，我们在贸易上就很难同西欧、日本竞争。”因此，他们正在督促国会，尽快通过这个法案。
税收，是政府干预经济的一个主要杠杆。美国是世界上税种最多的国家，可统计的就有80多种，其中有个人所得税、公司所得税、国内消费税、销售税、遗产税和赠与税等等。主要税法由国会制定修改：财政部颁布细则，税务署解释、执行。除联邦政府规定的税法外，各州和地方议会也可以规定自己的税种和征收办法。联邦政府的税收大约相当于州政府和地方政府税收的两倍，联邦政府每年要向州政府和地方政府提供财政援助。
联邦政府负责征收个人所得税、公司所得税、国内消费税、关税、遗产税、赠与税和社会保险税；州政府征收销售税和州政府单独规定的个人所得税、公司所得税、消费税、遗产税等；地方政府征收财产税和地方政府自己规定的销售税、个人所得税等。因此美国有三套税务官员，联邦政府有税务人员约8万人，州政府有4万人，地方政府有两三万人。
税收是美国政府财政收入的主要来源，占全部财政收入的90%左右。据1978年统计，三级政府税收总额为4677亿美元（不包括社会保险税1240亿美元），占美国国民生产总值的23%。在全部税收中，个人所得税占48.5%，居第一位；公司所得税占14.8%，居第二位；财产税占14%，居第三位。
联邦政府、州和地方政府，通过税收所形成的财政收入，主要用于哪些方面呢？
联邦政府1980年财政年度的财政支出约5000亿美元，其中，社会福利费占39%，国防费占24%，对州和地方政府补贴占16%，国债利息支出占9%，政府部门的支出占12%。政府部门开支包括政府雇员的工资和办公费等，联邦政府有雇员200万人，州和地方政府有1100万人。联邦政府的社会福利费开支，主要用于失业救济、社会保险，如发放退休养老金、补助低收入家庭、救灾、粮食补贴、学龄儿童伙食补贴、医疗救济、房租补贴等。
州和地方政府的财政支出，主要用于教育，修建公路、港口和公共福利设施。美国公立大中小学都由地方经管，中小学实行义务教育，州和地方政府每年在教育方面的支出，约占财政支出的38%；用于公路、港口等交通方面的支出，约占10%；公共福利方面的支出，占12%以上。
政府还从政治、经济的需要出发，通过税率的变动，限制某种经济活动，或者鼓励某种经济活动。譬如，目前为了鼓励个人投资，对纳税人新投资的股息收入减税10%；为了节约能源，对购置节约能源的新设备，可以减免部分税收。
政府的巨额订货或采购，是美国政府影响经济的一个重要渠道。美国政府手中握有能够左右经济发展的巨大财力，1978年，差不多有1/3的国民生产总值掌握在各级政府手中，而1929年只掌握11%。政府订货和采购的主要产品是所谓“公共货物”，即军火、救济物资、公用事业设施等等。政府通过增加或减少向私营企业购买商品或服务，对经济活动产生重大影响。
政府每年从财政预算中，拨出一定的款项，用于公用事业和其他非营利性事业，如建筑公路、港口、码头、水库、运河、飞机场和某些大的电站，以及市政设施，为工农业和其他经济事业的发展创造条件。兴办这些事业，往往不赚钱甚至赔钱，私人资本不愿意干，但这些事业又是资本主义经济发展所必需的，美国政府就把这些事业先办起来，有些建成后再卖给资本家经营。他们办这些事，为资本家在那些赚钱的产业上投资创造了条件，有利于经济的发展。拿公路来说，三级政府投资修建的柏油路，在全国约有490万公里，其他公路100多万公里，还有6.8万多公里的州际高速公路，形成了全国四通八达的公路网，这对美国经济的发展起了巨大的促进作用。各州和地方政府，还竞相完善公路、铁路、航空、港口和其他公用设施，制定有利于私人企业的税法，来吸引投资，繁荣本地区的经济。
此外，联邦政府对那些具有战略意义、投资巨大而又不盈利的项目，下大力气加以发展。比如，50年代苏联卫星上天后，美国为了超过苏联，花了2000亿美元的投资，集中了40万人，使宇航工业很快地居于领先地位。宇航工业的发展，不仅解决了大批人的就业问题，而且带动了电子、遥控、燃料、新型原材料等一大批新兴工业的发展。可见，美国政府一方面通过兴建各种公用设施，为资本主义经济的发展创造必要的条件；另一方面，又通过发展新技术和新兴工业部门，来引导和推动整个工业向更高的水平前进。
美国政府还通过价格，对农业、公用事业、能源等部门的发展进行干预。例如，对农产品实行保护价格，在农产品滞销时，政府以高于国际市场的价格收购农产品，并对休耕土地实行补贴，向农场主提供各种贷款，以促进农业的发展。对石油、铁路、公路、水运、航空、管道运输等，实行控制价格，规定价格幅度。其他产品，实行自由价格。这样，就在一定程度上稳定了国计民生。
政府还控制某些产品的进出口。对一些重大新技术专利和新设备（如大型电子计算机）的出口，要经过政府批准。为了鼓励商品出口和资本输出，政府在财政、技术和情报等方面，向私人资本提供多方面的支持。为了保护国内某些产业部门，规定某些产品如纺织品的进口限额。同时，在国内某些企业由于进口产品的竞争而发生困难时，则给予贷款。
美国政府对那些由于经营不善、竞争不力而发生亏损，甚至倒闭的企业，一般不给予财政援助。但是，对个别濒于破产和倒闭的大企业，政府还是给予支援，以避免大量工人失业，引起经济混乱和社会动荡。例如美国国会1979年12月21日通过一个提案，决定对美国第三家大汽车公司——克莱斯勒汽车公司提供15亿美元的政府担保贷款，以防止该公司倒闭。这是美国历史上政府给私人企业数额最大的一次财政援助。
综上所述，美国政府对经济的干预，主要是通过法律手段、经济手段和各种价值杠杆来进行的。对于公司、企业的投资方向，产供销，生产规模，生产技术，研究开发，工资福利，利润分析，国内外的市场活动，等等，政府一般不加干预，统统由公司、企业自主，只要不违法就行了。
美国政府不设庞大的经济管理部门，也没有专门的工业部。他们对经济的管理，是与高度发达的资本主义商品经济相适应的。我国在所有制的性质上与美国有本质差别，但是在商品经济这一点上有共同性。因此，美国政府管理商品经济的一些做法和经验，是可供我们参考的。我们过去照搬苏联的一套，政府设立庞大的经济管理部门，应该由政府管的没有很好管，不应该管的如企业具体的经济活动，却管得过多、过严、过细、过死，使企业无法按照商品经济的原则开展经营活动和必要的竞争。实践证明，这是不利于社会主义经济发展的，是违反客观经济规律的。
三、几点感想
根据在美国的所见所闻，结合我国的情况，我们有以下一些想法：
（一）关于计划调节和市场调节的有机结合问题
这次考察美国的企业管理，给我们最突出的印象是，美国公司的一切经营活动，都有严密的、科学的计划，而他们的计划又是建立在对市场需要的研究分析和预测的基础上，并根据市场变动随时调整计划。这虽然不能从根本上改变资本主义社会生产的无政府状态，但在某种程度上减少了生产的盲目性。看来，战后资本主义生产过剩危机形态的某些改变，除了与他们积极开辟国内外市场，提高市场预测的准确性之外，与企业计划性的加强也有一定关系。
资本主义企业依据市场来制定和调整计划，是为了使产品尽快地销售出去，取得最大的利润。我们社会主义生产的根本目的是为了直接满足需要，我们的生产更应该适应市场的变化。因此他们制定计划的程序和方法，不仅我们的企业可以学习，而且我们在制定整个社会经济计划时也可以参考。党的十一届三中全会提出把计划调节和市场调节结合起来，是完全正确的。社会主义经济是计划经济，同时又是公有制基础上的商品经济，计划性和商品性的统一，应该是社会主义经济的根本特征之一。我们的计划，应当反映一定时期内生产发展的需要和人民生活水平提高的需要，在商品经济的条件下，这两种需要都表现为市场需要。因此，我们在制定计划、执行计划和调整计划时，都必须考虑市场的因素，我们的计划应当是与市场有机结合的。所以我们不能离开市场需要去讲计划调节，也不能离开计划指导去讲市场调节，更不能把两者截然对立起来，只有这样，才能从根本上避免为计划而生产、为生产而生产所造成的大量积压、严重浪费。
社会主义生产既然是商品生产，价值规律就必然起调节作用。因此，我们在经济工作中，应该充分利用价值规律的作用和各种价值杠杆，这是实现计划调节和市场调节有机结合的关键。
看来，我们在经济体制改革中，应当特别注意解决价格问题。似可考虑除关系国计民生的主要产品由国家规定统一价格外，有些产品应实行浮动价格，更多的产品应允许企业根据实际成本和市场需要的变化，自由定价。这样才有利于企业之间开展必要的竞争，促进经营管理的改善，把企业搞活，把经济搞活。价格问题是关系国民经济各个方面的一个极其复杂的问题，也是体制改革中需要首先解决的问题。价格不合理，体制改革的许多问题就无从谈起。因此，我们应当尽快明确价格体制改革的方向，制定具体的改革方案，积极稳妥地进行。
（二）关于扩大企业自主权问题
对于这个问题，国内已经有很多议论。国务院去年曾作出一些具体规定，各省、市也选择了一批企业进行试点，取得了初步的成果和经验。通过这次对美国企业的考察，我们深深感到，扩大企业权限，必须紧紧围绕市场这个中心，使企业的一切经营活动都与市场需要有机地联系起来。只有这样，才能适应社会主义商品经济发展的要求，发挥价值规律的调节作用。我们目前下放给企业的一些权限，还远未达到这个要求。
看来，企业首先应当有权按照市场的需要和变化，来制定和调整自己的生产计划，国家计划要以企业计划为基础，那种下达指令性指标的做法，应当加以改变。其次，还应当扩大企业的产品销售权，除国家计划收购的产品外，其他产品包括生产资料都应当允许企业以多种形式自行推销，真正做到生产者和消费者见面，防止产销脱节。第三，企业对自销产品，应当有权根据市场情况，按照优质优价、薄利多销的原则，自行定价销售，以便鼓励企业生产更多、更好、更便宜的产品，来满足社会需要。第四，在财务上要给企业以更大的机动，使它们能够掌握足够的资金，包括利润留成和折旧基金，有计划地用于本企业的挖潜、革新、改造。如果不给企业这些基本权限，企业就很难发挥主动性和灵活性，也不可能围绕市场需要组织生产，更谈不上制定自己的战略发展计划。
为了扩大企业自主权，各级政府和主管部门要改变那种“保姆式”的管理方法：成天忙于生产调度等具体业务，给企业的经营活动划各种条条框框，在利润留成、折旧比例上搞许多繁琐规定，结果算得越细，矛盾越多，上面又忙又累，下面怨声载道。与其这样，还不如下决心把现行的利润留成制度改为税收制度。可以考虑由中央政府征收所得税，省、区、市政府征收资产税，并在所得税中分成，企业所在地政府征收地皮税。废除现行的产品税，因为产品税不利于专业化和协作的发展。同时，把各级政府管经济，逐步改为由专业公司和联合公司等经济组织来管。采取这些措施，各级政府的经济管理部门就可以大大精简，经济主管部门的主要精力就可以放在经济立法、制定规划、研究政策、交流经验上来。由于各级政府摆脱了日常经济管理的繁琐事务，就有可能把主要精力放在协调那些直接影响国计民生的各产业部门的发展关系上，放在研究各经济区、各地方如何发挥自己的经济优势、逐步形成全国合理的经济结构上，放在城市建设、公共设施、科学、教育、文化、卫生和各种服务事业的发展上，为企业和公司开展正常经济活动创造必要的条件。这样做，可能对我们经济的发展更为有利，社会主义经济制度的优越性就能更充分地发挥出来。
（三）关于培训管理干部和罗致人才问题
去年我们成立了中国企业管理协会，抓了管理干部的培训，一年来，各级经委和工业部门举办了各种管理干部训练班、研究班，培训了46万名各级管理干部，其中县以上企业领导干部15万名，这对改进我国的企业管理工作，起了一定的作用。此次赴美考察，看到他们在培训人才上花那么大的力量，使我们深感这方面的工作还需大大加强。
美国一些企业管理协会、基金会、服务团和大公司、银行，都向我们表示，愿意为中国培训管理人员，并提出各种优惠办法。我们准备与有关方面协商后分别予以答复。
我们打算，今年内建立一个培训中心，在继续抓好国内培训工作的同时，采取派出去、请进来的办法，加强国际交流，开阔管理干部的眼界，提高他们的水平。中国企业管理协会已经和一些国家的有关团体和部门达成协议，今年将分几批派出两三百名管理人员到国外短期学习，培训费用由他们负担，我们只承担来往旅费和一些零星费用。同时，拟分批邀请50名左右外国的管理专家、教授和有实际经验的管理人员来我国讲学，交流经验，并到一些企业考察。
我们所到的美国各公司，都有美籍外国技术专家在其中工作，包括不少美籍华人。美国公司对这些人才不惜重金收聘，委以重任，用其所长，以利于企业的发展。这些人对美国经济和技术的发展，起了重要作用。我们在引进外国资金、技术和设备的同时，应当邀请一些有真才实学的美籍华人回国讲学或短期工作，使他们有机会把头脑中的知识贡献给祖国实现四个现代化的伟大事业。
美国有各种咨询公司，收罗大批专家，进行各种研究，提供咨询服务，出卖知识。从总统起到各大公司的董事长、总经理，都有各种专门的顾问班子，为他们研究问题，出谋划策。这样，他们在作出决定时，可以有各种选择，避免纰漏。我们的各级领导机关，也可以考虑成立各种顾问委员会，邀请经济、技术、管理方面的专家参加，给他们出题目，请他们作各种专题研究，提出各种方案，比较利弊，以供决策参考。这样做，领导机关在讨论问题时，就可以不从ABC开始，避免可能产生的片面性和失算。
我们要强调培养干部，也要强调充分发挥现有专业技术人员的作用，用非所学是一个很大的浪费。据统计，我们现有翻译人员本来就不多，其中不搞本行的还有4万人，即使搞本行的，有些人也没有充分发挥作用。应该考虑，除各单位保留必要的外文人才外，把他们组织起来，成立各种企业化的翻译公司，以解决当前外文翻译力量严重不足的问题。
（四）关于军用工业和民用工业的关系问题
国民经济军事化，是美国经济的一个重要特点。美国是战后世界上最大的军火商。但是，他们专门的军工厂却较少。在美国，除极少数特殊的军品由专门的军事企业生产外，绝大多数军品都由民间企业生产。全国有1/3的工业企业参加军工生产，航空工业中参加军工生产的占80%，造船工业中占60%，电子工业中占40%，电机工业中占34%，机械工业中占28%，钢铁和石油工业中占10%。
我们在美国看到一些大的电器公司和飞机公司，都同时制造军用产品和民用产品。从上到下，对军品、民品生产的管理不分两套。各公司在军事订货多的时候，就多产军品，少产民品；军事订货少的时候，就少产军品，多产民品，这就使企业能充分发挥生产能力。我们参观的飞机公司，同时生产民航客机、运输机、轰炸机、侦察机等多种类型的飞机，他们生产军品和民品在质量上都是同样严格要求，都是在同一条生产线上生产，只是军品增加某些特殊仪器、部件和性能。他们这样做的好处是，能经常保持大批量的生产，接受军民两方面消费者的检验和监督，有利于不断改进技术，提高产品质量，并且能获得很大的利润。
我国的军用工业和民用工业都自成体系，在管理上、原材料分配上，各搞一套，军民可通用的一些产品也是各搞各的。许多军工企业的优良设备和熟练技术工人，不能充分发挥作用。鉴于这种情况，可否考虑，现有军工企业，凡是有条件的，都要承担民用产品的生产任务，并实行独立的经济核算制。进一步，在管理体制上进行调整和改革，真正做到军民结合、平战结合。
（五）关于外贸问题
我们在美国参观了一些百货公司，几乎看不到中国商品。纽约的一家大百货公司，最近从上海定制了室内穿的鸭绒套鞋几万双，每双售价30美元，到货后一售而光。这家公司的经理说，中国商品在美国市场上是有信誉的，问题是美国市场变化很快，中国对外国市场情况了解很少，所以商品往往不对路。这次鸭绒套鞋之所以畅销，是因为适应了美国能源危机，家庭室内温度降低的情况。他们打算专门举办一个中国商品展览会，向消费者介绍中国商品。美国的大城市都有华人开的中国餐馆，他们反映，中国食品在国外是大有销路的，但质量差，包装不讲究，受到很大影响。他们用的酱油、醋等调料，本来应从中国进口，由于有杂质、沉淀，政府不允许进口，只得从日本买。我们回国途经日本时，参观了东京贸易中心的世界商品展览，几层楼的商品展览厅都没有我们的商品展出。
这些情况使我们联想到，我们对国际市场的需求，既不大了解，又未下功夫研究，更缺乏资本家那种灵活反映的经营体制和钻劲。同资本家打交道，就要学会资本家做生意的那一套。这个道理大家都明白，但在实际工作中，我们并没有在国际市场的调查研究、广告宣传等方面下大功夫。为了改变这种局面，我们应当深入研究和了解外国经济发展与市场需求的现状和趋势。外贸部门、工业部门和生产出口产品的企业，应经常派精干人员到国外调查市场情况，积极参加各种国际贸易展览会，加强广告工作，在这方面花点钱是值得的。
许多美国朋友还善意地批评我们进口成套设备肯花钱，进口技术却不愿花钱，更不重视利用外国的人才。买外国设备，也只愿买新的，不愿买那些稍旧但质量很好、国内又适用的便宜货。这些意见，都很值得重视。
我们接触的许多外商反映，中国机关办事效率低。柏克德工程公司的负责人说，他们半年前向我国有关部门正式写过一封信，联系有关业务，至今没有得到任何答复。美国许多大公司，为了打开和中国做生意的门路，急于派人到中国来，想在北京设立办事处，但长期不得解决。近几年来，我国和外国的联系越来越多，对外宾的接待工作有了很大进步，但是，我们通常重视接待外国政府官员而忽视接待企业家。在资本主义国家，企业家是实力派，加强和他们的联系，对于发展我国的对外经济关系是重要的。
我们这次考察，时间有限，与上层人物接触多，与下层群众接触少，对一些问题的看法，难免有局限性。
国家经委访美代表团
